乡镇贯彻落实西安市创建国家森林城市三年行动计划XXXX年的实施方案.docx

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乡镇贯彻落实西安市创建国家森林城市三年行动计划XXXX年的实施方案

乡镇贯彻落实西安市创建国家森林城市三年行动计划（XX—XX年）的实施方案

为加快我镇生态文明建设，改善人居环境，促进经济社会可持续发展，实现西安市创建国家森林城市的目标，根据西安市创建国家森林城市总体规划和实施方案，结合我镇工作实际，特制定西安市创建国家森林城市厚畛子镇实施方案。

一、指导思想　　

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以提高群众幸福指数为目的，叫响生态立镇，认真践行“生态厚畛子、魅力厚畛子”的建设理念，以建设山青地绿的国家生态功能区和全国绿化模范镇为目标，全面推进森林城市建设，打造以林为主、林水结合、城乡一体的城市森林生态空间格局，促进经济、社会、生态协调持续发展。

二、建设原则　　

（一）坚持以人为本，改善人居环境。

按照城市发展需求，合理布局，优化结构，提高乡土树种使用比例，合理搭配乔灌草植物，减少城市绿化维护成本，建立健康、高效、优美的城市森林群落，有效发挥森林在改善生态环境中的作用，提高人居环境质量，充分满足人们对森林和湿地的多种需求，促进人与自然和谐发展。

（二）坚持普惠民生，开发多种效益。

加强森林、湿地的休闲游憩价值、旅游观光价值等生态旅游产品和生态文化产品的开发，促进以森林旅游业、山茱萸产业等绿色产业的发展，充分发挥森林的多种效益，提升产业富民能力，实现厚畛子森林生态、经济、文化与社会等多种效益的惠民作用。

（三）坚持创新发展，繁荣生态文化。

生态文化作为一种先进文化，强调人与自然和谐发展，提高人的综合素质和社会生态文明水平。

森林城市建设要突破过去单纯的生态建设、木材生产或者景观美化的林业绿化发展模式，繁荣生态文化，发展生态文化产业，把我镇建设成为生态文化产业强镇。

（四）坚持城乡统筹，促进和谐发展。

森林城市建设要根据镇域范围内城乡生态梯度、文化梯度、经济梯度及自然格局的变化，将城乡林业作为一个整体进行规划和布局，结合不同区域生态经济的优势、潜力和建设方向，在用地结构调整、生态与经济建设战略布局的构建等方面实施相应对策。

（五）坚持林水结合，健全生态网络。

加强水体沿岸的生态保护和近自然水岸绿化，形成贯通性的林水生态廊道；加强公路等通道沿线景观防护林建设，强化森林、湿地等大型土地斑块之间的生态连接，构筑空间分布相对均衡、片带网连成一体的森林生态网络体系。

（六）坚持政府主导，鼓励全民参与。

坚持政府主导，制定科学的城市森林发展规划，组织开展城市森林工程建设；加强相关部门的协调与合作，共同推进城乡森林建设；加强舆论宣传，营造有利于社会参与林业建设的环境氛围；加强市场引导，吸引社会资源投向造林绿化，调动全社会参与生态建设的积极性。

（七）坚持科教兴绿，强化依法治绿。

加强城市森林景观营建、管护技术的研究，解决制约森林、、园林发展的技术“瓶颈”，加强林业人才培养，以科技进步和人才支撑厚畛子的生态建设和产业发展。

同时，加强林业、绿化政策法规的执行能力，加强林业、绿化执法队伍建设，巩固建设成果。

三、目标任务　　

（一）目标　　

到XX年，全面达到西安市森林城市有关对厚畛子指标要求，完成厚畛子镇创建工作任务，全镇森林覆盖率达到95%，重点加强城区公园绿地、街头绿地、道路绿化和河流水岸绿化，使城区绿地率达到93%，城区绿化覆盖率达90%以上，镇区人均公园绿地面积达到63平方米，全镇道路绿化率达到85%以上。

初步建成完备的森林生态体系、繁荣的生态文化体系和发达的生态产业体系，实现城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香，夯实西安国际化大都市后花园的生态基础。

XX年到2020年，不断巩固我镇森林城市建设成果，进一步提高建设和管理水平。

（二）任务　　

（1）全镇森林覆盖率达到93.2%。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站）　　

（2）自XX年起，平均每年完成新造林面积占镇域面积的0.5%以上。

（责任单位：

镇林业工作站）　　

（3）城区绿化覆盖率达到90%以上。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子村）　　

（4）城区人均公园绿地面积达到60平方米以上。

（责任单位：

镇林业工作站、镇街道办、厚畛子村）　　

（5）城区绿地建设要注重提高乔木种植比例，栽植面积应占到绿地面积的90%以上。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子村）　　

（6）城区街道的树冠覆盖率达到100%。

（责任单位：

镇街道办、镇街道办）　　

（7）城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达到90%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。

（责任单位：

镇林业工作站、西安市黑河保护总站、太白局厚畛子保护站）　　

（9）村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住型村庄林木绿化率达60%，分散居住型村庄达50%以上。

（责任单位：

镇林业工作站）　　

（10）主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道，宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。

（责任单位：

镇林业工作站、镇社管办）　　

（11）河、库等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达80%以上。

在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的水源保护林和风景带。

（责任单位：

镇林业工作站、引黑济渭办）　　

（12）公路、镇乡道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合协调，因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化，林木绿化率达85%以上，形成绿色景观通道。

（责任单位：

县公路段厚畛子镇）　　

（13）镇域内农田林网建设按照国家林业局GB/T18337.3要求达标。

（责任单位：

镇林业工作站）　　

（14）植物以乡土树种为主，乡土树种数量占城市绿化树种使用数量的80%以上。

（责任单位：

镇林业工作站、镇街道办）　　

（15）镇区内森林树种丰富多样，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

（责任单位：

镇林业工作站、镇街道办）　　

（16）城区外森林质量不断提高，森林植物群落演替自然，其自然度应不低于0.5。

（责任单位：

镇林业工作站、镇驻地保护单位）　　

（17）城市森林营造要以苗圃培育的苗木为主，因地制宜地使用大、中、小苗和优质苗木。

禁止从农村和山上移植古树、大树进城。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子林场）　　

（18）自XX年起，确保不发生严重非法侵占林地、湿地，破坏森林资源，滥捕乱猎野生动物等重大案件。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站）　　

（19）注重保护和选用留鸟、引进树种植物以及其他有利于增加生物多样性的乡土植物，保护各种野生动植物，构建生态廊道，营造良好的野生动物生活、栖息自然生境。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站）　　

（20）积极改善与保护森林土壤和湿地环境，尽量利用木质材料等有机覆盖物保育土壤，减少水土流失和粉尘侵害。

（责任单位：

西安市黑河保护总站、引黑济渭办、镇林业工作站）　　

（21）采取近自然的抚育管理方式，不搞过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（22）加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，注重城镇乡村绿化、美化建设与健身、休闲、采摘、观光等多种形式的乡村旅游相结合，积极发展森林人家，建立特色乡村生态休闲村镇。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（23）建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入逐年增加。

（责任单位：

镇林业工作站、各村）　　

（24）全镇绿化苗木生产基本满足本镇需要，苗木自给率达80%以上，并建有优良乡土绿化树种培育基地。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子林场）　　

（25）在森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（26）认真组织全民义务植树，广泛开展绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率达80%以上。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（27）每年举办镇级生态科普活动3次以上。

（责任单位：

镇科协、镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（28）古树名木管理规范，档案齐全，保护措施到位，古树名木保护率达100%。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子林场）　　

（29）公众对森林城市建设的支持率和满意度达到90%以上。

（责任单位：

镇林业工作站、厚畛子镇党政办、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（30）贯彻执行国家和地方有关林业、绿化的方针、政策、法律、法规。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办镇司法所）　　

（31）把森林城市建设作为基础设施建设的重要内容纳入镇级政府公共财政预算，建立政府引导，社会公益力量参与的投入机制。

自XX年起，城市森林建设资金逐年增加。

（责任单位：

镇经发办、镇社管办、镇财所、镇协调办）　　

（32）城市森林建设有长期稳定的科技支撑措施，按照相关的技术标准实施，制定符合地方实际的城市森林营造、管护和更新等技术规范和手册，并有一定的专业科技人才保障。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（33）政府建设的湿地公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。

（责任单位：

镇镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（34）开展森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算森林的生态功能效益，为建设和发展城市森林提供科学依据。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

（35）确保城市森林资源管理档案完整、规范，相关技术图件齐备，实现科学化、信息化管理。

（责任单位：

镇林业工作站、周保局厚畛子保护站、厚畛子林场、太保局厚畛子保护站、引黑济渭办）　　

四、重点工程建设任务　　

国家森林城市厚畛子镇建设任务按照林业生态体系、产业体系、生态文化体系和城市森林资源安全能力建设4个方面进行实施，为了便于开展森林城市创建工作，综合考虑各项建设内容的特点及空间位置分布等因素，策划整合为“十大工程”，即：

城区增绿工程、绿色廊道工程、乡村绿化美化工程、台塬坡面绿化工程、都市水源涵养林保护工程、自然保护区与森林公园建设工程、湿地保护工程、林业产业富民工程、森林生态文化建设工程、森林资源安全能力建设工程。

具体建设任务情况详见附表。

五、投资及资金来源　　

经测算，XX—XX年总投资1500万元。

按照公益性项目以财政投入为主，经营性项目以社会投入为主，财政适当奖补的原则，在本方案项目投资中，道路绿化、河流绿化、都市水源涵养林建设、自然保护区建设、森林资源安全能力建设，森林城市宣传活动由省、市、县、镇财政投入为主。

森林公园、产业富民工程、森林生态文化等工程建设采取市财政奖补政策。

各项目的具体投资由各牵头部门编制项目文本和预算，经镇创森办、镇财政局审核后报市创森办和市级主管部门，市财政局审批后下达项目计划实施。

六、实施步骤　　

根据西安市创建国家森林城市实施方案，结合我镇工作实际，创建国家森林城市分为三个阶段：

（一）实施阶段（XX年11月—XX年5月）。

1.按照国家森林城市标准高规格、高起点、高质量地做好创建国家森林城市厚畛子镇各项工作规划编报，认真搞好创森宣传工作。

2.细化创建任务，明确工作职责，逐项分解落实到位。

定期不定期召开“创森”推进会和现场会，各责任部门和单位对照目标任务，认真落实规划，精心组织实施，打好三年攻坚战，完成重点区域、重点部位绿化任务，着力提高城市绿化水平，提高森林覆盖率，确保厚畛子镇镇城建成区、规划区的绿化覆盖率、绿地率、林木覆盖率和人均绿地面积等各项指标全面达标。

3.做好“创森”的跟踪检查和整改提高及考核评比等工作，抓好“创森”活动相关档案资料的收集整理。

（二）申报验收阶段（XX年5月至XX年7月）。

1.根据市创森办制定的创建目标和标准进行全面检查，完成各项工程资料和考核资料、创建资料的收集汇编工作。

包括：

技术总结报告、城市森林指标体系调查报告、总体工作总结、创建工作主要环节的各类请示、报告、函、会议纪要等；各类林业规划、各类法规等，镇级责任单位工作及工程建设的各类档案资料，全面开展核查，形成详细的验收报告。

2.查漏补缺。

邀请有关专家和市上创森办指导创建工作，根据专家意见落实好整改完善措施。

3.申报验收。

完成厚畛子镇森林城市建设宣传片制作，向市创森办展现周至森林城市建设成就。

编写厚畛子镇关于创建国家森林城市的总结材料，上报市创森办，迎接市验收。

（三）巩固提高阶段（XX年8月—XX年12月）　　

依据本方案及检查考核组反馈的意见进行整改，提高巩固创建国家森林城市成果。

七、保障措施　　

（一）加强组织领导。

镇政府成立以镇长为组长，副镇长为副组长，镇级有关部门相关负责人为成员的领导小组。

领导小组下设办公室，主要负责综合协调、任务分解下达、技术指导、工作督导、检查验收、资料收集、会议组织和宣传申报等日常工作。

各牵头责任单位要成立相应工作机构，制订工作方案，落实工作任务，积极争取项目，精心组织实施，形成全镇共同联动、齐抓共管的工作格局。

镇经发办和财政所负责安排工程基本建设投资的申请和落实资金配套，镇协调办要积极争取统筹城乡发展方面资金，并向森林城市建设项目倾斜，镇纪委负责创建工作的督察工作，镇统计工作站负责国家森林城市指标的统计工作，镇经发办、协调办、党政办、财政所、协调办等部门根据各自业务职责牵头做好相应工作，各镇政府负责配合好本辖区的创森工作。

围绕工程建设，各业务部门和各行政村要积极支持配合，各负其责，按照方案确定的目标任务，协调解决相关问题，搞好工程建设，按期完成建设任务。

（二）加大资金投入力度。

一是加大公共财政对森林城市建设的资金投入。

按照省市县上要求把公益林建设、管理和主要的基础设施建设投资，纳入市镇的公共财政预算体系。

镇财政要将创建国家森林城市建设经费列入财政预算，确保有关配套投入到位。

二是制定开发鼓励政策。

进一步整合现有资源，制定更加优惠的鼓励开发政策，吸引有一定经济实力的企业和业主投资厚畛子城市森林建设。

鼓励企业投资建设有一定规模的林业产业园、森林公园、湿地公园、生态观光园、生态文化创意园和人居森林社区，通过对园区内农民的集中安置，将置换土地部分收益用于绿化建设和惠民产业发展建设。

（三）建立责任考核机制。

镇创森办要按照本方案制定年度实施计划，将年度计划任务分解到各牵头部门，各牵头部门要将所承担的任务细化分解，镇政府要与相关单位签订年度目标责任书，镇考评办要将创森目标任务纳入全镇目标责任考核中。

各业务部门也要根据该实施方案编制本部门的创建方案，将年度任务及时分解落实到各牵头单位和镇，明确完成时限、质量要求和包抓领导，层层签订责任书，落实工作责任，确保按时、高质量、高标准完成任务。

镇创森办要加强对创建国家森林城市各项工作的督查，组织力量对工程建设情况进行督促检查和考核评比，定期通报情况，对在创建中作出突出贡献的单位和个人给予表彰，对不能如期完成任务、影响全镇创建目标实现的，要实行问责机制。

（四）强化工程质量。

一是实行工程建设部门负责制，重点工程项目的建设要实行法人责任制、招投标制、监理制、合同制管理。

二是严把设计关，各工程项目要按照规划和实施方案要求，委托具有资质的设计单位编制项目设计文件，严格按批准的设计组织施工。

工程所需材料，要严格按照行业主管部门的规定进行采购，绝不允许不合格的材料用于工程建设，工程采购所用的材料要由取得材料质量检验认证的技术人员核验。

三是严格检查验收制度，单项工程施工结束后，各业务部门组织自查验收，整个工程完成后要以各上级主管部门为主，组织竣工验收。

四是落实管护责任，对于建成的项目要落实管护人员，明确管护人员的责、权、利，制定各项管护措施、制度，确保工程长期发挥效益。

（五）加强舆论宣传。

各牵头部门、责任单位及各镇要充分利用各种宣传媒体、公益广告、网络平台、新闻报道等多种形式，广泛宣传开展创建国家森林城市对改善城乡人居环境、推进生态文明建设，增强生态区位综合竞争力的重大意义。

通过举办创建国家森林城市知识竞赛、拍摄专题片等形式，利用大型图片展、广告、标牌等手段，组织开展各种公益活动等，提高我镇群众形成共创国家森林城市的共识，提高全社会对创建国家森林城市重要性的认识，提高全镇群众对创建国家森林城市的知晓率、支持率和参与率。

　                                                                   XX年3月31日