上饶市教育十二五规划讨论稿.docx
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上饶市教育十二五规划讨论稿
上饶市教育事业发展“十二五”规划
（征求意见稿）
目录
序言
一、教育发展总体目标
（一）指导思想
（二）工作方针
（三）工作目标
附：
上饶市教育事业发展主要指标
二、巩固提高义务教育
（四）进一步提高九年义务教育普及程度
（五）进一步完善教育公平机制
（六）进一步推进义务教育均衡发展
三、积极发展学前教育
（七）建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制
（八）重点发展农村学前教育
（九）提高学前教育普及水平
四、提升高中教育水平
（十）扩大普通高中教育水平
（十一）加快普及高中阶段教育步伐
（十二）提升普通高中办学水平
（十三）推动普通高中多样化发展
五、大力发展职业教育
（十四）扩大职业教育规模
（十五）完善职业教育管理体制
（十六）增强职业教育发展活力
（十七）加强职业教师队伍建设
六、加快发展高等教育
（十八）加速发展普通高等教育
（十九）继续发展成人高等教育
（二十）全面提高高等教育质量
七、构建继续教育体系
（二十一）统筹扩大继续教育资源
（二十二）加强非学历教育职业技术培训
（二十三）完善继续教育工作机制
（二十四）加快构建终身教育体系
八、大力支持民办教育
（二十五）提升民办教育办学水平
（二十六）健全民办教育扶持政策
（二十七）依法加强民办教育管理
九、全面推进素质教育
（二十八）突出素质教育战略主题
（二十九）深化课程教材改革，努力提高教育教学质量
（三十）积极开展素质教育创建活动
十、加强基础设施建设
（三十一）实施教育基础建设工程
十一、加强教师队伍建设
（三十二）建立中小学教师及时补充的长效机制
（三十三）打造“名师工程”，鼓励教师成长成才
（三十四）完善教师培训制度，提高培训质效
（三十五）完善区域内教师均衡配置机制
（三十六）加强师德建设，提高教师职业道德素养
（三十七）深入推进中小学人事制度改革
十二、保障教育经费投入
（三十八）加大教育投入力度
（三十九）完善教育投入机制
（四十）合理安排教育支出
（四十一）加强教育经费管理
十三、推进体制机制创新
（四十二）深化教育管理体制改革
（四十三）积极探索办学体制改革
（四十四）强化学校内部体制改革
（四十五）深化学生评价制度改革
（四十六）积极稳妥推进中考和高中阶段学校招生制度的改革
（四十七）积极应对全省普通高考改革
十四、全面推进依法治教
（四十八）全面推进教育依法行政
（四十九）大力推进依法治教
（五十）完善教育督导管理体制
十五、切实加强组织领导
（五十一）加强和改善对教育工作的领导
（五十二）加强教育系统的党建工作
（五十四）维护教育系统和谐稳定
上饶市教育事业发展“十二五”规划
序言
百年大计，教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。
兴饶必先兴教，强市必先强教。
优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性意义。
当前，国际形势发生深刻变化，国内改革开放日益深化，我市进入科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要时期。
随着鄱阳湖生态经济区建设的推进和农业农村现代化、新型工业化、城镇化、经济国际化和市场化进程的加快，提高国民素质，培养创新人才，推动科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。
我市仍是一个经济欠发达地区，要在未来的竞争中抢占发展制高点，赢得发展先机，发挥后发优势，关键靠人才，基础在教育。
全市上下必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应上饶经济社会发展的需要，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，提高国民整体素质，将人口压力转化为人力资源优势，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的人才基础。
一、教育发展总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴饶和人才强市战略，优先发展教育，完善现代国民教育体系，提升人民群众教育幸福指数，办好人民满意教育，建设人力资源强市。
全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，立足上饶市情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向鄱阳湖生态经济区建设和区域经济社会发展需求，转变教育发展方式，推进教育创新，优化教育结构布局，提高教育现代化水平，为上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的人才支撑和智力支持。
（二）工作方针。
推进上饶教育改革和发展，必须全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，突出重点，分类指导，整体推进。
（三）工作目标。
到2015年，教育现代化建设取得明显成效，学习型社会初步形成，人力资源强市建设取得重大进展。
教育普及水平全面提升。
基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育，提高高等教育大众化水平，扫除青壮年文盲，提高新增劳动力平均受教育年限。
努力使每一位公民在教育中获得幸福体验，成为幸福生活的创造者和传播者。
教育公平迈出更大步伐。
坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，让更多的人接受更好的教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。
济困助学体系更加完善，不让一个学生因贫失学。
保障进城务工人员子女平等接受义务教育。
保障残疾人受教育权利。
教育布局结构更加合理。
教育发展和专业设置与人口数量、结构变化相协调，与经济结构调整、发展方式转变相适应，与城镇化、现代化进程相匹配，与区域经济社会发展、鄱阳湖生态经济区建设、战略性新兴产业、科技创新“六个一”工程对接更加紧密。
教育质量水平不断提高。
办学条件明显改善，教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要。
优质教育资源总量不断扩大，更好地满足人民群众接受良好教育的需要。
学生思想道德素质、科学文化素质、健康素质、创业就业和创新能力明显提高。
终身教育体系更趋完善。
各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协调发展，全社会教育资源得到充分利用，学有所教、学有所成、学有所用。
教育体制机制充满活力。
与经济社会发展相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制全面形成。
依法治教的局面基本形成。
以政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局更臻完善。
现代学校制度基本建立。
到2015年，要努力实现以下具体目标（见列表）：
江西省
上饶市
备注
2009年
2015年
2010年
2015年
学前教育
幼儿在园人数（万人）
112.3
129.0
18.8
20.0
学前一年毛入园率（%）
67.3
85.0
90.0
学前二年毛入园率（%）
62
70.0
80.0
学前三年毛入园率（%）
52.4
60.0
70.0
九年义务教育
在校生（万人）
612.1
627.7
105.0
105.0
巩固率（%）
90
93.0
93.0
高中阶段教育
在校生（万人）
157.2
165.0
15.9
26.5
毛入学率（%）
70.1
87.0
87.0
职业教育
中等职业教育在校生（万人）
79.9
82.0
5.0
8.5
高等职业教育在校生（万人）
42.7
43.0
0.9
2.3
高等教育
在学总规模（万人）
95.5
125.0
6.0
普通高等教育在校生（万人）
81.2
88.0
2.0
4.5
其中：
研究生（万人）
1.8
3.6
0
毛入学率（%）
24
36.0
20.0
继续教育
从业人员继续教育（万人次）
43.8
76.7
11.0
人力资源开发主要指标
具有高等教育文化程度的人口数（万人）
213.9
310.0
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
8.9
10.0
10.0
其中：
受过高等教育的比例（%）
7.3
16.0
16.0
新增劳动力平均受教育年限（年）
10.9
12.5
12.5
其中：
受过高中阶段及以上教育的比例（%）
58.3
85.0
85.0
二、巩固提高义务教育
（四）进一步提高九年义务教育普及程度。
到2015年，全市适龄儿童、少年入学率保持在99.5﹪以上。
完善控制学生辍学和动员辍学学生复学的长效机制，义务教育巩固率达到93%以上。
依法加强对企业用人的监督和检查，坚决杜绝企业招用或者变相招用未完成九年义务教育的儿童少年。
（五）进一步完善教育公平机制。
确保进城务工人员的随迁子女平等接受义务教育，并可就地参加升学考试。
积极推进政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系建设。
实施特殊教育发展工程，每县（市）建有一所现代化的特殊教育学校，进一步做好随班就读工作，确保三类残疾少年儿童义务教育入学率达到省定标准。
健全基础教育助学体系，扩大财政助学范围，实施教育民生工程，确保学生不因贫困失学、辍学。
（六）进一步推进义务教育均衡发展。
建立健全义务教育均衡发展的保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
加快缩小城乡差距。
建立城乡一体化义务教育发展机制，率先在县域内实现城乡均衡发展。
制定新一轮中小学网点调整规划，推进学校集约化建设，合理调整农村学校布局，加强乡镇初中和寄宿制中心小学的建设，改善村小和教学点办学条件。
积极推进城镇新区教育园区建设，加快“化解大班额”进程，破解城区义务教育择校热等难题。
切实缩小校际差距。
实施义务教育学校标准化建设工程，大幅度推进硬件配备步伐，加强薄弱学校改造，提高学校标准化达标率。
严格禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班，推动县域内城区学校帮助扶持薄弱学校。
努力缩小区域差距。
加大贫困县的教育投入，在教师、设备、图书、校舍等资源配置方面进行倾斜，开展多种形式的帮扶活动。
开展义务教育均衡发展示范县创建活动，力争2个县（市、区）达到省级示范县标准。
三、积极发展学前教育
（七）建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
认真贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，把发展学前教育纳入城镇规划和社会主义新农村建设规划，将学前教育经费列入各级政府财政预算，加大投入，大力发展公办幼儿园。
十二五期间，按上级部署建设288所达标的乡镇公办中心幼儿园。
根据上级核定的公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教师。
根据省定学前教育生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园经费投入并逐步增长。
制定优惠政策，支持企事业单位、街道、乡村集体举办幼儿园。
积极扶持民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。
根据国家制定的学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度，严格禁止无证办园。
严格执行幼儿教师资格标准，实行幼儿教师和保教人员持证上岗制度，依法落实幼儿教师地位和待遇。
五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
规范办园行为，完善年检制度，落实对幼儿园的等级评估和按等级收费的管理办法。
（八）重点发展农村学前教育。
按时保质保量完成乡镇公办中心幼儿园的建设，并发挥其对其他农村幼儿园的示范指导作用。
采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局
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