健康行动计划最新.docx

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健康行动计划最新

健康行动计划（最新）

为全面落实区委、区政府《关于推进健康X建设的决定》和《“健康XX”规划纲要》，有序、有力、高效推进健康X建设工作，按期实现“健康宝鸡X”规划第一阶段战略目标，制定《健康XX-X年行动计划》。

一、指导思想

以中省市区卫生与健康大会精神为指引，以人民健康为中心，以改革创新为动力，全面实施《“健康XX”规划纲要》，把健康融入所有政策，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，进一步提升健康X建设的社会和环境支撑能力，全方位、全周期维护和保障人民健康，全面落实“五新”战略，为加速追赶超越、推进“四区建设”提供保障。

二、工作目标

城乡居民基本医疗卫生制度实现全覆盖，健康服务体系趋于完善，健康服务新业态基本形成，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，主要健康指标达到或超过全省平均水平，实现健康环境、健康社会、健康人群三位一体协调发展。

健康X建设主要指标（X-X年）

略

三、行动路径

（一）大力普及健康生活，实施一批健康教育与促进工程。

1.加强大众健康教育。

建立健全区健康教育与促进专业机构，全区各镇街、各部门和区内70%以上的企事业单位、有物业管理的住宅小区等基层单位有专、兼职健康教育服务人员和设施。

二级以上医院设置健康教育科室，健全院、科、病室三级健康教育网络，镇卫生院及社区卫生服务中心都设置健康教育室并配备相应的健康教育设备。

深入开展健康教育进社区、进家庭、进机关、进企业、进学校、进公共场所“六进”活动。

广泛开展健康村镇、健康社区、健康医院、健康机关、健康学校（幼儿园）、健康企业、健康食堂、健康家庭等“健康细胞”工程建设。

大力普及健康知识，开展健康教育，提高广大群众的健康素养。

以社区、镇、村为单位健康教育学习培训每月至少开展1次，做到授课有计划安排、有记录，开课率达100%。

力争使全区居民健康素养水平每年增加2%，到X年达到16%。

责任部门：

区卫计局、区人社局、区民政局、区教体局、区总工会，各镇街。

2.倡导健康生活方式。

以倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”为重点，充分利用传统传播方法和新型媒体及现代科技手段，针对不同目标人群，深入开展形式多样的市民素质养成教育和宣传。

要深入基层，面向群众，大力开展“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康体重、健康骨骼、健康口腔）为主题的全民健康生活方式行动。

进一步普及合理膳食核心信息，实施健康素养66条、中国居民膳食指南等内容。

积极倡导“无烟生活”，深入贯彻国家《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，在全社会广泛开展控烟履约活动，加强控烟宣传教育，强化公共场所控烟监督执法，积极推动无烟单位、无烟社区、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建，提高戒烟干预能力，营造个人不吸烟、相互不发烟，不在室内、公共交通工具等公共场所吸烟的社会新风。

巩固重点公共场所禁烟成果，继续推进无烟单位创建。

各镇街每年新创建无烟单位不少于1个，到X年全民健康生活方式行动覆盖全区90%以上的区域。

责任部门：

区委宣传部，区卫计局、区工信局、区文广局、区农业局、区市场监管局、团区委，各镇街。

3.突出学校健康促进活动。

把健康教育作为重要内容纳入中小学课程，将健康生活方式纳入学校的素质教育，培养中小学生树立健康理念，养成良好卫生和生活习惯。

实施青少年体育活动促进计划，结合各种疾病预防和重大卫生纪念日，开展环境保护日、爱国卫生日等活动，保证中小学生每天在校锻炼时间不少于1小时，熟练掌握2项以上体育运动技能，体育课堂教学要保证适宜的运动负荷，逐步提高学生健康标准达标优秀率。

健康教育开课率100%，健康知识知晓率和健康行为养成率达到90%以上，学生身体形态、机能、体育合格率超过全省平均水平。

责任部门：

区教体局、区卫计局、团区委，各镇街。

4.广泛开展全民健身运动。

将全民健身公共设施纳入城市、镇村建设规划，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。

全区每年健身场所、设施、步道等按5-10%增长。

推动社区、学校、机关、企事业单位的体育设施向群众开放共享，多渠道增加全民健身场地供给。

组织开展丰富多彩的全民健身主题活动，推广健康“运动处方”，发挥体育锻炼在健康促进方面的作用。

制定实施全民健身计划，普及科学健身知识，普及广播操、工间操、眼保健操，大力倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、类型的全民健身活动。

引导并发挥健康协会、养生协会、颐养康复等群众组织在健康促进中的作用，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群特点的特色运动项目，大力推广太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目。

到X年全区居民体质测定合格率达到60%以上，经常参加体育锻炼人数达到60%以上，学校体育场馆和设施开放率达到80%以上。

责任部门：

区住建局、区交通局、区老干局、区教体局、区总工会，各镇街。

5.创新健康干预措施。

规范实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，维持无脊灰状态，X年建立预防接种异常反应补偿保险机制。

持续供应合格碘盐，合格碘盐食用率保持在95%以上。

继续推进地方病病区安全饮水、改饮低氟水工程建设以及重点贫困病区的移民搬迁，搭载精准扶贫政策，有针对性地开展地方病现症病例治疗工作，缓解和改善大骨节病病人病痛和关节功能，提高自理能力。

对高血压、糖尿病等重点人群采取政策、环境、信息、人际、组织等多方有效干预。

深入开展体质测试工作，推动“体医结合”的健康管理服务新模式。

建立政府引导、社会参与、专业机构指导、满足个人需求的心理健康服务体系，重点加强各镇街、社区、企事业单位、学校等基层心理卫生机构建设，推进以专业精神卫生机构为主导、社区为依托的心理健康网络化服务。

加强对有肇事肇祸倾向精神病人和艾滋病感染者等重点人群的防治工作，做好对吸毒（戒毒）人员的健康管理服务。

责任部门：

X公安分局、区司法局、区财政局、区卫计局、区民政局、区林业局、区教体局、区科协，各镇街。

（二）持续优化健康服务，实施一批医疗卫生服务供给工程。

1.优化医疗机构布局。

依据《宝鸡市区域卫生规划（X-X年）》，从X年开始，建成以社区卫生服务机构为基础、与大医院分工协作的新型城市二级医疗卫生服务体系，健全以区级医院为龙头，镇街、村医疗卫生机构为基础的农村三级卫生服务网。

全区每年建成2个以上居民小区健康小屋。

到X年，全区15分钟基本医疗卫生服务圈更优化，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.65人，注册护士数达到3.2人。

责任部门：

区卫计局、区发改局、区财政局、区住建局、区民政局、区残联，各镇街。

2.构建分级诊疗格局。

全面推进分级诊疗制度建设，二级以上公立医院设立全科医学科。

推进紧密型医联体、城市医疗集团、区域医共体等多种形式的医联体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式。

充分利用信息化手段，建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息，形成优质医疗资源合理流动的长效机制，打造集预防、治疗、康复、保健等于一体的医疗卫生服务链。

X年启动家庭医生签约有偿服务2.0版，以高血压、糖尿病等慢性病管理为重点，突出老年人、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口等重点人群，以需求为导向做实家庭医生签约后的履约服务，X年把健康“守门人”制度建立起来。

到X年，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度及“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局基本建立形成。

普通人群签约率要达到50%，重点人群要达到80%。

全区二级以上医院全部建成感染管理质量与控制中心，医院平均住院日下降到9日以下，门诊处方抗菌药物使用率控制在10%以内，院内感染发生率控制在4%以下，30天非计划再次入院率不高于2.4%。

责任部门：

区卫计局、区人社局、区财政局、区民政局，各镇街。

3.提高医疗服务能力。

实施X医院服务能力提升工程，通过加强内涵建设，进一步发挥区级医院的引领作用。

实施外联上挂工程，不断深化技术人才合作，引进新技术新项目，提供优质医疗服务有效供给。

深化“三级帮扶、四级联动”，促进优化医疗资源下沉，群众享受到公平可及的医疗服务。

实施人才强基固本工程、万名医生招聘工程，扩大人才招聘自主权，招聘引进紧缺人才等形式，着力提高各级医疗卫生机构服务能力。

到X年全区医保患者区域就诊率达到93%以上，新农合患者区域就诊率稳定在95%以上，夯实医疗服务基础。

责任部门：

区卫计局、区发改局、区财政局、区人社局，各镇街。

4.发展中医药特色服务。

充分发挥中医治未病优势，实现基层医疗卫生机构中医药治未病服务全覆盖。

实施基层中医药服务能力提升工程，建立中医馆等中医综合服务区，大力推广中医药适宜技术，所有社区卫生服务机构和镇卫生院、90％以上的村卫生室能够提供中医药服务。

X年，每个镇卫生院和社区卫生服务中心均有中医药养生保健服务示范区、中医药养生保健星级服务机构。

积极引导社会资本参与中医治未病健康工程。

鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理、药膳和食疗等技术支持。

重点支持老年病重点中医专科建设，推进中医药健康养老为主的护理院、疗养院示范建设项目，建立医疗机构与养老机构之间的医养协同机制。

到X年，争取在X医院建立治未病中心。

责任部门：

区卫计局、区市场监管局、区民政局、区文广局、区农业局、区林业局，各镇街。

5.加强重大疾病防控。

落实省、市10种重点传染病专病专策技术规范，强化预防预警措施，提升快速反应能力，有效处置疫情和突发事件。

完善慢性病综合防控体系，推进慢性病防、治、管整体融合发展。

X年，争取创建国家级慢性病综合防控示范区。

加强慢性病高风险人群筛查与干预，逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查，X年实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。

到X年，高血压和糖尿病患者规范化管理率达到85%以上，因重大慢性病过早死亡率比X年下降10％以上，12岁儿童患龋率控制在25％以内。

区疾控中心达到国家标准，实验室设备装备达标。

责任部门：

区卫计局、区发改局、区教体局、区工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区农业局、区商务局、区文广局、区市场监管局、区残联、区扶贫办，各镇街。

6.提高妇幼健康与计划生育服务水平。

全面实施妇幼健康管理服务策略，倡导优生优育，全面实施住院分娩补助，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务，将儿童出生缺陷疾病诊治纳入基本医保报销范围，加强确诊病例的治疗和干预，减少致残率。

实施人工辅助生殖中心技术项目，不断提高妇幼幸福指数。

加强对5岁以下儿童营养不良、消瘦、生长迟缓、低体重、超重、肥胖、贫血等疾病的预防工作。

开展O至6岁残疾儿童筛查工作，有效控制新生儿出生缺陷发生率。

落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，妥善解决计划生育特殊家庭生活照料、养老保障、大病治疗等问题。

巩固创建幸福家庭示范区，加大对残疾人家庭、贫困家庭和失独家庭的帮扶支持力度。

到X年，全区孕产妇和7岁以下儿童系统管理率均保持在95%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率保持在95%以上，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别下降到4.65‰、5.5‰和14/10万以下。

责任部门：

区卫计局、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区残联、区妇联，各镇街。

（三）不断完善健康保障，实施一批健康基础支持工程。

1.健全全民医保体系。

健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。

完善医保缴费参保政策，城乡居民参保率达到97%以上。

健全重特大疾病医疗保障体制，加大财政投入力度，提高医疗保障水平，完善城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度，实现基本医保、大病保险、商业补充医疗保险与医疗救助无缝有效衔接。

到X年，实现应保尽保，城乡居民基本医疗保障水平达到发达地区水平。

责任单位：

区人社局、区卫计局、区财政局、区民政局、区扶贫办，各镇街。

2.提高贫困人口医疗保障水平。

积极开展健康扶贫，认真实施贫困人群医疗救助扶持行动。

对建档立卡贫困人口，全额资助参加新农合，参合率达到100％，落实基本医保、大病保险、大病商业补充保险、民政救助和补充医疗保障制度等倾斜性保障政策和“一站式”“一单式”结算，在区域医疗机构实行先诊疗、后付费。

通过提高报销比例、医疗救助、慈善捐助、扶贫基金帮助等综合措施，提高贫困人口医疗保障水平，从根本上解决因病致贫返贫问题。

责任单位：

区民政局、区人社局、区卫计局、区财政局、区扶贫办，各镇街。

3.加强基层医疗机构建设。

实施区镇（街道）村三级医疗卫生机构标准化建设，推进群众满意的卫生院建设，启动新一轮社区卫生服务机构规范化建设和星级动态管理提升。

做实二级以上医院和镇卫生院对口支援帮扶工作，强化镇街、村一体化管理，基层群众看病难问题得到解决。

责任单位：

区卫计局、区财政局，各镇街。

4.实施中医“治未病”健康工程。

区内医疗机构中医馆均设立“治未病”科室，为群众提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服务。

创新中医医院服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，支持有条件的医院实行融医疗、康复、预防保健、医养结合于一体的医院发展模式。

责任单位：

区卫计局、区财政局、区民政局、区残联，各镇街。

5.加强全民健身场地建设。

X-X年，要增补全民健身场所设施，健康服务体系和人居环境短板，增强全民健康保障的普惠性。

完善全民健身场所设施及城市农村15分钟健身圈。

到X年，农村体育设施覆盖率、公共体育设施开放率达到70%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

在城市公园、风景名胜区、旅游景区和新农村规划与建设中，加强健康主题游园小区、健康步道等场地设施建设。

公共体育场馆全部开放。

通过政府购买服务等方式，支持鼓励民营体育场馆对群众免费或低收费开放。

学校在课余时间和节假日向学生全面开放体育设施，并在保证校园安全前提下，向社区民众开放体育设施。

责任单位：

区教体局、区住建局、区财政局，各镇街。

（四）加快建设健康环境，实施一批环境综合治理工程。

1.深入开展爱国卫生运动。

持续开展城乡环境综合整治，建立完善城乡环境卫生基础设施建设长效机制，巩固提升国家卫生城市水平，农村生活垃圾和污水得到有效治理，加快无害化卫生厕所建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。

各级党政机关示范带动，每月末实施爱国卫生义务劳动。

实施以环境综合治理和消杀防制相结合的病媒生物综合预防控制策略，统一开展季节性病媒生物防控工作，提高社会参与度，努力使健康X建设走在全省前列。

到X年，农村饮水安全保障体系“从源头到龙头”基本建立，农村户厕无害化建设改造达到85%以上，65%以上的建制镇建成省级卫生镇，启动健康城（镇）建设，每年达标“健康细胞”单位不少于8个。

责任单位：

X环保分局、区财政局、区林业局、区农业局、区住建局、区卫计局、区扶贫办、区文明办、区爱卫办，各镇街。

2.营造健康的公共安全环境。

强化危化等重点行业领域安全生产监管，切实做好放射诊疗辐射防护工作的落实，杜绝重特大事故发生。

推进职业病危害源头治理，落实职业健康监护制度与职业病报告制度，依法组织劳动者进行职业病防治知识培训及上岗前、在岗期间和离岗时职业健康体检，预防和控制工伤事故及职业病发生。

强化道路交通安全设施建设和道路交通违法行为整治，落实运输企业安全生产主体责任。

开展面向未成年人、老年人的专门安全防范宣传，提高安全防范意识。

在幼儿园、中小学校及老旧社区等未成年人、老年人主要聚集地区增设安全防范措施，预防各类人为伤害。

加强易肇事肇祸严重精神障碍患者、有报复社会倾向人员的排查管控，严防发生针对婴幼儿、未成年人、老年人的极端事件。

严厉打击街面违法犯罪，努力遏制针对未成年人、老年人的街面抢劫、抢夺犯罪活动，严厉打击拐卖贩卖儿童和针对老年人的诈骗等突出犯罪行为，使针对儿童与老年人的伤害案件、意外事件数量逐步下降。

严厉打击社会面制假售假行为。

区、镇街公共消防设施实现全覆盖。

建立健全紧急医学救援网络体系，提升突发事件紧急医学救援能力。

到X年，生产安全事故起数和死亡人数与X年相比分别下降10%，GDP死亡率下降30％，其他相对控制指标明显下降。

严重精神障碍患者管理治疗率大于80%以上，群众对治安环境满意率达到96%以上。

责任单位：

区政法委、X公安分局、区安监局、X环保分局、区交通局、区住建局、区人社局、区文明办、区卫计局、区老龄委、区妇联，各镇街。

3.治理影响健康的环境问题。

持续开展铁腕治污降霾行动，实施“净空、净水、净土”工程，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。

实施减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车污染、控制秸秆焚烧工程，确保城市空气质量逐年改善、持续优化。

以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，以渭河、金陵河等“五河”为重点整治区域，实施区域内严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。

建设土壤环境监测预警体系，开展土壤污染分类管理，实施土壤污染治理与修复工程，严控新增污染，逐步减少存量污染。

严格执行实施工业污染源全面达标排放计划，定期督查沿河工业企业、工业集聚区污染治理，切实遏制偷排偷放等恶意违法行为，实施超标排污联合惩戒。

到X年，按照国家固定污染源许可目录建立排污许可制度，建立监管统一、执法严明、多方参与的现代环境治理体系，建立统一监管污染物排放的环保管理体制，建立科学公正的生态环境损害评估制度，建立环境与健康风险评估制度。

X年，镇村饮用水水源水质全面达标，重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定，全区受污染耕地安全利用率达到92%以上。

责任单位：

X环保分局、X公安分局、区林业局、区农业局、区安监局、区财政局、区工信局，各镇街。

4.保障食品药品安全。

开展食品安全示范区、农产品质量安全监管示范区、食品安全风险监测示范单位、出口食品质量安全示范区等创建活动，健全从源头到消费全过程监管格局。

健全完善农产品及食品安全信息报告系统和公开制度，深入开展科普宣教活动，健全投诉举报奖励机制，提高农产品和食品安全科学素养、参与意识和风险防范能力，提升突发事件应急管理水平。

健全药品标准管理机制，实施医疗器械标准提高计划，全力推进中药饮片标准化管理。

全面加强药品监管，推进药品追溯体系建成运行，形成全品种、全过程、全环节完整追溯和监管链条。

不断提升医疗器械、化妆品安全保障和监管水平。

到X年，全区食品检验量不低于3份／千人·年，群众对食品安全的满意度持续提升。

责任单位：

区市场监管局、区卫计局、区农业局、X公安分局、区安监局、区工信局、区科协，各镇街。

（五）大力发展健康产业，实施一批健康产业项目。

1.完善多元办医格局。

按照每千常住人口不低于1.5张床位，为社会力量办医预留规划空间，鼓励社会力量发展儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔保健、康复、安宁疗护等资源稀缺医疗康复机构，满足广大群众多元化健康服务需求。

力争到X年，非公立医疗机构数、床位数和服务量（诊疗人次、入院人次）分别达到区总量的25%、25%、20%以上。

责任单位：

区卫计局、区发改局、区民政局、区人社局，各镇街。

2.加强医养结合项目建设。

推进医疗机构与养老机构融合，发展社区健康养老服务。

加快实施第三人民医院医养结合等项目。

到X年，建成1个医养结合示范项目。

责任单位：

区发改局、区民政局、区卫计局、区人社局，各镇街。

3.加快中医药产业发展。

推动中医药与旅游产业有机融合，大力发展融合中医疗养、养生康复、文化传播、中药材观赏与旅游于一体的中医药健康旅游。

到X年，创建1个国家中医药健康示范区或项目，建成一处中医药文化科普宣传教育基地和主题公园、文化园区，打造具有X特色的中医药文化，形成中医药与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新业态。

责任单位：

区卫计局、区文广局、区住建局、区市场监管局、区执法大队，各镇街。

4.推进绿色食品和健康餐饮产业发展。

引导各类农业产业化龙头企业、食品加工企业和农民示范合作社发展绿色食品。

以食品工业园为重点，加大产销对接和市场营销服务，形成原料基地与加工企业相互促进的良性循环机制。

加强对绿色食品生产加工和餐饮行业的监督管理，打造健康放心食品和餐饮产业。

责任单位：

区农业局、区市场监管局、区住建局，各镇街。

5.发展健身休闲运动产业。

鼓励社会资本开办健身、康体、体质测定、健康心理咨询和调理等机构，推广“运动处方”。

加强全区体育产业与旅游产业交互融合，大力培育体育旅游示范区（点）。

各风景名胜区、A级旅游景区、旅游度假区根据各自环境条件选择重点发展体育旅游项目，丰富旅游产品中的体育运动休闲内涵，打造以健康为核心的集体育健身、旅游体验、时尚运动为一体的现代服务业新业态，将我区打造成省域内重要的健康服务业基地和体育产业发展高地。

责任单位：

区教体局、区文广局、区住建局、区林业局、区市场监管局，各镇街。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

健康X建设工作领导小组统一领导全区健康X建设工作。

区卫计局具体负责组织、协调、落实健康X建设工作任务，组织开展评估、总结和推进工作。

镇街是本辖区健康X建设的责任主体，要成立相应的工作机构，明确责任分工，健全工作机制。

（二）加强考核评估。

健康X建设纳入各镇街、各部门和各单位年度目标责任考核，细化考核评估内容、办法和指标，完善目标管理责任制，健全日常督查检查机制、考核评估机制、奖惩激励机制，推动健康X建设按计划扎实有序推进。

（三）加大投入保障。

健康X建设是一项复杂的系统工程，既要靠医疗卫生服务的“小处方”，更要靠全社会整体联动的“大药方”。

要始终把人民群众健康放在优先发展的战略地位，按照三年行动计划，结合各自职责任务制定具体实施方案，落实具体项目及配套措施，从人、财、物等方面加大投入保障力度；尤其对需要经费支持的重点项目和工程，要纳入区财政预算，加大公共财政投入，切实履行政府保障基本健康服务需求的责任。

要建立引导激励机制，充分调动社会组织、企业等积极性，形成多元筹资格局，确保行动计划各项任务扎实有序推进。

（四）加强协作配合。

各单位要强化“大健康”理念和大局观念，自觉将健康X建设融入本部门各项工作中去，按照三年行动计划安排和任务分工，各司其职、各尽其责，加强配合、通力协作，实行齐抓共管，实现共建共享。

要充分利用多种形式和载体加强健康X建设的宣传，广泛调动群众参与建设健康X的积极性、主动性和创造性，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进健康X建设，确保三年行动计划目标任务按期完成，为实现X年全面建成小康社会提供有力的健康支撑。