坚持率先发展 推动转型跨越.docx

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坚持率先发展推动转型跨越

坚持率先发展主动转型跨越

奋力实现“再造一个新霍州”的宏伟目标

——在中国共产党霍州市第六次代表大会上的报告（草案）

（2011年6月10日）

陈　纲

各位代表、同志们：

中国共产党霍州市第三次代表大会，是在我市全面实施“十二五”规划、强力推进“建设三晋经济强市、实现整体率先发展”、“总量翻一番、再造新霍州”宏伟进程的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设三晋经济强市、实现整体率先发展”的总体目标，统一思想，凝聚智慧，集中力量，团结奉献，夺取我市经济社会发展的新胜利，在全省竞相发展的格局中率先再造一个新霍州。

现在，我代表中共霍州市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

中共霍州市第五次代表大会以来，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，以科学发展观统揽全局，认真落实中央、省委和临汾市委的一系列重大战略部署，胜利完成了五次党代会提出的各项任务，使过去的五年成为霍州历史上发展最快最好、社会最稳定、干群最团结、人民群众得到实惠最多的时期之一。

过去五年，是综合实力大幅跃升的五年。

五年来，我们围绕第五次党代会确定的总体目标和发展思路，积极克服金融危机蔓延、安全形势严峻、环境治理和节能减排任务艰巨等不利因素，抓改革求发展，抓调产促提高，抓管理上水平，全市经济实力明显增强。

与“十五”末相比，2010年全市生产总值完成60.04亿元，五年增长88.8%，年均增长13.55%；工业增加值完成38.19亿元，五年增长80.34%，年均增长12.52%；固定资产投资完成54.86亿元；五年增长136.8%，年均增长18.82%；社会消费品零销售总额完成16.85亿元，五年增长125.5%，年均增长17.66%；城镇居民人均可支配收入达到15215元，五年增长73.65%，年均增长11.67%；农民人均纯收入达到6662元，五年增长69.09%，年均增长11.08%；一般预算收入完成5.71亿元，五年增长304.96%，年均增长32.28%；财政总收入完成16.56亿元，五年增长136.42%，年均增长26.78%。

我市县域经济基本竞争力在全省排名由2005年的位，上升到2010年的第位，在全国排名由2005年的第位，上升到2010年的第位。

今年上半年，各项主要经济指标顺利实现“双过半”，我市综合实力提升显著，是撤县建市以来增长最快的时期。

我们转型跨越、率先发展的基础更加扎实。

过去的五年，是对外形象整体提升的五年。

五年来，我们始终坚持“变难点为靓点、变弱项为强项”的工作原则，从最薄弱的环节抓起、从群众反映最强烈的地方改起，抓住要害、解决关键，以特殊之举应对困难之局，彻底扭转了过去强加给霍州的一些不实之辞和莫须有的帽子。

过去我们环境污染全省倒数第一，现在我们是全省蓝天碧水先进市；过去我们是计划生育黄牌市，现在是省级优质服务市；过去我们是信访问题大市，现在是信访处置先进市；过去我们城市脏乱差现象严重，现在我们连续两年成功创建省级卫生城市；过去我们是安全生产的重点市，现在我们连续两年都是安全生产先进市。

近年来，在省市安排的历次重大活动中，我们霍州都拔了头筹，得到各级领导和社会各界的一致肯定与赞扬，外界对霍州的评价全面扭转，发展形象迅速提升。

过去的五年，是结构调整大见成效的五年。

五年来，我们始终把项目建设作为主抓手，千方百计争项目、引项目、建项目，促进了三次产业结构的优化升级。

全市经济结构逐步升级，日趋合理，与2005年相比，三次产业比重由11.9：

50：

38.1变为6：

64.5：

29.5，符合工业化进程的阶段性规律。

农业方面，坚持以促进农民持续增收为目标，强力实施特色经济林、无公害蔬菜、规模养殖“三大基地”建设，三大基地初具规模，优质、特色农产品基地规模不断扩大，农业产业化进程。

扎实推进79个试点村和推进村，9个发展片，“南北走廊”等新农村建设工程，完成了农村饮水安全、道路通畅、沼气建设、水库除险加固和中低产田改造等工程，实施了姚村河治理，张望垣、李曹滩优质小麦园区建设，农业生产和农民生活条件进一步改善。

工业方面，我们按照新型工业化要求，加大优势产业培育和重点项目建设力度。

实施了兆光发电二期、国电“上大压小”、化工公司“2440”、辛选发煤站扩建、电网改造等一批重点项目，引进了香港华润集团、中石油昆仑能源两大世界500强企业和山西焦煤、国新能源两个全省十大能源企业，启动了焦炉煤气提氢—天然气综合液化和200万吨水泥等新产业项目，传统产业做大做强，新兴产业蓄势待发，为霍州今后发展积蓄了强大力量。

三产方面，我们把三产作为撬动经济社会可持续发展的硬杠杆，作为优化产业结构的总抓手，着力打造“中镇霍山·华夏州署”两大品牌，全面带动三产服务业的快速发展。

我们高标准完成了旅游总体规划、景区建设规划；成功举办了三届“中镇霍山·华夏州署”旅游节；完成了市政府从州署的整体搬迁工作，启动了州署修缮一期工程；特别是创新体制机制，携手霍煤、临钢两大企业共同开发七里峪、霍州署等景区，彻底打破投资瓶颈，助推旅游快速腾飞。

积极扶持中镇商贸、华怡商城、正大汽修等企业发展，新建了大张农贸、城南蔬菜、白龙商贸、聚鑫购物等专业市场，现代物流、信息等第三产业快速发展。

我们乘势而上、再铸辉煌的条件更为充分。

过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。

我们以建设宜居宜业城市为目标，着力构筑城市发展“五大板块”，坚持超常规开发、大力度建设、全方位改造、高标准提升，城市面貌整体提升。

我们高标准实施了中镇文化广场、永和生态公园、鼓楼东街二期开发、鼓楼南北街改造、车站广场开发、鼓楼花园建设、南涧河治理等工程，突破了霍州十多年城市发展瓶颈，结束了霍州没有综合文化广场和生态休闲公园的历史。

完成了霍东大道、108国道改线、工业大道建设、大众路改造、鼓楼东西街改造、汾河大桥建设等重点工程，城市骨架骤然拉大，面积增加6.3平方公里，相当于新建了一个霍州城。

我们加强基础设施建设，建成了垃圾处理场、污水处理厂，实施了热电联产、集中供热、天然气煤气扩户等工程，城市功能更加完善。

我们以“四城联创”为抓手，大力度整治城乡环境，强力度淘汰落后产能，严要求监管工业企业，大规模实施绿化造林，市区二级以上天数达到335天，连续两年成功创建省级卫生城市，霍州30万人民在一个天更蓝、山更绿、水更清、街更净、城更靓的宜居宜业环境中惬意生活、和谐创业。

我们共建共享，阔步前行的空间更加广阔。

过去的五年，是人民生活明显改善的五年。

我们坚持把保障和改善民生放在首位，全市用于民生方面的支出连年占到财政总支出的65%以上。

大力发展科教文卫事业，我们成功创建“全国科普示范市”，完成了市一中建设和配套、中小学校建设、中小学校舍安全、文化活动中心、青少年活动中心、广电播控中心、乡镇文化站、农村健身广场和农民书屋建设等工程，培育了威风锣鼓、剪纸、面塑等一批文化精品，群体性文化活动走在临汾市前列；全面加强卫生计生工作，完成了人民医院医技门诊楼、乡镇卫生院、市人民医院成功创建二甲医院，全市人口自然增长率保持在8‰以内，科教文卫事业健康发展。

全面落实各项惠民政策，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计兑现工教人员的工资待遇，2005年以来，全市工资经费增加额度达到万元，成为撤县建市以来最高。

全面落实粮食直补、农机具补贴、家电下补贴等各类农业政策性资金达万元，农民群众得到了更多实惠。

全面提高社会保障水平，我们不断扩大基本医疗保障的覆盖面，新型农村合作医疗参合率达到90%；成功争取到新型农村社会养老保险全国试点，1.6万60周岁以上农民享受到每月至少55元的基础养老金；出台了四类困难家庭学生和农村80岁以上老人固定救助办法，由对弱势群体的被动关怀规范为对所有困难人员的主动救助；加快推进了廉租房建设、沉陷区治理和地质灾害治理等工程，分步实施城中村改造和农村危房改造，保障困难群众住房安全；新建了社会福利中心和6所乡镇敬老院，集中供养能力达到70%，提前5年完成省定任务，普通百姓尤其是困难群众基本生活有了多重保障，真正实现了鳏寡孤独残等弱势群体“有饭吃、有医看、有学上、有事干、有人管”的“五有”目标。

我们情系群众、造福百姓的意志更为坚定。

过去的五年，是社会和谐稳定的五年。

我们站在讲政治、保稳定、促发展、建和谐的高度，履职尽责，化解矛盾，确保了社会全面稳定。

高度重视安全生产，我们不断强化安全监管，坚决打击私采滥挖，全面加强对非煤矿山、学校商场、食品卫生、公共消防等各行业、各领域的安全整治，及时消除隐患，确保了经济社会安全发展。

有效加强信访工作，我们在临汾市首家建立了市、乡、村三级信访网络和市信访服务中心，全省首家开通信访热线和电话，设立信访处置专项资金，推行“三四五”信访工作法，市级领导每周固定接访，一大批信访突出问题得到有效化解，全市赴省进京集体上访量大幅下降。

持续引深“平安创建”，我们认真开展社会治安综合治理，大力推进打击“两抢一盗”和整治民爆物品、交通秩序、治安秩序等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，夯实了全市和谐稳定的基础。

全市民主法制建设扎实推进，精神文明建设成效明显，社会治安状况不断好转，人民内部矛盾及时有效化解，人们的创造活力有了新的增强。

我们面向未来、迈步小康的环境更为有利。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。

五年来，市委坚持以提高党的执政能力为根本，全面加强了党的思想、作风、组织、纪律和廉政建设。

我们认真落实党的十七大精神，严格按照中央、省、市要求，深入开展了“解放思想大讨论暨思想作风集中整顿”、“第三批先进性教育活动”、“学习实践科学发展观活动”、“百日思想大解放”等活动，创新了“领导干部大讲坛”、“三争三比三促进、科学发展当先锋”、“千名干部下基层、六联六创抓党建”等一系列活动载体，取得了一批重要的实践成果、理论成果和制度成果。

通过一系列教育活动，全市广大党员的理论素养、宗旨意识、工作作风进一步增强。

深化干部人事制度改革，坚持公开、公平、公正选任干部，进一步端正了用人导向，匡正了用人风气，一批素质较高、业绩突出、年轻有为、群众认可的干部走上了领导岗位，为霍州今后发展积蓄了强大后劲。

全面推行“三级联创”和“两定一查三评”制度，农村基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

认真学习贯彻《廉政准则》，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展了警示教育活动，严厉查处了违法违纪案件，反腐败工作成效明显。

全市涌现出一批受到中央和省委表彰的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，特别是李鸿海成为全国农民党支部书记的一面旗帜。

狠抓廉洁自律、案件查办、纠风治乱和源头治理等重点工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

我们加强和改进了对人武、统战、工会、共青团、妇联等工作的领导，各项工作取得了新的成效。

我们执政为民、永葆先进的信念更为牢固。

总之，回顾过去五年，我们既充满了胜利的喜悦，也饱含着奋斗的艰辛。

面对复杂多变的形势，面对发展遇到的重重困难，全市各级党组织、广大党员、干部和群众紧紧团结在市委周围，齐心协力、攻坚克难，取得了经济社会发展的辉煌成就。

这是科学发展观在霍州的生动实践，得益于临汾市委、市政府的正确领导，凝结着历届市委的工作基础，离不开全市各民主党派、省市营企业单位和老干部的支持帮助，归功于全市干部群众的辛勤工作和团结奉献。

特别是全市广大干部群众心往一处想，劲往一处使，在实践中铸就了“团结奉献、敢于担当、实干践诺、拼搏争先”的新时期霍州精神，这将成为霍州今后发展的永久动力。

在此，我代表中共霍州市第五届委员会，向所有为霍州改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在五年不平凡的实践历程中，我们深深体会到，要办好霍州的事情，加快霍州发展，必须做到以下几个方面：

必须坚持与时俱进，用科学发展观指导转型跨越的新实践。

要深刻领会中央、省市提出的一系列重大战略思想，适时作出符合本地实际、体现群众意愿的正确决策，站高看远、超前谋划，制定出符合霍州实际的发展思路，把握主动，赢得先机。

必须坚持迎难而上，用更大的胆识和魄力打开新局面。

必须以思想的大解放拓展发展大视野，敢于“变难点为靓点、变弱项为强项”，敢于直面困难、担当责任，才能顶住种种压力，克服重重困难，才能抓住要害、解决关键，积少成多、从小到大，才能适应形势要求，不断取得骄人成绩。

必须坚持以人为本，让群众共享改革成果凝聚发展新能量。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正做到立党为公、执政为民，把群众反映的切身利益抓在手上、放在心上，及时化解各种矛盾，才能得到群众的最大支持，才能凝聚发展的强大合力。

必须维护稳定大局，用和谐之策营造有利于发展的新氛围。

不断健全民主法制，大力提倡公平正义，适度调整利益关系，重视关心弱势群体，及时理顺民众情绪，努力形成促进科学发展的好风气、好环境。

必须坚持党的领导，用党的建设的新成果推动经济社会的新发展。

坚持以学习实践科学发展观为重点，以主题教育为实践活动为载体，全面加强领导班子和党员队伍的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力。

这些经验，对我们今后工作具有重要的指导意义。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题，工作上还有许多有待改进的地方。

主要是：

产业结构单一、增长方式粗放的现状还没有根本改变，结构性矛盾尚未从根本上解决，转型发展的任务仍然艰巨；在节能降耗、低碳发展的大背景下，主要依靠消耗能源的发展方式与资源环境的矛盾日益突出，发展方式亟待进一步转变；农业基础仍然薄弱，农民持续增收的机制还没有完全建立；社会事业发展不够，新形势下不确定因素增多,信访问题仍有发生，安全稳定存在隐患，影响社会和谐的不利因素依然突出；部分党员和个别领导干部思想理论水平不高，民主执政、科学执政、依法执政能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，素质和能力与新形势新任务的要求还不适应；个别部门党风廉政建设责任制没有认真落到实处，有的消极腐败现象还未得到有效遏制；等等。

对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是霍州加快科学发展的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。

纵观国际国内，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。

我国改革开放和现代化建设正处在一个新的历史起点，十七届五中全会把加快转变发展方式作为贯穿“十二五”发展的主线，继续实施扩大内需、改善民生、推进城镇化等一系列政策措施，我们加快科学发展、转变发展方式的任务比以往任何时候都更加紧迫。

全省在“7·29”领导干部大会之后，掀起了大发展、快发展的热潮，特别是山西获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，进入了新一轮的黄金发展期、转型加速期。

临汾市审议通过了“十二五”规划建议，制定了一系列扶持县域经济发展的政策措施，全面加快转型跨越、先行发展步伐。

这一切都给我们今后的发展带来了空间的机遇、开放的机遇、政策的机遇。

面对新一轮区域竞争的巨大压力，面对资源型城市结构性矛盾的严峻现实，面对稍纵即逝的难得机遇，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，立足新起点，认清新形势，明确新任务，谋求新发展，团结带领全市人民实施好、完成好“十二五”规划，全力推进党的建设新的伟大工程，切实肩负起党和人民赋予的神圣使命。

今后五年工作的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设三晋经济强市、实现整体率先发展”总体目标，全面推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化四大战略，牢牢扭住工业转型、农业增效、三产升级、城市提质、民生改善、和谐稳定六大重点，奋力打造工业强市、旅游大市、物流旺市、宜居新市、人文名市，切实加强党的建设，最充分地调动一切积极因素，在全省竞相发展的格局中再造一个新霍州。

今后五年我们的主要奋斗目标是：

——综合经济实力显著增强。

“十二五”期间经济总量力争实现翻番，生产总值达到120亿元以上；财政总收入达到30亿元，人均1万元。

“十二五”主要经济指标初步确定为：

全市生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%，固定资产投资年均增长25%。

“十二五”末经济总量实现翻番，经济实力跻身省级强市，实现整体率先发展。

——经济结构取得重大突破。

农业基础地位更加稳固，新农村建设、三大基地建设、基础设施建设得到全面发展；工业经济支撑更加强劲，五大产业园区初具规模；三产发展更加繁荣，旅游、商贸、信息、物流等蓬勃发展；一、二、三产业比例更加合理。

——城市再造一个新霍州。

市区面积超过20平方公里；城镇人口达到20万，城镇化率超过65%的目标。

城市五大板块形成雏形，“四城联创”取得成功，城市功能更加完善、品位大幅提升，城市文化更加繁荣、更具魅力，更加宜居宜业。

——社会事业全面发展。

科教文卫事业巩固发展，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到%，学校布局进一步优化、教学质量进一步提升；科技推广普及转化力度进一步加大，科技对经济发展的贡献率进一步提高；文化产业进一步做大做强，乡镇、村文化设施进一步健全；人口素质和劳动技能明显增强，人口自然增长率控制在8‰以内。

社会保障体系进一步健全，养老、医疗、低保等保障的覆盖面进一步扩大，实现应保尽保。

城镇就业率进一步提高，登记失业率控制在4%以内。

——生态环境不断优化。

能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降，二级以上天数稳定在300天以上，森林覆盖率达到%以上。

——人民群众幸福指数全面提升。

城乡居民生活质量和水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到元，年均增长13%；农民人均纯收入力争突破元，年均增长8%；群众精神文化生活更加丰富，社会风气保持良好。

——依法治市步伐加快。

全民法律素质进一步提高，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。

基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

——党的建设全面加强。

市、乡、村三级领导班子、党组织、党员队伍建设进一步加强，党员干部思想政治素质进一步提高，作风明显好转，党群、干群关系更加密切，反腐败斗争取得新成效，霍州整体对外形象持续好转。