批复的概念.docx
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批复的概念
批复的概念
篇一：
报告请示批复
报告请示批复
主要内容:
1、报告、请示和批复的概念、种类及写作。
2、报告和请示的区别。
教学目标：
1、了解报告、请示、批复的写作要求。
2、熟悉：
报告、请示的概念和种类；批复的概
念和特点。
3、掌握：
请示、报告、批复的写作方法；请示
与报告的异同。
一、报告
（一）概念
?
报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问、报送材料等使用的公文文种。
（二）报告的种类
?
按内容分：
1、综合性报告
?
将全面工作或一个阶段多方面的工作综合起来写成的报告。
?
2、专题性报告
?
针对某项工作、某个问题、某一事件或某次活动写成的报告。
?
3、回复性报告
?
是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
?
（三）报告的写作
1、综合性报告的写作
?
标题
A.事由＋文种
?
B.发文机关＋事由＋文种
?
?
正文
A.开头
?
概括说明全文主旨。
将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述。
B.主体
?
将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述。
?
要求：
以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
C.结尾
?
写工作上存在的问题，提出下一步工作的具体意见。
要具体切实。
最后写“请审阅”或“特
此报告”等作结。
2、专题报告的写法
?
标题
?
多数由事由+文种组成。
如
?
有的标题也可标明发文机关。
?
正文
?
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；?
以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；?
因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
?
结尾
?
通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
3、回复报告的写法
?
标题
与前两种报告大体相同
?
正文
根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
（四）报告的写作要求
?
写综合报告应注意抓住重点；
在此基础上列出若干观点，分层次阐述。
?
专题报告，要一事一报，体现其专一性；
切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
?
切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
二、请示
（一）概念及应用范围
1、概念
下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种。
2、请示的应用范围
（1）在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的
情况需要处理；
（2）工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；
（3）超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区
的事情，请示上级予以指示。
（二）请示的写作
请示理由
?
导语式的，扼要地讲明请示的背景和根据。
?
复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。
请示内容
?
请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。
?
有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道、请示批准的请示。
请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。
请示结语
?
通常写法是：
“特此请示，请审批。
”、“以上请示当否，请批复。
”、“特此请示、请批复。
”
等。
（三）请示的写作要求
1、要坚持一文一事；
2、请示事项必须明确、具体、可行；
3、不要搞多头请示；
4、一般不得越级请示，个别需要越级请示的，在请示的同时，抄送被越过的主管部门。
5、不要把请示写成报告或请示报告；
6、请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人;
7、一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。
（四）请示和报告的区别
1、相同
都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
2、区别
第一，时间有别；
第二，内容的侧重点有别；
请示着重于请示批准；
报告着重于汇报工作。
第三，要求有别。
请示要求上级必须回复；
报告则不必，只供上级参考。
三、批复
（一）概念
?
批复是上级机关答复下级机关请示时使用的公文。
（二）特点
1、权威性
?
批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力。
2、针对性
?
必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。
3、指示性
?
批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。
（三）批复的写作
1、标题
（1）发文单位
?
批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。
（2）事由
?
大致有两种写法：
A.“关于”+请示或批复的事项。
B.“关于”+“同意”+请示或批复事项。
2、正文
（1）引语
?
批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：
（2）主体
?
针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由；?
答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。
（3）结尾
?
结尾的写法有三种：
A.提行写“此复”或“特此批复”；
B.写希望和要求，给执行请求事项的答复指明方向；
C.秃尾。
（四）批复的写作要求
1、调查研究。
核实请示缘由的真实性，研究
请示所提意见或建议的可行性。
2、凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，
批复前都要与其协商，取得一致意见；
3、避免电话批复；
4、及时批复，以免贻误工作。
篇二：
项目立项概念
立项
立项又称项目建议书审批。
投资项目管理分为审批、核准、备案三种，其中:
审批一般又分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计三种，立项只等于其中的项目建议书审批。
折叠编辑本段立项简介
词目立项
拼音lìxiàng
解释立项是投资建设项目领域的通用词汇。
特指建设项目已经获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），是项目前期工作的一部分，一般来讲，需要具备规划选址、土地预审、环评许可等要件。
项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究、初步设计等，初步设计后即可进入施工招投标阶段。
由于投资主体、投资的行业、投资规模、项目性质（盈利与非盈利等）的差异，政府有着不同的项目报批规定。
按照前述要素将投资项目划分为禁止类、限制类、许可类和鼓励类等四类。
除禁止类不允许建设外，其余的分别执行审批制、核准制和备案制。
其立项审批所处的阶段、要求提交报批的资料、报批前应先行取得的其他行政许可各有不同。
折叠编辑本段立项制度
为了对经济发展实施有效调控，凡具备一定规模（与统计部门固定资产投资额统计最低数值相一致）的固定资产投资项目（行为），都要到发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。
我
国现阶段的投资项目立项管理分三种方式，即:
备案制、核准制和审批制。
每个项目只适用其中一种方式。
1、审批制:
针对使用政府投资建设的项目;
2、核准制:
针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目;
3、备案制:
除适用审批制和核准制管理以外的项目。
简单来说，适用审批制和核准制的项目都有上级发改部门制定的参照目录，这两种参照目录之外的项目都施行备案制。
管理部门
（一）适用审批制的项目
1、列入国务院批准的发展建设规划的企业投资项目，由国家发展改革委核准后报国务院备案;
2、规定需报国务院审批的政府投资项目，原则上由国务院审批可行性研究报告;
3、有国务院专项规定或经国务院批准的专项规定的，按专项规定执行。
（二）适用核准制的项目
根据（2004本）规定，十三大类项目（包括农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等）应分别由国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门核准，其中省级政府可根据当地情况和项目性质，具
体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限。
另，国家发展和改革委员会对外商投资项目核准机关及权限做出了特别规定:
1、按照分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。
2、总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得下放。
地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的，从其规定。
（三）适用备案制的项目
根据，除适用审批制和核准制管理以外，投资项目管理制度均为备案制，备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。
立项项目
折叠审批制项目
1、项目单位首先向发展改革部门提交项目建议书，并逐级上报至审批目录中规定的有权对该项目进行审批的那一级发展
改革部门进行审查，提出同意进行项目可行性研究的批准意见。
2、项目单位根据发展改革部门的批准意见，委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制可行性研究报告，并通过相应的前期工作完成附件。
附件包括:
①项目环境影响评价审批文件
②项目占地预审意见或相关文件
③项目能耗评价审批文件
④项目资本金证明文件
⑤项目安全评价审批文件
⑥项目规划许可意见
⑦项目对既（现）有工程、设施、自然人文资源、能源的运行、保护、开发有可能产生影响的，还要提供相应管理部门出具的同意建设文件（例如:
对公路、铁路交通设施可能产生影响的，对河流、水系可能产生影响的，占压矿产资源、影响文物保护的等）。
以上所列前四项每个报批的项目都必须提供，其余各项视情况确定是否提供。
3、项目单位将可研报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门，逐级上报至审批目录所规定的有权对项目进行审批的那一级发展改革部门。
4、受理审批项目的发展改革部门组织专家组成评审委员会，对项目进行评审，并提出评审意见。
5、发展改革部门根据专家评审意见，通过审查行文提出审
批意见，项目单位持审批意见办理其他基建手续。
6、审批部门负责批准项目初步设计。
7、项目建成后由审批部门组织验收。
折叠核准制项目
1、项目单位委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制项目核准申请报告，报告要达到可行性研究报告程度，并通过相应的前期工作完成报告的附件。
附件包括:
①项目环境影响评价审批文件
②项目占地预审意见或相关文件
③项目能耗评价审批文件
④项目资本金证明文件
⑤项目安全评价审批文件
⑥项目规划许可意见
⑦项目对既（现）有工程、设施、自然人文资源、能源的运行、保护、开发有可能产生影响的，还要提供相应管理部门出具的同意建设文件（例如:
对公路、铁路交通设施可能产生影响的，对河流、水系可能产生影响的，占压矿产资源、影响文物保护的等）。
以上所列前四项每个申报核准的项目都必须提供，其余各项视情况确定是否提供。
2、项目单位将申请报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门，逐级上报至核准目录所规定的有权核准的那一级发展改革部门受理核准。
篇三：
各种报告批复的格式
报告、请示、批复写作教程
报告
一、报告的概念
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
二、报告的种类
综合性报告。
是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。
它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
专题性报告。
是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。
回复报告。
是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
三、报告的写作格式
（一）综合性报告的写法
标题事由加文种，如；报告单位、事由加文种，如。
正文把握三点：
（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。
将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
（2）主体，内容要丰富充实。
作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
（3）结尾，要具体切实。
写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。
最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
（二）专题报告的写法
标题由事由、文种组成，如。
有的报告标题也可标明发文机关。
标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
正文可采用“三段式”结构法。
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
（三）回复报告的写法
标题与前两种报告大体相同
正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
四、报告的写作要求
（一）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。
在
此基础上列出若干观点，分层次阐述。
说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。
（二）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
（三）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
请示
一、请示的概念
请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。
请示主要用于：
1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。
请示与报告的异同：
请示和报告既有相同之处，又有区别。
相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
区别是：
第一，时间有别。
请示跟报告相比，时间要求更紧迫。
请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第二，内容的侧重点有别。
请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作；第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。
三、请示的写法
请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。
批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。
请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。
批准性请示一般由三部分组成：
请示理由、请示内容、请示结语。
请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示的背景和根据，及概括地写出请示事项。
复杂的一般写成一段话，简单的则就以一句话为之。
请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上一句承上启下的过渡语。
它们的基本的格式是“现将?
?
报告如下”，随之点上冒号。
但有些极短小的请求也可不写。
请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。
请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。
提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。
有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上级知道，请示批准的请示。
请示内容部分只需提出请示事项即可，不必阐释道理。
请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一行空两格书写，请示结语语气要谦恭。
请示结语的通常写法是：
“特此请示，请审批”、“以上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。
呈转性请示，请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义，不但需要上
级批准，还需要上级转发。
呈转性请示和呈转性报告的区别主要有两点：
呈转性请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。
呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。
批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的上的区别，而且在执行范围上也有区别。
批准性请示执行范围较窄，一般就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。
呈转性请示一般由三部分组成：
请示理由、请示内容、请示结语。
请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。
请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。
请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。
因为比较复杂，提出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。
阐释道理时，可采取引用理论根据或摆明事实根据两种写法。
呈转性请示内容部分在书写时要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。
请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。
写法与批准性请示结尾略有不同，通常写法是：
“以上报告，如无不妥，请批转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”，或其他一些类似的说法。
在写请示时，应当注意以下一些事项：
要坚持一文一事；请示事项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。
如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式：
一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关；另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；不要把请示写成报告或请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。
一般情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。
四、什么事情应该请示？
一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况：
1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。
2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。
3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。
4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。
5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。
6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。
7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。
五、撰写请示需注意的三个要领：
1、详细、准确地写明请示事由。
不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。
请示事项要专题专文，以便上级及时答复。
2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。
意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。
如本单位意见分岐，要分别陈述不同意见的内容，并加以分析比较，还可提出倾向性的意见，供上级权衡、批复。
文档整理
3、具体提出对上级的要求。
包括希望按某个最佳方案批示；由于时间限制，或事态严重，希望上级尽快答复，甚至务请在什么时限内答复；提请上级批复时需要注意或强调的问题，否则可能引起什么不良后果；在上级正式批复前，建议上级同意暂先按什么原则进行工作；等等。
向上级提出上述要求的目的，是为了得到上级及时、准确的批复，但行文中切勿使用要挟的言辞。
批复
一、批复的性质和特点
批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，具有权威性、针对性和指示性等特点：
1、权威性。
批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。
2、针对性。
凡是批复，必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。
3、指示性。
批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。
二、批复的写作
一、批复的概念
批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。
其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。
当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指
示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；
当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用“批复”予以答复。
除此之外，有时“批复”还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。
二、批复的特点
1、针对性。
批复的针对性反映在两个方面：
一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。
2、回复性。
批复的内容属于回复性的内容。
因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。
并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以回答。
3、权威性。
批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。
特别是对一些重大事项的答复，体现了党和国家的有关方针、政策，具有权威性。
所以批复一经下发，下级机关必须遵照执行。
三、批复的分类
根据内容、性质的不同，批复可分为两类：
一类是审批性批复；一类是指示性批复。
审批性批复主要是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。
比如关于机构设置、人事安排、项目设立、资金划拨等事项的审批。
指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。
这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。
另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规
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