全省防汛抗旱工作会议讲话稿.docx

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全省防汛抗旱工作会议讲话稿

全省防汛抗旱工作会议讲话稿

　　近年来，全球气候复杂多变，自然灾害频现，我省极端灾害性天气也日趋增多，水旱灾害呈多发、频发、并发趋势，给人民群众生产生活造成极大影响。

下面是小编给大家整理的，仅供参考。

　　同志们：

　　这次全省防汛工作会议的主要任务是，分析当前的防汛形势，安排部署今年的防汛工作，动员全省各级各部门全力做好各项防汛准备工作，确保安全度汛。

刚才，天荷同志通报了20**年汛期气候趋势会商情况，海钦同志对我省20**年防汛工作方案作了说明，赵勇同志安排部署了20**年黄河防汛工作，曾庆祝副司令员部署了军民联防工作。

李成玉省长还将作重要讲话。

下面，我讲几点意见：

　　一、认清形势，统一思想，进一步增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

　　近几年来，我省天气情况总体偏旱，但局部洪涝灾害每年都有发生。

经过全省上下的共同努力，我们夺取了防汛抗洪斗争的胜利，防洪减灾效益比较显著。

但我们也要清醒地认识到，当前防汛工作还存在一些突出问题和薄弱环节，防汛形势仍然不容乐观。

主要表现在以下几个方面：

　　地理位置和气候条件特殊，今年仍有可能发生大洪水、大暴雨。

我省地跨江、淮、黄、海四大流域，地处南北气候和山区向平原的两个过渡带，气候和地理位置特殊，年降雨量的60%集中在6-9月份的几次降雨过程，暴雨突发性大。

从地形上看，西部山区是暴雨多发区，每遇暴雨，山洪直泻平原，预见期短，周旋余地小，防洪决策和实施的难度很大，常常造成大面积洪涝灾害。

建国以来，全省多次发生洪涝灾害，1963、1964、1982年受灾面积均超过5000万亩;758大水触目惊心，1991、1996年洪涝灾害记忆犹新;20**年又发生了严重的洪涝灾害，3次暴雨洪水集中在短短的22天内，这在我省水文史上是少有的。

据20**年河南省汛期气候会商的综合意见分析，今年汛期我省大部分地区降水量较XX年偏多，豫北大市、商丘、周口、三门峡、洛阳四市及平顶山西部、开封东部比常年略偏多。

由于降水时空分布不均，全省部分市、县可能出现初夏旱，盛夏降水较为集中，局部地区可能出现洪涝。

　　黄河防汛面临新的情况，形势依然严峻。

近几年来，国家大幅度增加了黄河治理的投入，黄河防洪工程体系不断完善，加之小浪底工程投入运用和下游堤防的加高培厚，使黄河防洪能力有了较大提高。

但是由于我省黄河地处下游河段之首，地理位置特殊，河道形态复杂，洪水突发性强，防洪决策和实施周旋余地小，加之洪水泥沙长期内难以得到根本解决，新情况、新问题又不断出现，防汛形势仍比较严峻。

　　一是大洪水威胁依然存在。

小浪底水库虽可大大提高下游防洪标准，增加对洪水泥沙的调控能力，但不能控制其以下万平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河对黄河下游的威胁并没有解除，历史上伊洛河、沁河曾多次发生超过10000立方米每秒的大洪水。

据计算，小浪底水库投入运用之后，花园口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒，十年一遇为10000立方米每秒。

由于黄河河床逐年抬高，现在即使发生6000-8000立方米每秒的洪水，都可能比1982年15300立方米每秒洪水造成的灾害还要大，防守难度更大，所以黄河防洪将是一项长期而艰巨的任务。

　　二是地上悬河的性质没有改变，二级悬河形势加剧，威胁堤防安全。

我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，是典型的地上悬河。

由于河床抬高，现在同流量的水位比50年前高3一4米，968洪水期间，花园口站7600立方米每秒的洪水水位却比1958年22300立方米每秒洪峰流量的水位高米。

目前的悬河形势，即使在小浪底水库运用若干年后，平均冲深在2米左右，河南河段仍然是地上悬河。

尤其是自1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，二级悬河形势加剧，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩机率大大增加，小水就能造成大灾。

同时，我省黄河河势游荡多变，若遇洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能，中常洪水大堤出险的可能仍然存在。

　　三是堤防工程年代久，隐患多。

我省黄河东坝头以上河道属于明清故道，堤防已有600多年历史，东坝头以下也有150年的历史，而且这些堤防是在历代民埝的基础上经多次加修形成的，堤基座落在黄河冲积层上，土质多是砂壤土、粉细沙，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节，临水时易造成渗漏、管涌等重大险情，防守稍有不慎，就会酿成大祸。

同时，我省黄河还有299公里河道内控导工程不完善，河势流路得不到有效控制，极易出现横河、斜河、滚河，对堤防构成重大威胁。

沁河作为黄河下游的重要支流和洪水的主要来源区之一，堤防防洪标准仅为20年一遇，堤身存在许多隐患，如遇超标准洪水，威胁较大。

　　四是黄河滩区人口多，迁安难度大。

我省黄河滩区居住人口达106万，目前避洪设施只能解决中常洪水时部分群众的避洪问题，若遇大洪水，滩区群众需要全部迁出，洪水预见期仅十几个小时，在这样短的时间内完成上百万群众的转移非常困难。

保障黄河滩区群众的生命安全依然是我省黄河防洪的重要任务。

　　五是黄河在河南河段决口危害最为严重。

假若黄河在河南段决口，决溢范围会波及冀、鲁、豫、皖、苏五省。

洪泛可能影响面积达12万平方公里，人口8510万人，京广、陇海等主要铁路、公路干线及开封、新乡等城市可能被冲毁，生态环境将长期难以恢复。

这种危害程度是其他河流和黄河其他河段都无法相比的。

　　现有的防洪工程体系薄弱，抗御洪涝灾害能力低。

近年来，尽管各级财政增加了投入，加快了防洪工程建设，但由于历史欠帐多，从整体看，全省抗御洪涝灾害的能力不高，而且这种状况在短时间内难以有较大改变，防汛任务仍非常艰巨。

一是河道防洪标准普遍偏低，险工隐患多。

我省大部分河道的防洪标准只有10一20年一遇，部分低于5年一遇。

河道堤防险工隐患多，在XX年汛期4次暴雨洪水中又遭重创，水毁工程没有完全修复。

全省2400多座穿堤涵闸中有1/3存在病险问题，直接影响堤防安全。

二是部分河道淤积严重，导致河道过流能力下降，防洪标准降低，出现中流量、高水位、重灾害的不利局面。

贾鲁河、天然文岩渠等河道疏浚清淤难度大，堤防单薄，漫堤行洪和堤防溃决的危险依然存在。

三是水库病险问题突出。

全省4座大型水库、45座中型水库和739座小型水库存在病险问题，目前还在带病运行。

四是部分重点防洪河道缺乏必要的控制工程。

我省淮河、浚河、北汝河上游为常遇暴雨中心，目前缺乏必要的水库控制工程，不能有效控制洪水，下游防守压力大。

五是行滞洪区安全建设不完善。

尤其是海河流域滞洪区缺乏必要的分洪、退水控制工程，分洪运用时需要采取临时扒口措施，实施难度大，时机难以掌握，易加重洪涝灾害损失。

　　城镇和行业防洪设施建设滞后，问题突出。

我省城镇防洪的突出问题是，部分城镇没有制定防洪规划，没有把防洪设施纳入城镇建设总体规划同步实施。

有些地方甚至平沟填湖，以牺牲防洪排水能力为代价搞城镇建设;个别地方在河滩或行洪区内建设集贸市场，加重了城镇防洪的压力。

部分领导对城市防洪工作重视不够，对防洪工程舍不得投入，防洪基础设施差，标准低;一些城市没有制定防洪除涝措施，防洪责任制不落实;在行业防汛上，一些地方和部门的领导对行业防汛的重要性认识不足，防汛责任制不落实，不少单位，特别是一些位于山区的工矿企业没有制定防汛预案，缺乏必要的防洪安全防范设施，没有落实防汛队伍和物资准备，一旦发生暴雨洪水，将造成重大损失。

　　部分干部群众水患意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理严重。

近年来，通过加强宣传，加上一些地方连续遭受洪水的教训，干部群众的防汛抗洪意识和水患意识有所增强。

但是，就我省整体来说，人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求，侥幸心理和麻痹松劲情绪仍不同程度地存在，有的还相当严重。

尤其是近几年来出现的连续干旱和小浪底工程的投入运用，使得部分干部群众对暴雨洪水的突发性和灾害性认识不足，防汛意识比较淡薄。

个别地方的领导对防汛工作认识不到位，实际措施少，抓落实差，该解决的问题没有解决。

有些地方没有制定必要的防洪预案，有的虽然制定了防洪预案，但可操作性不强，且缺乏必要的物资准备和队伍组织，出现问题容易措手不及。

有的地方对防汛检查不深入、不细致，搞形式走过场，敷衍塞责。

　　群防队伍组织难度大。

群众防汛抢险队伍是我省抗洪抢险的基本力量。

近年来，大量农村青壮年劳力涌向城市或外出打工、经商，造成农村抗洪抢险力量严重削弱;有些地方对群防队伍虽然登记造册、建立档案，但人员不落实;有的地方虽然组织了群防队伍，但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验，如不加强演练，出现问题时将束手无策、贻误战机。

形势的变化，给群防队伍的组织带来一些新情况、新问题，给组织群众参加抗洪抢险带来了很大困难。

此外，今年由于政府换届，行政首长和部门领导变动较大，部分新任领导干部熟悉情况尚需一个过程，这是今年防汛抗洪工作值得重视的新情况。

以上问题，我们一定要高度重视，认真研究，采取切实措施予以解决。

　　二、明确任务，突出重点，全面落实黄河防洪措施

　　黄河防汛涉及千百万人民生命财产的安全，历来是全国防汛的重点，是我省防汛的重中之重。

按照国家防总的要求，今年我省黄河防汛的总目标是：

确保花园口站发生万立方米每秒洪水大堤不决口;遇特大洪水要尽最大努力，采取一切措施缩小灾害;通中常洪水，强化调度措施，减小滩区损失。

为实现上述目标，我们一定要突出重点，主攻难点，扎扎实实做好以下六项工作：

　　加快防洪工程建设进度，提高现有工程抗洪能力。

要对近年新修的河道工程落实人力、料物，做好抢险准备，保证中常洪水不垮坝。

部分重要险点、险段、险闸，汛前难以处理的，要落实防守责任，做好应急抢护准备。

要把防洪工程建设作为重点任务，加快施工进度，确保按计划完工。

应急度汛工程要强化措施，确保在大汛到来之前完成。

当前要抓紧对前段查出的险点隐患进行处理，务必在汛前完成。

要严格实行责任制，如果哪个地方因占地补偿、社会秩序等原因影响开工和施工进度，当地政府要负领导责任;非上述原因不能按时完成任务的，当地河务部门要负组织实施责任。

各防汛督察组要继续把黄河应急度汛工程作为督查的重要内容，逐项督查督办。

要加快郑州至开封黄河标准化提防建设步伐，凡与这项工程有关的市和县要全力支持堤防标准化项目建设，重点解决好与项目紧密相关的土地占用、群众搬迁等问题，确保工程按期完成。

　　黄委会已决定在濮阳南小堤至彭楼河段启动二级悬河治理试验工程，疏浚河槽，淤填堤河，淤堵治理串沟。

这项工程，是黄河二级悬河治理由对策研究转向实践探索的一件大事，对我省其他河段二级悬河治理具有示范意义，对改善滩区地形地貌、改善滩区群众生产生活条件，促进滩区经济社会发展都将起到促进作用。

省政府对此工程高度重视，专门听取了工程实施汇报，要求今年7月10日前完工，时间紧任务重。

濮阳市要积极配合河务部门做好宣传工作，切实协调处理好施工占压地和社会治安等问题，创造良好的施工环境，并做好工程完工后有关交接和管理工作，确保试验工程顺利实施并按期完成，为今后我省争取投资、加快二级悬河治理步伐打好基础。

　　加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。

沿黄各级政府要根据防汛任务的大小，组建防汛抢险队伍，备足防汛抢险物资;要教育广大干部群众，保黄河、守堤防是义不容辞的责任和义务，特别是在抗洪抢险的紧急关头，要服从命令，听从指挥，无条件上阵。

县、乡、村三级都要在汛前建立起以党团员为骨干、青年民兵为基础的群防队伍，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位，并层层签订防汛责任合同。

河务部门要组织好骨干培训和战术演练，重点搞好亦工亦农抢险队伍建设，绝不能出现有名无人、有人无技能的空档情况。

要确保抗洪抢险队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。

沿黄各市、县要发挥工矿、建筑、运输等企事业单位的机械和劳力优势，建立必要的抗洪抢险后备队，由各级防汛指挥部在抗洪抢险时统一调遣。

要进一步加强军民联防，及时向当地驻军通报雨情、水情、工情，共同搞好抗洪抢险。

专业防汛队伍和机动抢险队要不断加强正规化现代化建设，推广应用抢险新技术、新材料、新设备，增强快速