讨论树立行政服务理念实施全民创业战略.docx

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讨论树立行政服务理念实施全民创业战略

树立行政服务理念实施全民创业战略

江西作为内陆省份,区位优势并不明显，既没有东部的发展优势,也没有西部的优惠政策,经济一直比较落后，而永新县又处于穷江西的西部边境，“七山一水分半田，半分道路和庄园”，是典型的丘陵山区农业县，经济发展尤其是农业经济的发展有趋于被边缘化的危险。

因此，要想实现永新农业经济的可持续发展，并迅速崛起于江西，崛起于中部,就不能再走“独杆子抓农业”的老路，必须创新发展思维，改变经济发展模式，以工带农，以商促农，实现全民创业，大力发展民本经济,提高民营经济、个体工商业的本土化程度，从而推动永新农业经济的内涵式发展。

现经县农业局全体党员干部充分大讨论，深入调研，就如何充分发挥行政管理职能，强化干部激励机制，培育良好的投资成长环境，引导全民创业，发展民本经济，形成如下建议和对策：

一、树立行政管理服务理念，建立创业服务体系。

全民创业战略首要的问题，往往是群众如何创业，干部如何指导创业，机关如何服务创业的问题。

因此，要达成人才创业发展民本经济共识，必须从思想上解决好为谁管理、为谁服务的问题，要克服官本位思想，转变政府职能，从“管制型”转为“服务型”，树立管理就是服务的理念，决不搞“面子工程”，要加快服务型政府建设的“四个转变”，实现从注重事前审批向注重事后监督转变，从注重行业管理向注重行业服务转变，从注重行政制裁向注重依法保护转变，从注重行政命令向注重契约整合转变。

管理部门的服务质量和服务水平很大程度决定了经济发展的投资环境，因此，必须改进管理方式，建立健全资金、技术、信息、培训、市场等系列创业服务体系，为多元化的创业主体提供全方位的创业服务。

要打破农业局各部门、各专业行业、各单位条块管理条块执法的界限，实行“一个产业一套人马，一个规划一支队伍”的领导体制，集合力量，为农民工返乡和外来投资、全民创业营造帮扶、呵护、服务的浓厚氛围，使全局上下主动融入融合到民本经济发展的大局。

二、强化局和局党委的政策导向，创造民本经济发展政治环境。

实施全民创业战略，发展民本经济，已成为我县践行"三个代表"重要思想的最大政治任务。

农业局、局党委将按照学习落实科学发展观的有关精神，把组织和带领群众创业作为加强党的建设头等工作来抓，切实领会落实关于全民创业的各项政策，多服务，多帮忙，多指路，调动一切民智、民财、民力，积极创业发展农业生产。

①围绕全民创业，发展民本经济，制订计划，开展党员活动，旗帜鲜明加强政治学习，学习浙江经验，进行专题理论研讨，解读发展民本经济的战略意义，推动思想革命，共交流同提高，增强发展民本经济的自觉性，众志成城，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成全民创业的强大合力；②在农业局培育吃苦耐劳、追求财富、全民创业的文化氛围，树立民本观念，营造良好的创业政治环境，“科技创业、人才创业”，组织党员和全局干部、员工带头创业，大胆探索，敢于“第一个吃螃蟹”；③把全民创业、发展民本经济作为衡量各个部门和党员、领导干部的重要标准，形成全民创业的用人导向，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。

三、完善农业行政管理体系，推进行政执法规范化建设。

加快农业行政管理体制的改革，完善管理体系。

①建设统一、精简、效能和务实的农业行政管理队伍。

按照公益性与经营性、管理职能和经营职能相分离的原则，认真梳理并切实履行为全民创业服务的职能,加强农技推广体系、种子管理体系、动物防疫体系、农业机械推广体系、综合执法体系等农业体系的建设，改善管理手段和服务方式，增强行政管理活力；②完善审批制度改革，优化办事规则程序，规范审批环节，精简手续，压缩办事时限，强化行政办证中心的窗口作用，实行“一个门进出、一条龙服务、一站式审批”，改变过去以直接管理为主的管制方式，提高服务核心职能。

③清理、精简行政审批项目，就低创业准入门槛，使民众创业能得到与其他企业一样的政府服务，享有同等的市场准入投资机会。

要大胆变通，“先上车、后买票；先发展，后规范；先扩大，后提高”，放手民众自主创业，不限经营主体，不限经营方向，不限发展比例，不限发展速度，不限经营规模，避开不利民本经济发展的因素，盘活优惠政策，激发民间创业办企热情，优化私营企业、个体工商户“多生优育”环境。

健全执法体系，切实规范执法工作。

①大力推进种子、农药、化肥、农机、畜牧、渔政等专业执法的规范化建设，依法监督，着力解决好胡乱执法、趋利执法、多头执法等问题，提高行政执法水平；②在执法体制和机制上，深化政务公开，推行“阳光决策”机制，按照“有所为，有所不为”的原则，多设路标，少设关卡，少管具体事务，提供优质服务，做到市场能运作的，农业行政职能不介入；法律能允许的，农业行政职能不干涉；下级职能部门能干好的，农业局只引导不插手；各种收费项目可以取消的，予以取消；确需收取费用的，要做到就低而不就高；③大力推行行政执法责任制，建立行政执法依据公开制度、执法过错责任追究制度和执法行为评议制度，做到有权有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，严禁农业局各职能部门滥用权力、随意裁量、违反程序，对民本经济主体和创业者乱检查、乱评比、乱插手、乱收乱罚、“吃拿卡要报”等不规范的行政干预和不作为、乱作为现象的发生。

四、强化干部激励机制，实施人才创业战略。

行政管理工作的积极性和工作质量，直接关系到广大民众的根本利益。

为激励农业局各级部门和员工积极、主动创业、带领农民创业，服务创业，必需抓好五项工作：

①县农业局将以“健全绩效考核机制、推进机关效能建设、实行民众评议监督、实施人才创业战略”为工作中心，着力打造个体工商联合创业队伍、干部创业队伍、科技人员科技创业队伍、经纪人和经济能人协会流通队伍、现有企业管理者和熟练工人以领办、创办、租赁、购买、参股等形式参与企业生产和经营管理队伍等五支创业队伍，以带动全民创业，牵动全县民本经济发展。

②健全绩效考核激励机制、职务晋升考核激励机制，设立技术服务经费专项，确保农业生产一线技术人员的交通、培训、宣传、补贴等费用的投入，协调基层服务环境，解决农技人员后顾之忧；③进一步推进农业局效能建设，搞好政风行风民主评议，狠抓机关作风督查，加大纪律惩戒激励力度，力求抓几个典型，营造"廉洁、务实、高效"的工作环境，提高行政效率，降低行政运行成本；④实施人才创业战略。

鼓励回乡农民工创业，大张旗鼓宣传，培养创业典型。

开辟浙江等发达地区联谊热线，组织考察学习，强化洗脑。

选派技术干部下乡镇村或企业，配置在蔬菜产业、生态产业等农业企业一线进行锻炼和培养，实施全民创业服务，既有利于解决和反馈基层问题，又培养了技术干部处理复杂情况和应急的能力。

鼓励干部走出机关创业，引导优秀干部和优秀技术人员以领办、创办、租赁、购买、参股等形式，参与企业生产和经营管理；⑤创新后备干部培养机制。

推行民众监督，实行工作评议，把干部放在被群众选择的位置上，使干部路线适应民本经济的要求，把后备干部培育建设作为充实基层各单位领导班子的主要来源。

不拘一格，向组织推荐优秀干部，培养合格干部。

五、通过项目建设的拉动，推进农业产业工业化。

跳出“三农”抓“三农”，以工业化的理念发展农业生产。

做好产业园区规划，提高主导产品生产的“集中度”，整合资源，建设农产品优势支柱产业集群；以城镇化的方式改造农村，形成“产业集聚、各具特色”；完善县城城镇基本功能，通过项目建设，吸引外出劳务回城创业，使创业农民尽情沐浴本土城市农业内涵式发展的工业化文明。

不断发展农产品加工业，改变农业生产手段，改变农业信息传播方式，改变生产经营管理形式和农产品物流形态，加快农业工业化进程。

要一心一意抓项目，一心一意搞服务，以培育特色产业为目标，做足做活“筑巢引凤”文章，通过招商引资，培育、引进一批农业加工企业，延长产业链，形成以“永兴食品有限公司”为龙头，推进农业生产园区工业化，构建民本经济从“点状经济”到“块状经济”、“园区经济”发展的新格局，打造一批具有一定知名度的块状特色经济。

通过规划引导，科学安排，把项目拉动作为解决永新农业经济问题的关键，①要明确产业发展方向，推行农产品品种优质化、技术标准化、布局区域化、生产规模化、加工精深化和经营产业化。

②精心组织实施，抓好典型示范，总结挖掘典型经验，以示范带动，让民众可看、可学、能学，以点带面，发挥项目“四两拨千斤”作用，推进全民创业激情。

③推行“项目民办”机制，激发民众创业的积极性，“把项目放在永新，把企业放到市场”，实现农业经济主业本土化。

要高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类农业园区，实施产业生态化和生态产业化战略，以结构调整和科技推广手段，加快城郊型农业的发展，着力实施八项产业、工程建设：

①加快我县山区、近郊、沙滩和生态农业发展，做大做强蔬菜产业。

推广营养钵育苗、嫁接栽培和塑料大棚、地膜覆盖、滴灌等设施，扩大新型高效化肥、农药应用面。

加大对县农业生态示范园的建设投入，加快近郊蔬菜的生产发展，大力推广名、优、特、新瓜果和蔬菜品种，培育蔬菜主产业，辐射带动相关产业链；②大力发展畜禽养殖业。

抓好生猪、牛、羊和优质鸡鸭家禽规模养殖，以能繁母猪、母牛存栏为切入点，发展境内生猪产业带，重点实施肉牛产业发展规划，建立优质肉牛生产基地，通过示范基地建设和培育养牛大户，推进以肉牛产品加工特别是牛皮制革业为龙头的肉牛产业；③积极发展林果经济作物。

突出实施葡萄、早熟梨、李等生产布局的规划；④做好“绿色农产品区划与发展规划”，深入开展我县绿色产业布局，高标准建设大米、特色水果、蚕桑、蔬菜、茶叶、翠冠梨以及油料、肉牛等一批绿色生产基地，重点培植绿色农产品加工企业，建立绿色农产品配套产业体系，培育绿色农产品市场；⑤加强种苗市场管理，强化科技支撑作用，全面实施粮油、蔬菜、畜禽等种子种苗工程，引进、开发和推广优新品种；⑥提升农业机械化水平，继续抓好农机标准化技术培训学校项目建设和农业机械技术培训基地项目的争资跑项工作，推广水稻生产全程机械技术，大力培育农机专业大户，发展农机专业合作组织；⑦发挥农村能源建设功能，围绕社会主义新农村建设，抓好农村沼气国债项目在试点村的规划落实；⑧立足产业特色发展工业园区，在全县实施“个、百、万”农村项目工程。

帮助各乡镇分析比较优势，确定乡镇主导产业，用项目拉动农业示范园，带动农户发展。

每个村屯抓2-3个科技示范户，全县达到近1万户，各乡镇建设1－2个以上小型科技示范园，全县达50个以上规模；全县建设2－3个市省级一流的科技示范园区。

形成“一村一品”、“一乡一特”格局，做到一个园区形成一个产业，一个产业形成一个特色，带动全县农业经济的发展。

六、提高民众组织化程度，激活民间资本。

农民是最需要提高组织化程度的弱势群体，鼓励回乡农民工创业，提高农民的组织化程度，发展民本经济，能有效地组织农民，带动农民，激活民间资本，并进一步拓宽税源，是缓解我县县乡财政困难、实现农民增收、实现社会和谐的一个重要而又关键的途径。

①要大力发展配套性产品、农业产业化、出口产品等劳动密集型产业，其投资门槛较低，风险较小，有利可图，可以刺激民众的投资兴趣，调动民众的创业积极性。

②积极组织各种农民经纪人队伍、行业协会，吸纳民众广泛参与。

加强与科研院校机构和企业的联络，为民营企业在投资政策、投资方向、项目咨询等方面提供信息服务，帮助民营企业正确决策，避免低水平重复建设；③按照“政府引导、市场运作”的思路，建立合理的价格和税收机制，鼓励回乡农民工创业，引导民间投资参与经营性基础设施和公益事业项目建设，支持民本企业自觉发展生态农业，自觉成为技术创新和创新成果应用的主体，培育具自主知识产权核心技术的品牌企业；④县级银行几乎没有能力和权限给企业贷款。

县域经济已经失去了金融支撑，私营企业贷款困难。

针对这个突出的问题，通过寻找或引导，谋划建立中小企业金融担保组织机构，为永新的中小企业提供小额融资担保，解决民间投资融资难的问题；⑤引导企业创新机制，让民营资本以参股办企业、投资分红获利、傍项目、技术入股等方式进入，新劈创业门路；⑥帮助组织招商引资，发布招商引资信息，滚动向民众推荐、引进投资小、见效快的项目，吸引民间资本，增强对域外资本的吸引力。

争取在3-5年内形成农业产业集群优势。

着力优化产业结构，抓好规划，引导支持吸纳就业型、农产品加工型、服务型等民营企业加快发展。

壮大优势企业，鼓励重点民营企业大户增加投入、技术改造、扩张规模、提升实力，帮助企业规模、效益、发展；⑦加速土地规模经营，扩大创业主体规模。

在稳定完善家庭承包制度的基础上，按照“自愿、有偿、依法”的原则，引导土地使用权有序流转，促进土地各要素向创业大户集中，形成连片开发、规模经营的条件；⑧挖掘本土创业精神文化资源，培育新型农民，塑造农业法人主体，催生中小企业。

扶持民众个体主创队伍，积极培育专业大户，鼓励兴办现代家庭农场。

以家庭为基本创业单位，大力发展技术含量低的家庭作坊式微型企业。

引导农民在农业生产、加工、流通、生态等领域，开展家庭农场、家庭林果园、家庭养殖场、专业运输户等创业形式。

⑨鼓励联合创业，引导农业经纪人和农业经济能人队伍，发展农村合作经济组织，搞活流通，带动全民创业，要抓好规划，加强引导，大力扶持，形成产业集群优势。

一人创业兴家，家族创业兴村，人人创业兴县，源源不断培养本土企业和本土企业家。

七、强化“农技110”和技术服务，加快农业信息化建设。

农业民本企业绝大多数是中小民营企业，活动面较窄，获取信息能力相对较差，必须建立企业信息服务网和农业网，以信息“进村入户”为抓手，整合信息资源，免费为企业和农民展示各种市场信息，提供全方位的指导和服务。

①要加大创业培训，发挥农业局行政信息资源优势，搭建高效创业信息平台，推进信息资源共享，完善技术咨询，加强业务指导和政策、市场、技术信息及管理咨询等行政扶持服务；②要深入生产第一线，调查研究，大力开展技术诊断活动，帮助解决生产技术上存在的问题，及时掌握农业企业、行业协作组织和种养大户的实际困难，力所能及予以帮助。

③举办灵活多样的培训班和知识讲座，引进、推广和普及农业技术知识。

建立创业辅导基地，积极培育、宣传民众创业典型，营造鼓励创业、支持创业社会氛围，切实开展农业职业教育，加强先进适用技术技能培训，提高人员素质，培养一批懂技术、善经营、会管理的骨干农民和各类专业大户、贩销大户，扶持创业者，催生小企业。

④加强科技支持服务。

广泛推行“科技联姻”、“企业联姻”，解决生产、经营中的问题、难题，为民众创业提供人才保障和智力支持。

⑤立足各类创业园区，整合政府、部门、科研院校、企业、民众、中介等各方面的资源，培植中介体系，加强市场开拓服务，通过企业管理的信息化，加强企业网上推介和宣传，加速信息交流，组织各种产销见面活动，进行产品博览，广泛推介，帮助民本企业对接县内外市场和对外出口市场。

八、积极推行标准化生产，保证农产品质量安全。

实施“绿色农产品”行动计划，以完善农业标准体系为重点，从农业投入品和技术的无害化、无公害农产品的基地建设、质量监督检测体系建设、农产品质量认定等环节入手，改进生产方式，大力推广时鲜果蔬、脱水加工蔬菜、绿色大米、绿色翠冠梨、有机茶叶等优良、专用农作物和无公害畜禽品种，推行标准化生产。

加强“基地、园区到市场”的全程质量监管，改善农产品品质，保证农产品质量安全。

通过国家无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证，树立农产品质量安全形象，打造永新生态产业名牌，以品牌战略增强市场竞争力。

发展订单农业，争取获得供港蔬菜配送资格，开发深圳蔬菜配送中心销售渠道，实现蔬菜批量出口至香港，延伸国际市场。

永新县农业局左晓斌