合同管理.docx

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合同管理

论施工合同管理以及索赔管理

摘要：

在整个施工过程中，合同管理是工程管理的重要组成部分，而工程索赔又是合同管理中的一项内容，在当前市场经济条件下，加强合同管理以及索赔管理成为工程建设工作的关键核心。

因而我们要通过分析合同管理存在的问题,明确加强合同管理的对策和措施，正确认识索赔和正确处理索赔。

关键词：

工程；施工；合同管理；索赔管理

随着我国经济总量的增加以及对基础设施建设投入力度的加大,每天有着越来越多的建设工程相关合同在签订，因而加强工程合同管理是建设工程管理中极其重要的一项核心工作，也是控制建设项目成本，提高工程造价管理水平的重要手段，同时索赔管理成为当前市场经济条件下施工合同管理重要一环。

对于索赔事件，要正确认识，正确对待，正确处理，才能把握好处理索赔的关键问题，即造成工期延误和费用增加的责任是谁，为什么要给予补偿，如何进行补偿等。

本文就合同管理及合同索赔管理进行一些探讨。

1工程合同管理的一些问题及措施

1.1一法律意识淡薄,合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。

大型项目要涉及几十种专业,上百个工种,几万人作业,合同内容自然庞大复杂。

因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。

但在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。

通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。

有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务,待工作完工后再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。

二忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。

签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从之分。

在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。

甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。

从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。

这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。

由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程,只好接受。

个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段,给工程建设带来隐患。

三缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。

合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。

四合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等。

很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。

一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。

1.2要做好工程合同管理工作，就必须始终以合同为依据，做好以下几点：

首先，做好合同签订及审查工作

　在签订合同时，必须要考察待建工程的特点，选取合适的价格调整及发包条件等，以该工程的相关文件及国家规定的合同标准来起草合同文本，合同内容应清晰，各条文条款应明确，拟定草稿后，建设单位应组织相关技术人员对合同草稿进行审查，审查的内容如下：

对方是否具备相应的资质，合同内容及条款是否完整，合同的格式是否符合国家相关标准，合同规定的双方权责是否明确，并在合同条款中添加对于工程建设过程中出现的各种问题的补救措施及对策，最后还要明确规定当项目一方不履行合同时承受的法律责任及赔偿措施。

　其次，树立合同法律意识，规范合同管理

　应组织相关技术及管理人员学习合同有关的法律法规，了解合同的相关知识，提高合同管理人员的业务水平，并依据合同法律法规及地方性法规制定出适合于企业自身的合同管理制度，明确企业内合同管理条例，组织相应的管理机构，以合同管理为核心，对整个项目管理工作进行统一调度及指挥，设立各级合同管理部门，配置相关的合同管理技术人员，建立检查，统计以及报告制度，使合同管理工作趋于规范化，提高企业的合同管理水平。

　第三，加大合同管理力度，做好合同实施管理

　将合同管理工作做为管理工作的重点来抓，严把合同审查关，加大合同履约的管理力度，坚绝避免垫资，欠资施工现象，做好合同的实施管理工作，一方面以合同为依据及时解决项目造价等方面的问题，另一方面要积极履行合同规定的责任，避免反索赔的发生。

最后，重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是件很重要的工作,它是对合同好坏、管理得失的评估,它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。

合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。

2合同管理与索赔的联系

任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理,分析不可避免的风险,如果不能及时透彻地分析出风险,就不可能对风险有充分的准备,则在合同履行中很难进行有效的控制,特别是对风险大的工程更要强化合同分析工作。

在合同履行中,推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。

我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。

因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。

合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备。

索赔是建设工程合同法律效力的具体体现，因此可以说索赔处理的整个过程就是履行合同义务的过程，由此可见，索赔与合同管理有着直接的联系，在合同的签定过程中，往往会因为考虑疏忽或是由于外界的不预测因素导致合同存在缺陷，而索赔就是合同缺陷的补充，索赔的过程必须以合同为依据，日常的合同管理记录及证明就是索赔的证据，而施工单位为避免反索赔，以保证自己的利益最大化，就会全力的保证工程质量并加强工程合同管理工作力度。

3索赔管理的认识和处理技巧

3.1索赔管理的认识

索赔管理是施工合同管理的一部分，广义的索赔管理包括索赔和反索赔。

索赔是指在工程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错，但由无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力而反索赔则是为避免对方索赔造成经济损失而实施的合理行为。

从合同管理的角度讲，索赔和反索赔属甲方（业主方、下同）和乙方（承包方，下同）双方面的行为，均有可能发生，但在实际工作中因双方所处的地位和条件不同，乙方索赔和甲方反索赔发生的频率分别要高一些。

在招标工程建设中，无论是业主还是承包商，合同管理均处于工程建设管理的核心地位，而索赔和反索赔是合同管理的重要组成部分。

在目前市场经济条件下索赔与反索赔是合同管理中的必然产物。

通过摸索和总结，人们意识到加强合同管理是改革和发展的非常重要的一环。

因此，在客观上索赔与反索赔产生的重要意义还在于两者的对立统一，促进了甲、乙双方的业务管理水平。

目前在国际建筑市场上索赔和反索赔不仅是维护各自权益、降低各自风险的一种手段，也逐步普遍形成了以低价中标后再通过对工程项目的精心施工和管理求得经济效益的模式，许多承包商为了在建筑市场激烈竞争条件下夺得某项工程的施工合同，除了在投标报价阶段充分利用管理水平、施工技术和机械设备方面的优势，尽可能挖掘本企业的潜力和采用低利政策而压低投标价格力争中标之外，还会采取通过现场考察，对招标文件中的合同条件和图纸进行详尽分析研究，寻找项目实施过程中可能出现的一切索赔机会，着眼于施工中通过索赔而获得额外利润的策略，承包商的这一投标策略不仅是合法的也是合理的。

正确认识索赔应掌握三方面的要点:

一要分清索赔是非承包商原因还是承包商自身原因造成的，如不可抗力引起的索赔、地质条件变化引起的索赔、业主延付工程款引起的索赔等，属于典型的非承包商原因造成的;而施工机械设备损坏、维修，人力、物力投人不足致使工程进度迟缓等引起的工期延误和费用增加，属于典型的承包商自身原因造成的。

二.要分清哪些索赔事件能引起费用索赔，哪些索赔事件能引起工期索赔，哪些索赔事件既有费用索赔，又有工期索赔。

如价格调整引起的索赔为典型的费用索赔，特殊反常的天气会引起工期索赔，而大部分索赔事件如工程量增加、为保护地下文物由机械开挖改为人工开挖等均兼有费用和工期两个方面的索赔。

三要分清承包商索赔的目的是顺延工期还是得到费用丰嗜。

对于索赔目的只是要求延长施工时间，使原来规定的完工日期顺延的，在不影响工程整体效益发挥和后续工程施工的情况下，只要索赔理由充分，工期计算合理，可以批准顺延工期。

否则，宁愿增加费用索赔，也应指示承包人采取赶工措施，以确保工程按期完工。

对于索赔目的是要求将超出工程计划成本的附加开支得到补偿的，应将正常成本和附加开支甄别清楚，以使承包商的损失得到合情合理的补偿。

3.2索赔管理的处理技巧

正确处理索赔是正确认识和正确对待索赔的目的。

所谓正确处理索赔，就是要根据各种类型索赔事件的特征，针对不同的索赔内容，采取确实可行的处理措施和正确的处理方法，妥善处理各种索赔事件。

下面介绍一些索赔技巧。

　首先，要善于发现索赔机会及做好索赔准备:

在投标报价之前，组织各有经验的技术人员组织投标报价小组，提前对工程施工过程中可能发生索赔的问题进行预测，仔细研读招标文件中的合同条款及相关规范，认真对工程的施工现场进行勘察，列举出可能出现的索赔事件，报价时考虑索赔事件的可能性，在进行单价分析时，将工程所需成本与索赔的可能性相结合来综合考虑，做好索赔的各方面工作，首先熟悉设计图纸，施工组织方案以及相关合同资料，明确核算出工程量，工期以及成本等内容。

　其次，协商签订合同协议：

在工程合同的签订过程中，施工单位应对合同条款仔细研究，对于一些使施工方承受的工程中可能出现的重大风险要及时提出修改要求，达成修改商定后，将协议以谈判纪要的形式写出，常见的一些业主方开脱责任的情况有：

合同中未列出索赔条款项；延期付款无时限及无利息条款；不承担不可预测风险责任等条款。

这些问题若在签订合同前不协商清楚，则施工单位会承担较大的损失且没有索赔的机会。

　第三，将索赔事件均书面化，做到有凭为证：

在施工的过程一些监理工程师往往会对工程建设下达一些口头变更命令，此时应要求监理工程师将该指令以书面签字的方式作为下达指令的证明，若出现事后监理工程师矢口否认时，可做为索赔的证明材料，另外，对索赔事件的申请及提出，均应及时的对相关单位提交相应的书面索赔通知书，并在索赔事件的整个持续过程中及时报送证据资料，确保索赔事件的理由及证据充足。

第四，　注意谈判技巧

谈判技巧是索赔谈判成功的重要因素，要使谈判取得成功，必须做到：

首先应事先做好谈判准备：

知已知彼，百战不殆。

认真做好谈判准备乃是促成谈判成功的首要因素，在同业主和监理开展索赔谈判时，应事先研究和统一谈判口径和策略。

谈判人员应在统一的原则下，根据实际情况采取应变的灵活策略，以争取主动。

谈判中一要注意维护领导的权威；二要丢芝麻抓西瓜，不斤斤计较；三要控制主动权，并留有余地。

谈判的最终决策者应是承包方的领导人，可实行幕后指挥，以防僵局和陷于被动。

注意谈判艺术和技巧：

实践证明，在谈判中采取强硬态度或软弱立场都是不可取的，难以获得满意的效果。

因此，采