在全县推进安全生产领域打非治违专项行动工作会议上的讲话.docx

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在全县推进安全生产领域打非治违专项行动工作会议上的讲话

在全县推进安全生产领域“打非治违”专项行动工作会议上的讲话

同志们：

这次全县推进安全生产领域“打非治违”专项行动工作会议是县委、县政府召开的一次重要会议，主要任务是对“打非治违”专项行动进行再动员、再部署，通过扎实深入地开展“打非治违”专项行动，保持全县安全生产形势持续稳定好转。

下面，我就如何做好“打非治违”专项行动和安全生产工作先讲三点意见，随后叶县长还要作重要讲话：

一、进一步明确目标任务，突出“打非治违”专项行动工作重点

中央、省、市、县安排部署在安全生产领域开展“打非治违”专项行动，主要目的是要通过构建安全生产长效机制，实施安全发展战略，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理违规违章行为，有效防范非法违规行为导致的安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。

（一）“打非治违”的主要内容

“打非”就是严厉打击各种非法违法生产经营建设行为;“治违”就是坚决治理纠正各种违规违章行为，这是“打非治违”的两大任务。

具体来讲“打非治违”主要包括以下13个方面：

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定的;4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法用工、无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）“打非治违”要突出四个重点

一要突出重点行业。

按照国务院、省、市政府要求，这次“打非治违”专项行动要在所有行业全面开展，结合我县实际，在全面落实以上13项整治内容的同时，还要在煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点领域有针对性地采取整治措施：

1、煤矿：

当前存在的主要问题是煤矿井下“六大系统”建设不到位、煤矿企业领导干部带班入井制度落实不到位、个别关闭煤矿存在着死灰复燃的可能等问题。

在专项行动中要持续抓好兼并重组煤矿“回头看”活动，落实县、乡干部、驻矿人员包矿驻矿制度，抓好停产整顿煤矿“两到位、五控制”的现场管控和明察暗访，严厉打击煤矿非法违法生产经营建设行为。

对已关闭退出矿井要加大巡回检查力度，确保封实堵死，严防死灰复燃。

2、非煤矿山：

当前存在的主要问题是一些地方存在私挖滥采现象，以及随着采矿深度的加大，井下通风、高温、冲击地压等地质灾害的威胁日益严重的问题，在专项行动中要以治理井下工程非法外包、以采代探等突出问题为重点，深化非煤矿山安全整治，继续实施金属非金属地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库在线监测等示范工程建设。

3、危险化学品：

当前存在的主要问题是一些老化工企业设备陈旧落后、一些新建化工企业监测管理没有及时跟上、一些化工企业的压力容器缺乏有效监管等。

在专项行动中，要加大重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源、危险化学品的安全监管力度，加快化工企业危险工艺自动化控制改造，组织专业人员对有关新建化工企业进行安全专项技术检查。

4、旅游：

当前存在的主要问题是部分“驴友”违法组织、使用没有资质的黑车载客旅游；部分景区道路等基础设施不完善、标识不全存在安全隐患；旅游景区开发的一些游乐项目和游乐设施存在安全隐患。

在专项行动中，要加强旅游车辆管理，加强景区游乐设施安全检测检验，加强景区景点特别是险要地点人员控制和疏导。

5、学校：

当前存在的主要问题是标准化校车数量不足，学校食堂餐饮安全以及暑期学生防溺水、防火、防电等安全教育有待加强。

在专项行动中，要进一步加强校车以及学校食堂的安全监管，对学生进行安全教育，确保学生暑期安全。

6、消防：

当前存在的主要问题是一些新建高层建筑消防设施不达标，未通过消防验收即启用，商场、超市等人员集中场所的消防安全还需进一步加强。

在专项行动中要组织住建、消防部门进一步加大整治力度，对违法违规行为进行联合查处纠正。

7、交通安全：

当前存在的主要问题是夏季气温升高，驾驶人易疲劳、车辆易出故障，极易诱发交通事故。

在专项行动中要加强道路运输尤其是公路长途客运安全监管，深入开展长途卧铺客车和超限超载超速集中整治，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。

8、食品安全：

当前存在的突出问题是一些小食品作坊还存在监管漏洞。

在专项整治中要结合正在开展的夏季食品安全整治行动，进一步加强餐饮食品源头管理，加大市场、超市、餐饮场所的监管，确保食品安全形势稳定。

9、民用爆炸物品：

在专项行动中要加强清缴和整治力度，严防私藏私用民用爆炸物品爆炸伤人。

二要突出重点乡镇。

非煤矿山生产安全的重点是川口镇、池们乡；煤矿生产安全的重点是川口镇、五里乡；危险化学品重点是五里乡、产业聚集区，以上各乡镇要针对重点村组，排查安全隐患，加强安全监管。

其他各乡镇也要结合实际，对辖区范围内安全隐患突出，事故多发、频发的村组进行认真分析，明确重点村组，实行重点督导。

三要突出重点企业。

要以近年来因非法违规行为被处罚处理过的企业、发生过安全事故的企业为重点，进行认真细致的排查，重点整治。

四要突出重点问题。

各乡镇、各行业要对安全生产中存在的问题，特别是反复发作、长期未能根治的顽疾，通过专项行动，采取有效措施，争取从根本上彻底解决。

特别是事故多发频发、存在隐患的地方和领域，要实行政府挂牌督办和领导包案，组织相关部门联合行动，实施精确打击、有力打击、有效打击。

（三）“打非治违”分四个阶段进行

本次专项行动坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合，分四个阶段进行：

第一阶段,制定方案、自查自纠阶段。

这一阶段的工作已经结束，从汇总的情况看，各地查处了不少的安全隐患。

第二阶段,联合执法、集中整治阶段。

各乡镇政府要在第一阶段工作的基础上，组织有关部门加强联合执法，集中打击和整治非法违规行为。

对涉及重大或典型非法违规行为的，要与司法机关共同严厉打击。

第三个阶段，全面检查、重点抽查阶段。

各乡镇、各部门和各生产经营建设单位要加强督促检查和工作指导，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，增强专项行动的针对性，确保取得实效。

县政府安排13个督导组深入乡镇、企业进行全面督导检查。

第四个阶段，督查总结、巩固提高阶段。

县安委会成员单位、各乡镇、各部门在专项整治活动结束后，要认真梳理总结工作研究规律，完善强化领导、明确责任、严格奖惩等方面的安全生产长效机制。

（四）“打非治违”要实现五个目标

这次“打非治违”专项行动要实现五项目标，也就是五个“进一步”：

一是非法违法行为得到有效遏制，防范事故能力进一步增强；二是违规违章现象得到有效治理，事故总量进一步下降；三是政府和部门的监管责任切实得到强化，各行业领域的安全保障水平进一步得到提高；四是企业安全生产主体责任得到全面落实，安全管理水平进一步提升；五是安全发展的社会舆论氛围更加浓厚，安全生产法治秩序进一步改善。

二、进一步明确工作职责，强化各项任务落实

（一）严格落实乡镇党委政府的领导责任。

安全生产工作事关全局稳定。

各乡镇主要负责同志，要牢固树立科学发展、安全发展理念，站在讲政治、顾大局、保稳定的高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实负起“打非治违”专项行动的领导责任。

一要负起组织推动的责任。

要健全和完善“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局；要认真贯彻落实地方党委政府主要负责同志安全生产第一责任人的责任，落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”；各乡镇党委政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产中的重点难点问题；要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署，大力宣传关于安全生产的方针政策、法律法规，发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会广泛参与和监督安全生产工作；乡镇政府都要设立“打非治违”专项行动领导小组，由主要负责同志牵头，负责辖区内专项行动的统一领导。

二是落实体制保障的责任。

要从实际出发，建立和完善安全生产责任体系、安全综合监管体系、执法监察体系、技术支撑体系、应急救援体系、教育培训体系，切实提高安全发展的保障能力。

三是落实投入保障责任。

是不是真正重视安全生产，是不是真正支持安全监管，不是开了多少会，发了多少文，最直接的还是要看落实了多少投入，是否为安全监管创造了必要的条件。

（2）严格落实安委会的责任。

县安委会要在党委、政府领导下建立健全安全生产工作的综合协调机制。

一是落实安委会的综合协调责任。

二是落实督办责任。

三是落实机制创新责任。

要不断健全完善科学推进机制，充分调动各方积极性，形成工作合力。

四是建立安委会例会制度。

安委会要定期召开会议，研究解决安全生产领域的突出问题，为党委、政府抓好安全生产工作，当好参谋，出好主意，抓好落实。

（3）严格落实安全监管部门综合监管责任。

安全监管部门要在政府统一领导下，充分发挥组织协调、督导检查职能，推进工作开展。

要加强与相关职能部门的沟通联系，开展联合执法。

要加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业开展经常性的监督管理，督促企业进行安全隐患排查及整改。

要加强对各种安全生产违法行为的查处。

要坚持“严”字当头，严格执行国务院、省政府明确规定的“四个一律”：

对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。

要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，依法严肃查处。

要积极组织安全生产应急救援工作。

要创新安全监管监察机制，按照属地管理的原则，实行分级监管，明确监管职责，充实基层监督力量，提高监管效率。

要结合当前开展的治理“庸、懒、散、软”活动，进一步改进工作作风，加强监管队伍建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。

（4）严格落实行业主管部门监管责任。

要按照“管行业必须管安全”的要求，认真落实行业主管部门的行业安全管理职责；行业主管部门要组织开展好分管行业的“打非治违”专项行动，对发现的问题要切实督促整改和跟踪治理；要严把企业准入关，按照“谁主管，谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，证是谁签发的，谁到现场检查、验收的，以后如果发生安全事故追查责任都要追查这个根源，不但要追究企业主体责任，还要追究批准部门和人员违法违规审核审批的责任，做到行业发展与安全并重，行业发展与安全同责。

（5）严格落实企业主体责任。

保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。

生产和安全是一个有机的整体，二者如果发生矛盾，生产必须服从安全，这种服从是一种铁的纪律，这种服从体现的是对生命的尊重，体现的是一个人的道德和良知，是不讲条件，必须做到的。

企业作为安全生产的主体，其法定代表人是企业安全生产第一责任人，要牢固树立“生命至上，安全第一，责任如山”的理念，牢固树立“事故可防可控”、“从零开始，向零奋