市长在职能部门揭牌仪式发言与市长在节能减排专题会发言汇编.docx
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市长在职能部门揭牌仪式发言与市长在节能减排专题会发言汇编
市长在职能部门揭牌仪式发言与市长在节能减排专题会发言汇编
市长在职能部门揭牌仪式发言
很高兴来参加今天的揭牌仪式，这是片区发展中的一件大事，首先，我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！
成立片区协调委员会是市委、市政府着眼于完善片区管理体制，统筹片区建设与发展的一项重要决策。
协调委员会成立以来，市高新园区和相关部门做了大量卓有成效的工作，完成了片区产业与空间发展的战略研究，编制了“厂中村、园中村”搬迁规划和方案，启动了物流规划、绿化景观规划、管网管道规划、污水处理规划等一系列专项规划，着手实施危化品物流通道等基础设施项目建设，各项工作扎实有序推进，取得了明显进展。
对此，市委、市政府给予充分肯定。
今天五个分局的揭牌，标志着片区工作开始了一个新的阶段。
刚才，有关部门和巨化集团公司都作了很好的发言，充分表明各个方面合力推进片区建设的决心，都非常好，希望在今后的工作中抓好落实。
借此机会，我对下一步的片区和各分局工作提几点希望：
一、要明确定位，创新工作理念。
片区是中心城市的产业核心区，是“工业新城”的重要组成部分，也将是我市先进制造业基地建设的示范区，对市区经济社会发展具有重要的战略意义。
在片区的规划、建设中，一定要坚持以科学发展观为指导，把“三个理念”贯穿其中。
一要树立跨越式发展的理念。
始终坚持高标准定位、高水平建设，坚持在“质”的基础上寻求“量”的扩张，尤其要坚决摒弃“先发展后治理、先扩张后调整”的模式，切实防止低水平、污染大的项目进入片区。
对于片区来讲，产业层次和园区品位是生命线，关系片区的生存与发展，对此一定要从严把关，用跨越式发展理念去指导规划、招商、项目建设等具体工作。
二要树立循环经济的理念。
片区产业的重化特征十分明显。
与沿海港口地区不同，内陆地区发展重化工业，必须要走循环经济的发展模式，这既是落实科学发展观的要求，也是提升产业竞争力的关键所在。
在片区建设的启动阶段，就必须以循环经济的理念为统领，对片区内的空间谋划、产业布局、基础设施配套等进行严格的规划和控制，从片区、产业、企业三个层面逐步构建起循环经济体系。
三要树立产业集群的理念。
片区拥有巨化和元立两个战略型龙头企业，以及即将开工建设的中天氟硅项目，是培育市区“两大百亿”产业的支撑平台。
工作实践中，要认真贯彻特色竞争战略，以建设产业集群示范区为目标，着力培育和引进核心企业，加快推进产业链条化、特色品牌化和配套专业化，不断扩大氟硅新型材料和金属制品加工产业的总量，提升产业优势，增强产业竞争力。
二、要完善规划，理清工作思路。
要把深化完善规划作为理清工作思路的载体来抓，着力增强片区建设、发展的科学性和有序性。
当前，主要是抓好三个方面：
一要全面深刻地理解产业与空间发展战略规划。
产业与空间发展战略规划是片区建设与发展的总纲，解决的是片区性质、格局和方向问题，必须深入研究、全面深刻地领会，这是做好片区工作的基础。
从性质来讲，这个片区的定位是“氟硅之都、五金基地、高新园区、工业新城”，所有工作都要围绕这个目标来推进。
从格局来讲，就是要立足资源整合，通过空间、产业布局的优化和体制机制的创新，来实现片区与城市、片区内各区块、各产业的相互促进、共同发展。
从方向来讲，就是要在空间和时序上突出建设重点，既要有紧迫感，又要找准启动点、安排好建设时序，今年的重点就是要“外打通道、凸现形象，内抓布局、优化功能”。
二要切实抓好各类专项规划的编制和深化工作。
这是当前的重中之重，专项规划搞不好，工作方向就容易出现偏差。
要高质量地完成7平方公里生活区的概念性城市设计、“厂中村、园中村”的搬迁规划、以铁路运输为主的物流规划、依托巨化的工业废水处理规划以及管道运输和管网走向规划等，为整个片区建设提供科学指导和决策依据。
尤其要强调，片区管道运输和管网走向规划是推动高新园区和巨化融合的重要规划，必须予以高度重视，抓紧提上议事日程。
同时要继续深化氟硅新型材料和金属制品深加工的产业集群规划，切实把规划落实到空间上、项目上。
三要着力在规划的衔接和精细化上下功夫。
以往因规划深度不够、衔接不够，而导致建设效率低下的教训十分深刻，尽管这两年在规划管理体制、工作制度上作出了一些探索和努力，有了一定的改观，但要真正解决问题还有一个过程。
片区内的专项规划多数是新启动的，从一开始就要把好关，坚持以有利于提高项目落地率，有利于提高基础设施共享度，有利于促进循环经济发展为标准，切实做好专项规划的深化和衔接、融合文章。
而片区内包括巨化、高新园区、开发区的项目布点，也必须按照片区的统一规划，科学合理地安排建设用地，切实统筹片区的建设与发展。
三、要突出重点，狠抓工作落实。
片区的发展目标已非常明确。
要围绕培育“两大百亿”产业，突出重点，落实责任，狠抓各项工作落实。
一要突出抓好产业招商。
这是片区发展的根本，尤其要突出抓好战略性、龙头性项目的引进。
片区的性质定位、资源状况以及当前呈现出来的良好态势，都决定着在这个区域必须要突出抓大项目。
要切实加强工业项目前期，十分注重重大项目的筹划，对战略性、龙头性项目必须形成合力、一抓到底；要积极鼓励和推动企业招商，发挥好巨化、元立等龙头企业的作用，着力引进一批延伸产业链，配套协作型的项目；要切实做好挑商选资，确保项目的质量和产业的关联度。
市高新园区要在产业招商中发挥主力军作用，确保全年目标完成，力争超额完成；巨化要在加大自身技术改造的同时，充分发挥技术、人才、品牌、基础设施以及存量土地的优势，大力开展招商引资，着力引进协作配套企业。
二要加快启动物流通道建设。
物流通道建设的前期工作已基本完成、建设资金的分摊已明确，相关方面的资金要抓紧到位，片区要尽快完成土地征迁，争取三季度开工建设。
同时，要根据片区建设、发展的要求，抓紧做好其它一些项目的前期工作，比如西路的建设，市建设局要尽快考虑起来，从整个片区的发展来看，这是早晚要搞的。
三要着力增加熟地储备。
尽管今年上半年市高新园区已经征了800多亩的土地，但整个片区的熟地储备仍然不足。
下一步，要在资金能够平衡的基础上，尽可能地增加熟地储备，变“有项目去征地”为“有熟地等项目”，这点非常重要。
市政府在资金等问题上将会尽力给予支持；市相关部门一定要全力配合。
四要抓紧启动“厂中村、园中村”搬迁。
这项工作的前期工作相当扎实，省政府近期将召开常务会议专题研究支持这个项目，我们自身更要进一步加快工作进度。
片区基础设施投资管理公司要尽快运作起来，尤其是注册资金要抓紧到位；安置地的土地征用工作要争取在7月份启动，市有关部门要抽调精干力量专门抓这项工作。
五要切实抓好安全生产和社会稳定工作。
片区的安全、稳定压力很大，在建设与发展中，要始终把安全、稳定作为一个前置条件来抓。
要高度重视安全生产，尤其要加强对危化品安全的监督管理；要处理好与周边农民的关系，维护好群众的合法权益，依法处置不法行为，确保社会和谐稳定。
对于上述工作，片区协调委员会办公室要逐一梳理，排出计划，明确责任部门和责任人，确保落到实处。
四、要形成合力，健全工作机制。
片区内的开发、利益主体较多，进一步形成工作合力是推进片区建设的关键。
要切实抓好衢委发〔XX〕7号文件的落实，按照统分结合、合作共赢、运行高效的原则，着力完善片区管理体制，提高工作效率，增强工作合力。
当前，着重要把握好三个方面：
一要确保“授权”到位。
今天五个分局已正式揭牌成立，市有关部门对这些分局一定要充分授权，并在人、财、物等方面上给予重点保障，这是保障片区高效运行的前提。
但授权并不意味着放松管理，对片区内的规划、国土、环保等问题仍要实行严格控制。
片区协调委员会要抓紧研究建立相关工作机制，有效整合各方面力量，切实提高行政绩效。
二要着力发挥巨化的作用。
巨化是片区的核心、市区发展的重要资源，发挥巨化的作用至关重要。
在整个规划、建设过程中，要始终坚持合作共赢的原则，市政府将为巨化发展创造一个良好的政策环境；片区要切实做好与巨化基础设施共享、产业发展互动的文章；巨化也要站在推动整个片区发展的角度来考虑项目布局、存量盘活以及基础设施共建等问题，努力形成巨化与地方互促共进的良好格局。
三要切实加强工作协调。
加强协调对片区工作来说具有特别重要的意义。
片区协调委员会要按照市委、市政府的要求切实履行好职责，世源同志作为协调委员会常务副主任，要把主要精力放在对重大问题的协调上，突出抓好片区规划的制定和执行，做好产业布局和项目落地的把关，协调好片区的资源整合及建设工作；长清同志作为协调委员会的办公室主任，要切实承担起协调委员会的日常事务，做好具体问题的协调、沟通；巨化、高新园区以及各分局的工作力量要实行整合、融合，努力形成推进工作的强大合力。
五、要严格要求，提升队伍素质。
片区工作能否高质量的推进，最根本的是要有一支高素质的队伍。
在片区工作的同志，必须要有强烈的荣誉感和责任感，充分认识肩上担负的重任。
一要强化学习意识。
片区工作处于经济工作的第一线，需要学习的东西很多、可以学的东西也很多。
要真正把工作的过程，当作学习的过程、提高的过程。
除了对专业知识的学习外，对规划、招商、建设、环保等共性知识也必须有深入了解，要通过对专业和共性知识、经验、方法的学习和运用，富有成效地开展工作。
二要强化服务意识。
片区是我市的形象窗口，也是开展“服务园区、服务企业、服务项目”工作的最重要的区域。
要积极创新管理方法，改进服务手段，尤其要善于在法律框架内，对一些问题进行大胆创新，勇于“变通、畅通”，争取在行政管理体制改革创新上走在全市前列。
三要强化融合意识。
片区工作的特点，决定着我们的队伍必须要具有很强的开放性、兼容性、协调性。
在工作实践中，片区的工作力量要充分整合、融合，围绕中心工作实行统一调度。
分局的同志要坚决克服相互间比大小、分前后的思想，不但要做好本职工作，还要积极参与片区建设、发展中的土地征迁、项目建设、招商引资等中心工作。
四要强化廉洁意识。
在片区工作是与经济主体直接打交道，思想上一定要绷紧廉政、廉洁这根弦。
这里再重申一下市委、市政府“六个不”的规定，即：
不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不参与任何形式的赌博活动；不利用职权和职务影响插手工程招投标、土地出让或在项目建设中为自己和亲友谋取利益；不在所分管范围企业参股、投资；不用公款游山玩水、相互宴请、铺张浪费；不公车私用和违反规定驾驶公车。
这些规定很具体，针对性非常强，希望大家切记并执行好。
市长在节能减排专题会发言
当前，已进入10月中旬，距完成全年节能减排任务仅有82天、59个工作日。
今天市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国节能减排会议和省政府领导指示精神，分析当前全市节能减排工作形势，研究部署下一步工作，动员全市上下进一步统一思想、明确任务、认清形势、突出重点，确保完成全年节能减排工作任务。
刚才，袁市长宣读了倪发科副省长的来信，市环保局、市发展改革委、市经委、市科技局主要负责人作了很好的发言，我完全同意，希望各级各有关部门认真抓好落实。
下面，我再强调三点意见。
一、今年以来全市节能减排工作情况
今年以来，各县区政府、市政府有关部门认真贯彻落实国家、省、市关于节能减排工作的各项部署，紧紧围绕年度目标任务，采取切实有效措施，节能减排工作取得了较为明显的成绩。
上半年，全市四项污染物减排量分别为：
化学需氧量1459吨、氨氮104吨、二氧化硫41。
30吨、氮氧化物27。
7吨；单位GDP能耗为0。
6739吨标准煤，下降1。
71%，比一季度下降2。
07个百分点。
特别是进入三季度以来，我市节能形势持续好转，1-8月份，省节能办根据各地用电情况，将我市由黄灯区调为绿灯区。
1-9月份，我市全社会、工业和城乡居民用电量增幅分别比1-8月份下降0。
5、0。
3和1个百分点。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前全市节能减排工作面临的严峻形势。
一是考核提标扩容。
节能方面：
XX年，省政府要求我市单位GDP能耗下降4%，并增加碳强度目标考核。
减排方面：
与"十一五"相比，"十二五"时期不仅提高了化学需氧量和二氧化硫的削减总量，而且增加了氨氮和氮氧化物两项减排指标，并将减排领域扩大到规模化畜禽养殖和机动车尾气排放方面；与年初相比，全年目标任务进一步增加，化学需氧量增至4945吨，氨氮增至585吨，二氧化硫增至2825吨，氮氧化物增至3076吨。
二是工作差距较大。
节能方面：
上半年，全市单位GDP能耗低于序时进度2。
29个百分点，低于全省平均水平2。
08个百分点，居全省第13位。
减排方面：
上半年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量分别仅完成计划任务的60%、37%和3。
5%，氮氧化物排放不降反升（增长5。
99%）；需强制注销报废机动车7100辆，已进入定点拆解厂拆解的报废机动车辆75辆，仅完成年度目标任务的1%。
三是任务十分艰巨。
当前，我市正处于大发展、大建设的关键时期，全社会能源消耗大幅上升，节能空间有限。
污水处理厂和规模养殖厂减排工程普遍存在建设滞后、管理不到位、运行不稳定等问题，其中，涡阳县污水处理厂今年计划建设管网15公里、实际只完成8公里，利辛县污水处理厂计划建设管网16公里、实际只完成9公里。
涡河城区段67个排污口以及市区丁家坑、东城海子、砂礓坑、熟皮坑等生活污水尚未截流，每天有大量污水排入涡河、坑塘。
同时，机动车环保标志管理工作尚未启动。
四是认识不到位。
个别单位和企业对节能减排工作不重视，措施不得力，缺乏主动性，超标排污问题严重。
上半年，全市4家污水处理厂均因超标排放，被国家环保部通报（全省通报29家）；药材街排污口两次被国家淮委通报；部分企业环境违法问题严重，在省环保厅抽查的36家企业中，有18家存在违法问题，其中涡阳万头养猪厂、涡阳污水处理厂、上海雷允上分厂等3家企业超标严重，省环保厅将扣减全市的减排监察系数，直接影响全市年度减排任务完成；个别规模养殖场无视法律法规，拒绝环保执法检查。
面对严峻的形势和艰巨的任务，各县区政府、市政府有关职能部门要进一步统一思想，从政治和全局的高度，充分认识节能减排工作的极端重要性，善于抓住重点，采取切实有效的措施，制定周密细致的工作方案，确保完成节能减排目标任务。
二、当前节能减排工作重点
（一）节能方面。
一要突出抓好工业用能调控。
要突出抓好电力、化工、建材等重点耗能行业的节能工作，扎实推进工业十大重点节能工程项目建设，确保发电厂脱硫设施的建设运行。
积极推行合同能源管理，重点加强对三星化工、涡北洗煤厂、瑞福祥食品等重点高能耗企业的监管，加快高效节能减排技术的推广应用，尽早形成新的节能减排能力。
二要强力推进淘汰落后产能工作。
市国土资源局、市经委要重点抓好今年列入省淘汰关闭193座粘土砖瓦窑厂关停工作，确保10月底前完成关闭任务。
各县区对没有列入拆除名单的现存粘土砖瓦窑厂，也要制定限电调控方案，每旬排出三分之一的企业，实行停产、检修，严格控制能耗增量。
三要突出做好全社会的节能工作。
市交通运输局要对实载率低于70%的客运班线不投放新的运力；市住房城乡建设委对城区公用设施、大型建筑物装饰性景观照明时间每天缩短1小时，城市道路照明单边开放或间隔开放；市商务局要加强重点商业网点用能管理；政府机关、公共机构要做全社会节能减排的表率，深入开展节约型公共机构示范单位建设活动。
四要大力推广节能技术和绿色照明产品。
在建筑、城市公共设施、交通、商业等重点领域，强制性推行节电技术，大规模推广城市道路LED节能灯。
继续实施"节能产品惠民工程"，确保完成XX年全市推广节能灯23万只以上。
我市已与堤维西集团签约，投资10亿元建设LED绿色照明产业园，未来几年所有公共照明设施将全部予以更换。
（二）减排方面。
一要加强污水处理厂的建设和管理。
全市4家污水处理厂承担着全市2401吨化学需氧量减排任务，占全年减排任务的86%，承担全市403吨氨氮的减排任务，占全年减排任务的62%。
市住房城乡建设、环保等部门要抓好污水处理设备更新改造和新建污水管网工程建设监管，探索建立有效的运行管理体制机制。
要利用上级补助资金，加大资金配套，立即启动市区涡河南岸排污口截污工作和市区内丁家坑、东城海子等坑塘治理工作。
各县区也要抓紧污水管网建设。
二要加快规模养殖企业减排工程建设。
各县区政府、市农业部门要制定切实可行的实施方案，倒排工期，加强调度，承包到人，确保XX年11月底前整改到位；对整改不积极、措施不落实的养殖企业要实行挂牌督办，取消一切项目资金申报资格；对新建规模化养殖项目要严格落实"环评"和"三同时"制度，严格控制新污染源的产生。
三要做好报废车辆拆解和已关闭砖瓦窑厂减排认定工作。
各县区要对去年关闭的砖瓦窑场进一步核实，完善资料，做好台帐，确保年终通过国家认可。
市公安部门要把注销车辆强制拆解工作作为硬性任务抓紧抓好，制定工作方案，分解目标任务，明确市、县、区各级公安部门的职责，逐辆逐户做好进厂拆解工作，确保在年底前赶上或超过全省平均水平。
四要抓紧启动重点减排项目筹备工作。
根据"十二五"规划，涡北污水处理厂、古井镇污水处理厂要确保明年6月底建成投产并实现减排，南部新区污水处理厂、蒙城县第二污水处理厂要于明年年底前建成投运。
各相关县区和市直部门要提前谋划，扎实做好项目各项前期筹备工作，确保按时建成运营。
（三）保障方面。
一要进一步建立健全节能减排统计、监测、预警体系。
加强对重点领域、重点行业、重点企业的能源消费和主要污染物排放的监控，根据情况，及时启动分级预警调控。
市节能减排工作领导小组办公室要定期组织召开形势分析会，加强对节能减排形势的分析预测，加强节能减排工作中重大突出问题和苗头性、倾向性问题的跟踪调查研究，及时提出指导性意见和具有可操作性的应对措施。
二要加强节能减排执法检查。
要按照有关执法工作要求，制定切实可行的工作方案，做到年度有整体安排，季度、月度有工作重点，确保执法检查工作常抓不懈；相关部门要相互配合，联合执法，有针对性地开展专项行动，对违反节能减排法律法规的要立即下达执法文书，该关闭的要坚决关闭，该停产整顿的要决不拖延，该取缔的要立即取缔，确保执法行动声势大、效率高、效果好。
三要加强源头防控。
环保部门要严格执行国家环保法律法规、产业政策和行业环境准入条件，严把项目"环评"关，坚决杜绝低水平重复建设和"两高一资"项目上马。
市发展改革部门要严格执行《省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，严把"能评"关，把能耗标准作为强制性门槛，达不到行业节能标准、单位产品能耗定额要求的一律不予核准或备案。
三、切实加强领导，确保完成节能减排任务
（一）加强组织领导。
各县区政府和市直有关单位主要负责人要亲自抓，分管负责人要深入一线、靠前指挥，及时将节能减排的各项目标任务细化量化，市分解到县区，县区落实到乡镇、明确到企业，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
市发展改革、环保部门作为节能和减排工作的牵头责任单位，要充分发挥组织、协调、指导作用。
市经济、农业、住房城乡建设和公安等部门要树立大局观念，强化工作"一盘棋"思想，主动作为，密切配合，建立起纵向到底、横向到边、上下联动、部门互动、全社会齐抓共管的工作格局。
（二）加强督查调度。
各县区政府、市政府有关部门要对照年度目标任务，倒排工期，制定节能减排攻坚方案，确定每月、每旬、每周的目标任务和工作安排，并于10月20日前上报市节能减排工作领导小组办公室。
市节能减排工作领导小组办公室要会同市政府督查室、市效能办，定期进行联合督查，对工作进度较慢的单位要通报批评，对重点项目要挂牌督办，对相关主要负责人要进行约谈。
要加强调度，政府主要负责人要一月一调度，分管负责人要半月一调度，主管部门要每周一调度，重大问题及时报市政府研究解决。
（三）严格考核奖惩。
市发展改革委和环保部门要根据省政府要求，结合我市实际，研究制定科学合理的工作考评方案，明确考评指标、方法、内容和奖惩措施。
对工作突出的单位和个人，除给予表彰奖励外，市政府将在项目申报、总量指标分配等方面给予倾斜和支持。
对达不到减排进度要求、企业违法排污屡禁不止的地区，要联合有关部门，实施环评、用地、重大项目选址限批。
对未完成年度减排任务的县区，要坚决实行"一票否决"。
对因领导不力、弄虚作假、玩忽职守造成目标管理考核靠后、被行业限批或区域限批等后果的，将严格按照有关规定严肃处理。
同志们，今天的会议既是一次形势分析会，也是一次任务部署会。
希望各县区政府、市政府有关部门以高度的政治责任感和强烈的工作使命感，进一步坚定信心、强化措施，坚决完成年度目标任务，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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