电子政务在韶关市政府管理创新中的应用研究.docx
《电子政务在韶关市政府管理创新中的应用研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务在韶关市政府管理创新中的应用研究.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
电子政务在韶关市政府管理创新中的应用研究
目录
1、引言2
1.1研究意义2
1.2研究现状3
1.21国外研究综述3
1.22国内研究综述4
1.3研究方法5
2、政府管理创新与电子政务相关理论6
2.1政府管理创新理论6
2.2电子政务相关理论7
2.21电子政务的内涵7
2.22电子政务的概念8
2.3以X镇为例电子政务的发展情况9
2.31X镇电子政务使用现状9
2.32GZC电子政务平台得到大力推广10
3、电子政务在推进政府管理创新中的重要作用10
3.1电子政务有利于政府向服务型政府转变10
3．2电子政务有利于增强政府管理的透明度,防止行政腐败11
3.3电子政务有利于实现行政管理从中心政府到公民的转变11
4、创新政府管理的电子政务在建设中存在的主要问题12
4．1标准化及统一规划问题12
4.2重电子、轻政务的问题12
4.3电子政务系统运行管理薄弱的问题13
5、发展电子政务以促进政府管理创新的对策分析13
5.1建设和完善“一站式”服务系统13
5.2“政务”与“电子”并重14
5.3解决电子政务系统运行管理薄弱的问题14
6、结论14
[内容摘要]我国政府利用现代发达的科学技术提高了工作的效率，提高了服务的质量，降低了管理成本，增加了政府的透明度，改革了政府的管理方式，使政府各部门实现公众化、社会化和企业化，建立一个工作高效的政府，构建适应我国社会发展的组织形态。
要充分发挥电子政务在政府管理创新当中的重要作用，就必须要加强电子政务的工作力度，合理设计目标，建立健全相关的工作机构，提供资金的保障，整合人力资源。
[关键词]电子政务；政府管理；创新；作用
1、引言
1.1研究意义
电子政务是信息技术与政府创新相融合的产物，本质上是一种全新的政府管理方式，实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变。
推进电子政务建设有利于提高政府的工作效率、降低政府的管理成本，实现政府组织结构和政务流程的重组和优化。
以电子政务的发展将给政府管理创新带来一场深刻的革命。
在全球兴起电子政务的背景下，我们应重新思考政府管理创新的必要性，重视电子政务发展对政府管理的影响，探讨利用电子政务促进政府管理创新的对策。
从电子政务的视角，研究电子政务环境下我国政府管理创新的途径与策略，对我国电子政务的发展以及政府管理创新具有指导意义。
1.2研究现状
1.21国外研究综述
国外许多专家学者很早就对政府管理创新进行了系统深入的研究，并得出了不同社会阶段的政府管理的结论。
马克斯•韦伯在《经济与社会》中对官僚制作了系统分析，认为官僚制是一种分层、集权统一、指挥与服从的组织状态，并作为一种理想的政府管理。
模式又称威尔逊——韦伯模式，美国学者伍德罗•威尔逊和德国学者马克斯•韦伯对构建官僚制模式的研究做出了杰出的贡献，其中以韦伯为最。
20世纪，伴随着全球信息化、市场化以及知识经济时代的来临，戴维•奥斯本与特德•盖布勒提出了“企业政府模式”，在《重塑政府运动》一书中对企业型政府基本特征做出了论述。
但人们对新公共管理运动也提出了怀疑和否定，从而也对企业化政府模式提出了批评。
美国学者格林在《论治理和重塑政府》一文中对“企业化政府”提出了批评。
随着信息社会的到来，国外专家学者也对政府管理进行了论述。
在《地方政府再造和电子政务出现》中对比了传统的官僚模式和电子政务模式，认为因特网为地方政府再造提供了强有力的工具，因特网也鼓励政府管理由强调标准化、部门化和成本效益的传统官僚模式向强调协调网络建设、外部合作和客户服务的电子政务模式转变。
韩国Suh，SamYoung先生在他的文章《电子政务在韩国》中论述了电子政务在韩国的发展情况，认为电子政务的战略目标如下：
政府对个人提供了最好的服务；政府对商业提供了支持；政府提高了效率、透明度、民主。
国外学者的相关研究对于我们研究新形势下电子政务和政府管理创新的相关问题提供了思路，具有一定的借鉴意义。
1.22国内研究综述
围绕电子政务与政府管理创新的相关问题，我国许多专家学者在政府管理的创新环境、创新的途径与方法以及政府管理创新的内容方面也做了一些有益探索，取得了一些研究成果。
对政府管理创新的环境研究主要是《WTO市场经济与政府管理创新》、《和谐社会构建背景下的政府管理创新探讨》等。
主要的内容主要是针对当前在我国加入WTO、建设社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会背景下进行政府管理创新的重要意义。
对我国政府管理创新的整体性研究比较有代表意义的是刘靖华、蒋宪利等著的《中国政府管理创新》、《中国政府管理创新》给人以清新的时代感和独特的视角，更加深了我们对政府管理创新重要意义的理解。
它论述了政府管理创新的理论依据，强调了在现代市场经济体系下政府管理创新的必要性和紧迫性。
它还系统诊释并归纳了政府管理创新的内涵。
该书首次在国内系统论述了政府管理创新的时代意义、理论依据和深刻内涵。
对后来的政府管理创新研究具有很大的启发作用。
对政府管理创新的内涵、主体地位、作用意义、角色内容、动因、悖论及其如何克服等方面的研究具有代表意义的是谢庆奎的《论政府创新》，作者指出政府管理创新有外延和内涵之分。
政府创新的内涵包括理论创新、体制创新、人员创新、操作创新。
政府创新的目标是建立政治、经济、社会、文化协调与可持续发展的服务型政府。
政府创新的动力来自于国内外形势的压力、政治精英的努力以及社会发展的需求。
政府创新的途径主要是政治改革、行政改革、执政党执政方式的转变。
政府管理创新的实践启发和推动了政府管理创新的展开。
政府管理创新是一个系统工程，必须全力推进，全方位展开，方可见成效。
1.3研究方法
理论分析法：
综合运动了政治学、社会学、行政管理学等学科理论知识，力求对电子政务环境下的政府管理创新进行多角度的分析。
文献法：
通过大量的理论文献的收集与分析，找出事物的内在规律性，并在理论上得到提高同时，探讨电子政务建设存在的问题和未来政府利用电子政务来推动政府管理创新的途径。
实际调查法：
对X镇的实际情况进行调查、统计，从中得出有关结论。
寻求当前情况下，电子政务视角下的政府管理创新的途径，对我国电子政务与政府管理的创新相关问题必须进行系统的、全面的深层次探讨，力求从广度和深度上加以分析，以达到最优化论证。
2、政府管理创新与电子政务相关理论
2.1政府管理创新理论
能够满足新经济条件下公众和企业对政府的新要求从企业和公众的角度来看,随着信息社会和新经济的发展,信息的价值和管理的水平越来越被广大的企业和公众所认知,对政府的行政管理效率、公共服务水平、政务信息公开和增加政府透明度的要求也越来越高,而互联网络正好成为实现企业和公众上述需求的平台。
总的要求,使政府由一个多层次、多部门的“管理型”政府,向一个智能化、高效、公开、透明、低成本运行的“管理服务型”政府转变,这是新经济时代企业和社会公众对政府的主要要求之一。
因此,政府实行电子政务是新经济条件下政府的一个必然选择。
以政府、企业和社会公众为行为主体与电子政务相关的行为主体主要有三个:
政府、企事业单位、居民。
政府的业务活动主要围绕这三个行为主体展开,即包括政府与政府之间的互动;政府与企事业单位、尤其是与企业的互动;以及政府与居民的互动。
在信息化的社会中,这三个行为主体在数字世界的映射,构成了电子政务、电子商务和电子社区这三个信息化的主要领域。
电子政务的发展对我国的经济和社会发展,特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。
电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展,包括电子商务和电子社区的发展,起着示范作用。
电子商务在经历了一个发展热潮之后,目前正在向一个新的、更扎实的阶段发展。
电子社区将受到重视并且成为全球信息化的热点。
而无论电子商务还是电子政务都需要电子社区的发展来进一步地推动。
政府与政府,政府与企事业单位,以及政府与居民之间的互动构成了下面五个（GotG、GotB、BotG、Gotc、cotG）不同的,却又相互关联的领域。
当前,世界各国电子政务的发展就是围绕着上述五个方面展开的,强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造,从而最终构造出一种信息时代的政府形态。
（7）不断发展、与时俱进首先,电子政务的实践在各国还处于不断的迅速发展过程中,电子政务概念本身也还处在发展之中。
即使在电子政务发展最快的国家,能够做到实现双向互动或事务处理的电子政务项目还只在30%左右。
因此,毫无疑问,电子政务是一项政府管理创新和实践的过程,其发展还有一段漫长的路要走。
其次,妨碍电子政务发展的主要问题如我国尚处于经济体制的转型、政府职能的转变中,观念的更新、数字鸿沟的存在、法规制度的滞后、安全技术和标准规范有待提高和完善等等。
在制定电子政务的发展策略和电子政务建设时,必须实事求是地考虑以上诸多因素,以效益为先,通过推动国家纵向典型管理服务业务系统建设和开展中心城市典型电子政务示范项目建设的多种措施,推动电子政务发展的同时,加大人员培训的力度和兴建各种免费上网设施,以消除以上诸多因素对电子政务建设的不利影响。
2.2电子政务相关理论
2.21电子政务的内涵
建立电子政府,起初是由西方国家政府对其管理信息化提出的目标,其核心内容是建构一个虚拟政府,即:
跨越时间、地点、部门的全天候的政府管理服务体系因此,电子政府又称为虚拟政府、网络政府,是一种网络化的新型管理服务体系。
近几年,电子政务作为一个整体考虑,有别于传统政务,同时与电子商务相对应。
电子政务更强调其范围、过程和作用,简单地说利用信息技术,在网上实现政务的管理和服务,推进政务部门政务工作的自动化、网络化、电子化。
联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点,目的是通过信息技术的应用改进政府组织,重组公共管理,最终实现办公自动化和信息资源的共享。
在世界各国的“信息高速公路”五个领域中二“电子政务”被列在第一位,现阶段通称为电子政务的政府信息化的建设、应用和发展倍受世界各国的重视。
2.22电子政务的概念
电子政务的概念最早于1993年出自于前美国副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NationalPedbnnnaceReviwe,NPR）,源于电子政府。
即政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
世界银行组织的定义:
政府机构应用信息技术来改邀改革抢Jl新与公众、企业、以及其他政府部门的关系,不仅是政府事物的电子化,更重要的是通过信息技术转变政府职能、改进政府服务。
互联网实验室的定义:
政府机构应用现代信息技术,实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。
狭义上,电子政务简单来说是政务工作电子化,即政府在公共行政管理和服务等政务工作中,全面应用现代信息技术,特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式。
2.3以X镇为例电子政务的发展情况
2.31X镇电子政务使用现状
GZB的电子政务平台已经搭建。
2006年9月,由x镇工业信息中心与中山电信历时2年共同研发的“政企快线”办公自动化平台在我镇正式启用;“政企快线”的建立是为政府和企业提供网络沟通的平台,是沟通政府与企业之间的一条绿色纽带。
以前,企业与政府部门的互通多数还是通过电话、传真、信件和上门拜访等;这种传统的互通模式,对企业和政府来说都要投入相当部分的人力、物力、时间,且工作效率低,不利于打造节约型社会。
“政企快线”就是基于解决这样的一种传统模式而诞生的。
企业与政府部门可通过“政企快线”平台进行工作交流、事务处理和公文下发,简化办事时间和办事程序。
“政企快线“具有企业与政府一对一的专有网络通道沟通,如问题的咨询、资料的提交、数据上报等;并实现自动短信提醒及短信简单处理功能。
“政企快线”还结合的强大短信群发功能把传统的一对一的电话联系过渡到快速的一对多短信联系上,把费时费力的交流方式用快速简便的方式替代,给企业与政府部门省了财力、人力,更节省了时间和精力。
另外,“政企快线“系统同时集合了如发文审批、请示、邮件、文档管理、公告、以及论坛等内部办公管理功能,同时还可扩展延伸到如人事管理、客户关系管理、库存管理、财务管理等延伸系统。
也就是说,若开通了除政企快线以外的内部办公管理功能,则从政府（或企业）接收的信息资料,可直接通过本系统实现内部人员一条龙办公方式,使内外办公更快捷,方便。
2.32GZC电子政务平台得到大力推广
为了顺应“村务公开”的需要,x镇政府投入400余万元,和电信局合作,在村村户户通电话的同时,建成了覆盖镇级以及下属各村委会的计算机网络,大幅度降低了上网费用,“政务通”（GZC）电子政务综合平台已经接入到村级组织,基本实现镇政府、居委会、农村全面管理信息化。
政府门户网站已经开通,辖区居民可以足不出户就能查询各种社会保险信息、交通违章信息、农业科普知识以及政府各种公开信息,并能通过E-Mail向政府提出各种意见和建议。
电子政务平台得到大力推广.
3、电子政务在推进政府管理创新中的重要作用
3.1电子政务有利于政府向服务型政府转变
政府除了可以提供安全和秩序以外,更重要的功能应该是提供各种公共服务,而这种服务应该是越多越好。
电子政务的创立与发展,为政府管理职能由管理型向服务型转变提供了重要的物质支持和技术支持。
由于政府治理过程实际上就是信息收集、加工与处理的过程,因此,政府职能的履行无不依赖于适时、准确、全面的信息。
电子政务的实施,可以运用信息技术建立一个高速的、高品质的政府通讯网络,使政府与公众及政府内部上下左右联系迅捷,既能够保持政府信息传递的“高、快、真”状态,又能够降低人力、物力、财力以及时间的损耗,从而大大地提高了行政的效率。
3．2电子政务有利于增强政府管理的透明度,防止行政腐败
在国家权力体系中,尤其是在我国的国家权力体系中,行政权力是最广泛、最直接作用于老百姓的一项权力,也是最容易发生腐败、滥权和侵权的权力。
行政权的强大及其对公民切身利益产生的举足轻重的影响,使得行政机关成为国家机关中最为活跃的权力部门。
通过电子政务,公众可以获取政府信息,政府可以向公众公开办事程序,有利于增加政府运作的透明度,促进政府廉政建设。
同时,可以通过电子政务建设,为公众提供友好的访问界面以及丰富的服务内容,广泛吸纳社会各界意见,自觉接受公众监督,做到政务公开。
3.3电子政务有利于实现行政管理从中心政府到公民的转变
政府管理创新首先需要探讨的是公共组织和公共管理者存在的目的,并以此推动政府运行机构及其管理变革。
我国传统的行政管理是典型的“政府为中心”模式,不良行政现象不可避免,公共行政也面临合法化危机。
鉴于此,自20世纪90年代以来,西方国家的政府改革均更加关注公共利益和公民诉求,扩大公民参与、保障公民权利,实现政府管理从以政府为中心到以公民为中心的转变。
通过开展电子政务工作,广泛吸收公民参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行等过程,充分尊重公民的自主性、自立性和创造性,承认公民在行政管理中一定程度的主体性,强调互动、协调、协商和对话的行政程序和制度。
4.创新政府管理的电子政务在建设中存在的主要问题
4．1标准化及统一规划问题
行政文化是一种群体性的文化,它为行政管理活动提供世界观和方法论,是行政理想、价值取向、道德规范和思维方式等思想要素的凝聚,居于行政体系的结构深层。
②中国传统行政文化以封闭停滞的小农经济为根基,以封建官僚为载体,以儒家文化为核心,其基本特征是政治与行政一体化、行政伦理道德化、行政人格化和权威化。
这种行政文化的影响力极为深远,并积淀在中国社会转型时期,仍然极大地影响着地方政府的行政管理体制改革,其影响力不可能即刻消除,电子政务在中央和省部级层次获得了较大的共识与推动力,但在许多基层却“遇冷”。
③比如说,在一些基层政府,动则以“信息不存在”“影响社会稳定”“涉及国家秘密”等理由,拒绝提供,或者干脆拖延,甚至不予答复。
可见,在传统文化与逐步成长的现代行政文化的共同作用下,政府管理创新从根本上缺乏现代行政文化的积极支撑。
4.2重电子、轻政务的问题
地方政府管理创新能力根本上体现在制度创新能力上。
①由于制度供给成本增加、风险增加,制度供给的收益降低,制度的模仿跟进速度加快,制度创新无法保持较长时间的制度优势和制度性超额利润,诱使地方政府及官员搭其他地方政府制度创新的便车,造成简单搬用和移植的不良后果。
而电子政务的生命力就在于应用,所以民族地区基层政府的电子政务建设,必须紧密结合民族地区基层政府职能的转变和政府业务及人民群众的需求,务求实效。
4.3电子政务系统运行管理薄弱的问题
电子政务实施当中要有足够的资金的投入这样才能适应信息网络能够适应社会的快读发展。
实施电子政务，并不是简单的建立网络系统，政府机构多，部门多，不可能一下就能建设成功，而是一个长期实践和摸索的过程。
不仅仅要在初期建设中认真，在建成以后对信息网络的维护以及管理，软件的升级等方面都要进行资金的支持来保证系统的正常和高效率运行。
可以这样说，在进入信息时代以后，政府的创新就和电子政务紧密联系到了一起，现代的行政要求成本要降低，过程要规范，要公正，效率要高。
所以，为了确保政府日常工作的正常进行，各级部门要把这个经费列出来，从而能够适应信息社会快速发展的需要。
5、发展电子政务以促进政府管理创新的对策分析
5.1建设和完善“一站式”服务系统
电子政务在建设过程的工作当中，最重视的是工作人员的技术水平，却忽略了管理层以及业务人员的培训。
在国家政府的管理中推行电子政务，我国公务员的思想认识、知识水平以及技术水平和应用技能等方面都面临着巨大的挑战。
如果国家公务员的整体素质很高，那么电子政务的建设就比较容易实现，所以说，我们急需解决的问题是更新国家公务员的知识水平，加强培训公务员的计算机应用技能，提高国家公务员的整体知识水平和整体素质。
我国政府各级部门要大力来培养复合型的公务员，从而解决在电子政务建设当中人才匮乏的问题，实现有效的技术管理和人才管理。
5.2“政务”与“电子”并重
电子是为政务提供服务的。
技术标准同意能够解决互联和互通的技术问题，但是要想真正实现互联和互通，这就需要贯彻电子政务管理的方针。
提高电子政务的水平的关键问题不是技术，而是对政府和公共管理行为的研究以及逐步加深，要紧紧围绕提高公共管理水平和公众满意度，在保证政府的决策和增强综合国力方面下功夫。
我们不仅要重视电子政务技术的标准，还要重视对政务工作的量化研究以及管理，并在此基础上，对大部分政府管理工作项目和工作缓解标准化，实现政府管理过程的透明化以及非人格化。
5.3解决电子政务系统运行管理薄弱的问题
电子政务实施当中出现的系统运行管理薄弱的问题主要体现在，资金不足，不能适应信息网络社会的快速发展，这就需要政府部门，有一个长期的规划来实践和摸索建成对信息网络的维护和管理，要求实行降低成本的计划，规范和公正的确保政府的研究工作顺利进行，彻底发解决运行管理薄弱的问题。
6、结论
研究和探讨电子商务在基层政府管理创新中的应用,既需要政治学、经济学、行政学、法学、管理学、信息学、计算机网络等相关学科的丰富知识积累,又需要对中外政府实施电子政务全面了解和把握。
通过走访询问以及现场观察发现,电子政务虽然有一些成绩,但也在存在相当大的问题,有些问题是现存体制造成的,如:
行政架构和管理流程重组,作为基层政府没有办法解决,只能在文中作宏观上的探讨;有些问题出在基层政府自身上,如:
一把手的重视程度以及公务员的素质,虽然看似简单,但解决起来牵涉面太广,只能循序渐进;只有技术上的问题,虽然看似复杂,但解决起来相对容易。
而电子政务系统是一个人机合一的系统,人是系统的灵魂,技术只是一种手段。
因此,我认为电子政务要正真对基层政府的管理起到创新作用还需相当长的一段时间。
参考文献
[1]佳音,万映红.客户关系管理理论与方法.北京:
中国水利水电出版社,知识产权出版社,2（X）6,1一129
[2]郑玉香.客户资本价值管理.北京:
中国经济出版社,2010.08,14一215
[3]周干峙,“城市及其区域一一个典型的开放的复杂巨系统”.《城市规划》,2011.02,第26卷第2期
[4]吴鹏,“美国电子政务门户网站建设”.《电子政务》,2010,第9期
[5」郭振中,”电子政务与服务型政府建设”.《东北大学学报（社会科学版）））,2011.07,第7卷第4期
【6】齐佳音,舒华英.客户价值评价、建模及决策J匕京:
北京邮电大学出版社,2以）5.01,1一57
[7] 温家宝.深化行政管理体制改革,加快实现政府管理创新———在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话国家行政学院学报,2004,
（1）:
8.
[8] 刘靖华,李立明.政府创新[M].北京:
电子工业出版社,2011.
[9] 汪玉凯.电子政务在中国-理念·战略与过程[M].北京:
国家行政学院出版社,2010.
[10] 汪玉凯.电子政府:
政府管理方式的一场深刻革命[J].中国机构,2011,（3）:
50.
[11]杨诚虎,“论电子政务与政府竞争力的关系”.《北京机械工业学院学报》,2011.09,第21卷第3期
[12]郑澎,“电子政务系统中政府行政管理流程改造解析”.《办公室业务》,以犯6,第4期
[13]陈静宇.基于客户价值的中间商客户细分与客户管理策略研究:
【博士学位论文1,重庆:
重庆大学,2（X）4,1一72
[14]包海燕,“电子政务与政府创新的互动关系”.《公共行政》,2011,3期
[15]川陈毅,“论电子政务在构建服务型政府中的作用”.《法制与经济》,2010,第9期
[16]徐运涛,“现阶段我国电子政务发展中存在的若干问题及其对策研究”.《科技创业》,2（X）6,第7期
[17]王长胜,“以人为本的电子政务一一2004/2005年中国电子政务发展总体报告”.《电子政务》,2（X）6,第3期
[18]黄建华,“电子政务与基于服务链式的政府流程再造”.《现代管理科学》,2仪抖,第5期
[19]KelmethCuudon,《电子商务一一商务技术和社会》（翻译版.）北京:
高等教育出版社,2004.06
[20]邵兵家,《电子商务概论（第2版）））.北京:
高等教育出版社,2006.06,30一145
[21]杨路明,《客户关系管理》.重庆:
重庆大学出版社,2011.08,85一280
[22]GaryP.schoeider,《电子商务（翻译版）》.北京:
机械工业出版社,2010.08,1侧）一500
[23]张成福,《公共管理学（MPA）））.北京:
中国人民大学出版社,2011.081。
一300
[24]RobertEwayland,PaulM.Cole.走进客户的心一企业成长的新策略.北京:
经济日报出版,2010,1一160
[25]李红:
管理信息系统.北京:
经济科学出版社,加02.08
[26]RObertBWOodruff.Customervalue:
theNextSourceforComPetitiveAdvantage.JoumaloftheAcaemyofMarketingSeienee,2009,25
（2）:
139一153
[27』王海洲.客户资源价值与管理.2011一10一10
致谢
本研究及学位论文是在我的导师的亲切关怀和悉心指导下完成的。
他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。
从课题的选择到项目的最终完成，老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。
两年多来，不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向老师致以诚挚的谢意
升级会员 