大庆出入境检验检疫局.docx

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大庆出入境检验检疫局

大庆出入境检验检疫局

“质量和安全年”活动实施方案

为贯彻落实全国质检工作会议精神和全省“质量和安全年”活动会议精神，进一步提高大庆局辖区进出口产品质量和安全水平，根据国家质检总局《关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知》（国质检质〔2009〕81号）和省局《“质量和安全年”活动实施方案》要求，结合大庆局辖区检验检疫工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕国家质检总局关于“质量和安全年”活动的整体工作部署和省局实施方案，本着提升检验检疫水平，服务科学发展的指导思想，按照中央制定的“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”的方针，全力提高区域内进出口产品质量和安全，积极响应省局提出的四个体系建设，全面打好“质量和安全年”战役，努力为实现保持外经贸平稳增长和提高检验检疫发展质量的双重目标做出积极贡献。

二、工作目标

通过开展“质量和安全年”活动，从大庆局自身实际出发，以进出口食品农产品安全整顿为今年整体工作主线，围绕全省系统打响“四个战役”，夯实“四个基础”，搞好“两项服务”，建设“一个体系”具体部署。

进一步提高检验检疫监管能力，严防不合格商品进出国门；进一步提高检验检疫保障能力，为检验检疫行政执法提供支撑；进一步提高检验检疫公共服务水平和贡献率，为服务地方外向型经济发展尽责尽力；进一步提高内部管理水平，全面推行综合行政管理体系，为提高检验检疫工作有效性和公信力提供有力保障。

三、组织领导

为加强领导，成立大庆出入境检验检疫局“质量和安全年”活动领导小组。

组长：

孟繁涛

副组长：

赵德夫郝驷李广生

成员：

康春雷侯志新孙加明赵运德张春荣刘彦礼尹景峰

领导小组下设办公室。

主任：

孙加明

副主任：

康春雷赵运德侯志新

成员：

钟胜军董洪海吴康彬于建华

办公室设在动植物与卫生食品检验检疫科，具体组织协调各单位各部门开展工作。

四、活动内容

（一）打响“四个战役”，提高进出口产品质量。

1、扎实开展进出口食品、农产品安全专项整顿。

按照国家质检总局“四查、三整治、五加强”要求部署，结合我局辖区进出口食品、农产品特点，在地方政府的统一组织、领导下，积极开展进出口食品、农产品安全专项整顿，建立健全保障进出口食品、农产品安全的长效机制，促进我局辖区进出口食品、农产品安全水平的进一步提高。

（动植物与卫生食品检验检疫科牵头）

2、组织开展进出口家具、玩具集中整治。

按照全国进出口商品检验监管工作会议要求，巩固2008年专项整治成果，继续开展家具、玩具的集中整治行动，重点加强对这些进出口商品原辅材料中使用有毒有害化学物质情况进行摸查和抽测。

注重把握“三个原则”，即突出重点产品、突出企业主体作用、突出基础工作，进一步增强全社会的质量安全意识，全面提升我省进出口家具、玩具的质量安全总体水平。

（机电轻纺科牵头）

3、组织开展进口旧机电专项整治。

加强对进口旧机电产品的检验监管，严格按照行政许可法规定的流程、时限开展工作，强化到货环节的检验监管。

做好推行进口旧机电产品电子监管系统的准备，确保进口旧机电检验工作质量。

继续加强对废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等敏感商品和进出境集装箱、运载工具的检验检疫监管工作。

（机电轻纺科牵头）

4、打造“3000里”防线，确保对俄进出口商品安全。

采取有效措施，加大对俄进出口商品的检验监管力度，总结经验，建立健全对俄检验检疫工作长效机制。

开展一次进出口检验监管质量大检查。

（政工科和检务科牵头）

（二）夯实“四个基础”，提高检验检疫保障能力。

5、要加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，有针对性地进行模拟演练，提高应急处置能力。

完善进出口食品安全突发事件应急预案，严厉打击非法进出口行为。

针对质量安全风险，要快速反应，完善各项应急预案，做好人员、物资、技术储备，妥善处置。

对已监测到的质量安全风险和获取的违法违纪线索、行业“潜规则”，要及时进行风险研判，对重大的产品质量安全信息要及时提出处置建议。

（各相关业务科室牵头）

6、以“质量和安全年”为契机，加快推进进出口企业诚信管理体系建设。

以进出口企业诚信档案、信用记录为基础，加强进出口企业诚信管理，充分发挥进出口企业诚信管理系统功效，做好辖区内进出口企业诚信信用等级评定，对守信进出口企业给予便捷优惠待遇，对失信进出口企业建立惩治机制，防范和控制进出口商品信用风险，增强检验检疫监管有效性，倡导和营造良好规范的对外经济发展秩序与环境。

尽快推出我局首批进出口诚信A级企业和“黑名单”企业。

（检务科牵头）

7、积极推进实验室建设，完善我局技术体系的建设；筹建石油专项检测实验室，为俄石油输入大庆做好前期准备。

全面提升检测水平，进一步提高技术把关能力。

（石油化工科牵头）

8、创新检验监管模式，实现科学管理。

探索建立以监管为主的检验监管机制，切实发挥检验对监管的服务作用，正确运用检验结果来调整监管措施，着力提高监管的针对性和有效性；基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的综合评价，对企业进行分类管理，对质量管理水平低的企业要严密监管，对有小问题的企业要进行整改，对不够条件、有违法违规行为的企业要坚决取消资格；对良好企业，要通过分类管理实行绿色通道、直通放行、免验等优惠措施。

（检务科牵头）

（三）搞好“两项服务”，提升服务经济发展能力。

9、加大对企业的服务力度，全面落实省局促进外贸经济发展的20项措施，结合工作实际，制定落实措施，做到“一企一策”，出实招、求实效。

务求各项工作落到实处，充分发挥检验检疫服务地方经济发展的保障作用，帮助进出口企业应对国际金融危机的不利影响，促进外贸经济平稳较快发展。

（检务科牵头）

10、加强进出口商品质量状况分析，提出政策建议，为地方政府宏观经济决策服务，同时为检验监管工作指明方向。

每半年对本辖区的进出口商品宏观质量状况和监管情况进行综合分析，及时向地方政府作出报告，力争每年度做一次宏观质量状况分析，提供一份有份量、有价值的质量分析评估报告，对工作中发现的严重质量安全问题，随时报告地方政府，为政府决策提供依据。

（检务科牵头）

（四）建设“一个体系”，提升服务保障能力。

11、强化内部管理，全力建设综合行政管理体系。

推行以“11621”管理模式为主要内容，以质量管理为基础、以绩效管理为核心、以能级管理为落脚点、以管理信息化系统为平台的综合行政管理体系，建立健全各项规章制度，完善程序文件，抓好内部管理，提高工作质量。

做到责任明确、奖罚分明，坚决杜绝执法不严、监管不力、责任不清等问题，把检验检疫执法工作纳入科学化、规范化和制度化管理轨道，不断提高我局行政执法质量、公共服务水平和自身能力建设水平。

（办公室牵头）

（五）落实整改，加大宣传，营造良好氛围。

12、巩固学习实践科学发展观成果，切实落实整改项目。

针对学习实践活动中，我局查找的检验监管、工作质量方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，结合“质量和安全年”活动的开展，进一步落实措施，加大落实整改的力度，确保学习实践成果落到实处。

（办公室牵头）

13、以《食品安全法》宣贯为契机，制定工作方案，加强检验检疫法律法规的学习和宣贯。

要深刻认识加强食品安全工作的重要性，把思想和行动统一到《食品安全法》各项规定上来，把智慧和力量集中到食品安全监管工作上来，切实增强做好各项检验检疫工作的责任感、紧迫感和使命感，全面加强和改进现行食品安全工作，依法监管、科学监管，不断提升食品安全监管水平。

（动植物与卫生食品科牵头）

14、加强“质量和安全年”活动的宣传报道，对活动重大事件进行集中的新闻发布，扩大我局“质量和安全年”活动影响；在局网站开设专栏、定期发布我局活动进展情况；建立“质量和安全年”专题网络信息交流平台，为外经贸企业提供网络在线服务。

（办公室牵头，各有关科室协助）

五、实施步骤

全省系统“质量和安全年”活动从2009年3月份开始到12月底结束。

共分四个阶段：

（一）思想发动，明确任务（3月31日前）

根据国家质检总局部署，制定我局“质量和安全年”活动实施方案。

明确指导思想、工作目标、组织领导、活动内容、实施步骤和工作要求。

在全局范围内动员部署开展“质量和安全年”活动。

（二）深入开展，确保实效（4月至7月）

按照省局总体部署和省局各牵头部门的具体要求，全面、深入开展“质量和安全年”活动，落实各项活动内容。

按照开展活动与确保日常检验监管工作质量相结合、开展活动与建立长效机制相结合、开展活动与落实年度工作部署相结合的原则，全面完成活动的各项工作目标和具体任务。

（三）督促检查，巩固成果（8月至11月）

根据省局和我局统一部署，对活动的各项进度及时总结分析，查缺补漏，组织验收检查，考评工作成果，推广先进典型，切实活动成果。

（四）总结提高，部署新任务（12月）

总结活动成效、创新做法、成功经验、完善和推广应用长效监管措施等。

在此基础上，研究提出新的目标，部署下一步工作。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导

全局要提高认识，加强领导。

深刻理解开展“质量和安全年”活动的重要性和紧迫性，把其作为落实科学发展观、实现执政为民的一件大事来抓，作为工作的重中之重。

（二）加强宣传，营造氛围

结合检验检疫实际，充分发挥报刊、电视、广播、信息网络等媒体的作用，大力宣传活动成效，扩大社会影响；宣传进出口企业在“质量和安全年”活动中的典型经验及成效，提升企业质量管理水平。

完善举报投诉制度，及时揭露和曝光进出口产品质量违法行为，引导外经贸企业增强质量意识。

（三）狠抓落实，务求实效

各科室要按照实施方案要求，结合工作实际，有针对性地开展活动，把各项工作抓紧、抓细、抓实，切实做到有部署、有检查、有考核，有验收。

增强执行力，提高有效性。

（四）加强交流，畅通信息

各科室要确定专人，加强对“质量和安全年”活动信息的收集、汇总、分析，及时上报活动进展情况。

每月提供工作简报，每阶段提供工作总结，及时上报活动中的典型经验和有效做法。

要按照省局要求把活动综合信息每月初第1个工作日下班前向省局和地方政府报送前一个月情况；动态信息每周一下班前报送上一周情况，重要信息、典型案件随时报送。

（五）加强检查，确保实效

活动开展过程中，随时接受省局“质量和安全年”领导小组的督查和指导。

务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动顺利开展、取得实效。

大庆检验检疫局“质量和安全年”活动任务分解表

活动内容

项目目标

主要工作

牵头单位

协助单位

时限要求

（一）打响“四个战役”，提高进出口产品质量。

1．扎实开展进出口食品、农产品安全专项整顿和大庆市食品药品放心工程。

1．积极开展进出口食品、农产品安全专项整顿；

动植物与卫生食品科

动检物与卫生食品科

全年

2．扎实开展进出口食品、农产品安全专项检查；

3．建立健全保障进出口食品、农产品安全的长效机制。

2．组织开展进出口家具、玩具集中整治，对2008年专项整治回头看。

4．巩固2008年专项整治成果，继续开展家具、玩具的集中整治行动；

机电轻纺科

机电轻纺科

全年

5．加强对进出口家具、玩具原辅材料中使用有毒有害化学物质情况进行摸查和抽测；

6．进一步增强全社会的质量安全意识，全面提升我省进出口家具、玩具的质量安全总体水平。

3．组织开展进口旧机电专项整治，严把边贸进口关

7．加强对进口旧机电产品的备案管理，强化重点环节的检验监管，完善装运前检验工作管理；

机电轻纺科

机电轻纺科

全年

8．推行进口旧机电产品电子监管系统，严格免装运前检验审批程序，确保进口旧机电备案工作质量；

9．继续加强对废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等敏感商品和进出境集装箱、运载工具的检验检疫监管工作。

（二）夯实“四个基础”，提高检验检疫保障能力。

1．加强突发事件应急能力建设，完善应急预案，提高应急处置能力

10．完善进出口食品安全突发事件应急预案，严厉打击非法进出口行为；

动植物与卫生食品科

机电轻纺科

动植食科、

机电轻纺科

全年

11．针对质量安全风险，快速反应，完善各项应急预案，做好人员、物资、技术储备，妥善处置；

12．对获知的质量安全风险和违法违纪线索、行业“潜规则”，及时风险研判，对重大的产品质量安全信息要及时提出处置建议。

2．以“质量和安全年”为契机，加快推进进出口企业诚信管理体系建设

13．全面推进全省系统进出口企业诚信管理体系建设，加强系统功能升级完善；

检务科

各业务科室

全年

14．以进出口企业诚信档案、信用记录为基础，认真做好诚信系统信息采集、评定和管理工作，充分发挥诚信管理系统功效；

15．防范和控制进出口企业信用风险，建立奖惩机制，尽快推出我局首批诚信A级进出口企业和“黑名单”企业。

3．积极实验室建设

16．配合好省局有机绿色食品检测工作，积极参与相关课题研究；

石油化工科

石油化工科

全年

17．完善我局技术体系的建设，加强黑龙江检验检疫技术中心分中心建设和后续管理；

18．筹建石油专项实验室，为俄罗斯石油输入大庆做好前期准备工作；进一步完善我局技术体系建设，提升区域实验室的检测水平。

4．创新检验监管模式，实现科学管理

19．探索建立以监管为主的检验监管机制，着力提高监管工作的针对性和有效性；

检务科

各业务科室

全年

20．基于产品风险、企业诚信、产品质量保证能力综合评价，大力加强进出口企业分类管理和后续监管；

21．加强良好企业直通放行、绿色通道、免验等优惠措施实施力度。

（三）搞好“两项服务”，提升服务经济发展能力。

1．加大服务力度，全面落实省局促进外贸经济发展的20项措施

22．各科室结合工作实际，制定落实措施，做到“一企一策”，出实招、求实效；

检务科

各业务科室

全年

23．适时组织对帮扶措施落实情况进行专项督办督查，务求各项工作落到实处；

24．充分发挥检验检疫服务地方经济发展的保障作用，帮助企业应对国际金融危机不利影响，促进外贸经济平稳较快发展。

2．加强进出口商品质量状况分析工作

25．提出政策建议，为地方政府宏观经济决策服务；

检务科

各业务科室

全年

26．为我局检验监管工作开展提供理论数据支持和依据；

27．每半年向地方政府提供一次对本辖区的进出口商品宏观质量状况和监管情况综合分析，每年提供一份有份量、有价值的进出口商品质量分析评估报告；

28．发现严重质量安全问题，随时报告地方政府，为政府决策提供依据。

（四）建设“一个体系”，提升服务保障能力。

1．强化内部管理，全力建设综合行政管理体系

29．推行以“11621”管理模式为主要内容，以质量管理为基础、以绩效管理为核心、以能级管理为落脚点、以管理信息化系统为平台的综合行政管理体系，建立健全各项规章制度，完善程序文件，抓好内部管理，提高工作质量；

办公室

各有关单位部门

全年

30．责任明确、奖罚分明，把检验检疫执法工作纳入科学化、规范化和制度化管理轨道，不断提高大庆检验检疫行政执法质量、公共服务水平和自身能力建设水平。

（五）落实整改，加大宣传，营造良好氛围。

1．巩固学习实践科学发展观成果，切实落实整改项目

31．针对学习实践活动中，我局查找的检验监管、工作质量方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，结合“质量和安全年”活动的开展，进一步落实措施，加大落实整改的力度，确保学习实践成果落到实处。

政工科

各有关单位部门

全年

2．以食品安全法宣贯为契机，制定工作方案，加强全系统检验检疫法律法规的学习和宣贯

32．要深刻认识加强食品安全工作的重要性，全面加强和改进现行食品安全工作，依法监管、科学监管，不断提升食品安全监管水平，更好地保障人民群众健康和安全。

业务科

动植物与卫生食品科

各有关单位部门

全年

3．加强“质量和安全年”活动宣传报道

33．对活动的进展积极向省局宣传汇报

办公室

各有关单位部门

全年

34．在局内网站开设专栏、定期发布我局活动进展情况；

35．建立“质量和安全年”专题网络信息交流平台，为外经贸企业提供网络在线服务。