参考3.docx

参考3.docx

《参考3.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《参考3.docx（43页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

参考3

我国现行食品安全监管体系

存在的问题与对策研究

门玉峰

（

北京市社会科学院

北京

100101）

[

摘

要

]

食品安全在社会经济发展中的重要

性显得日益突出

学术界关于食

品安全的

研究和讨论

也越

来越广泛和深入

。

目前

我国现行食品安全监管体

系尚存

在着监

管体制

设置效

率低

、

法规建

设滞后

、

缺

乏系

统检测资料

、

预警处理体系不完备等问题

。

这主要

是由食

品供给

相对不

足

、

信息传递

机制不

健全

、

尚未

建立

完善的食品召回制等原因引起的

。

因此

我国应该

从推进食品安全管理体制的创新

、

发挥地

方食品安全

监管

体制作用

、

加强食品安全标准体系的构建

、

完善食品召回制

;

发展我国食品风险评估技

术

、

完

善食品包装

标识

监管

从多方面改进现行食品安全监管体

系

。

[

关键词

]

食品安全

;

监管问题

;

食品召回制

[

中图分类号

]

F768

1

2

[

文献标识码

]

A

[

文章编号

]

1002-

2880（

2009）

09-

0070-

04

随着我国经济的快速发展和人民生活水平

的不断提

高

我国现行的食品监

管体

系监

管不力

和监

管盲点

等问

题突显

已不能很好地适应我国经济和社

会发展的

需要

因此改进我国现行食品安全监管体制已迫在眉睫。

一

、

我国食品安全监管中存在的问题

1

1

食品安全监管体制设置效率低

食品安全监管效率的高低主要是由政府所

设置的食

品安全监管体制所决定的。

国外大都采用独立

行使职能

的单一权力

部门进行食

品安

全的监

管

而且

普遍采

取从

农田到餐桌

的全过程监

控体

系

这种监

管体

制可以

有效

利用监管资源

避

免重复

监管。

而我国

目前

仍实行

多部

门执法的监管体制

从而

导致了

职能

交错、

权责

不清、

监

管体系断层的局面出现。

例如食品安全问题中

瘦肉精的

使用屡禁不止

根本原

因还

是由

于我国

食品

安全监

管体

系执行效率低

监管体制的设置存在着一

定的缺陷

监管

部门没有形

成统一协调

的监

管体系

监

管体

系的漏

洞直

接造成了瘦肉精监管的失控。

2

1

食品安全监管法规建设滞后

美国日本等发达国家十分重视食品安全的

法律法规

建设

美国政府每年

投入

7

亿美

元的经

费支

持食品

安全

标准的研究与

制定。

日

本

1999

年

6

月

至

2001

年

9

月投

资数亿日元完成了日本标准化发展战略的制

定任务。

虽

然我国在食品安全监管方面也制定了一系列有

关食品安

全的标准

但这些标准存在标龄过长

在长期的

执行和使

用过程中出

现了缺乏科

学性

与可操

作性

等问题

尤

其是

在技术内容

方面与

W

TO

有

关协定

和

CA

C

标

准存在

着较

大差距

我国

食品行业

国家标

准的采

标率只

有

14

1

63%

。

同样以瘦肉精为例

在瘦肉精频发阶段

我国现

行法规却

没有一个明确法规对肉产品药物残留超标的执

法主体加

以确定。

3

1

缺乏食品安全的系统检测资料

我国目前主要缺乏两个方

面的食品安全的系统

检测

资料

一是食品中农药

和兽药

残留

以及生

物毒

素等

污染

状况的监测资料

二是

食源性

危害

的系统

监测

与评

价资

料。

虽然我国目前已经对一些重要污

染物

如农兽药、

重

金属、

真菌毒素等开展了一些检测工作

但仍缺乏系

统的

监测数据。

同时我

国目前

缺乏

定点主

动监

测网

络

没有

对引起中毒事件中

常见重

要致

病菌如

沙门

氏菌、

金

黄色

葡萄球菌、

肉毒梭菌和

李斯特

单核

细胞增

生菌

等进

行危

险性评价的背景资料

。

这些系

统检测资料在确保食

品安

全方面能够起到一个长期监控

和有效应对食品安全

事件

的作用

因此应引起政府和相关部门的高度重视。

4

1

食品安全预警处理体系不完备

我国的食品安

全预警

处理

体系刚

刚建

立

现阶

段仍

然存在很多问题。

主要表现在三个方

面。

一是食品

安全

预警标准指标不

全面。

有

关资

料显示

中

国食

品标

准中

的各项具体指标

大都

低于国

际标

准和

国外标

准。

例如

5

欧盟技术法规

6

规

定

酱

油三

氯丙醇

（

可致癌

物质

）

限量

为

0

1

02%

而中国

5

酱油卫生标准

6

（

2717-

2003）

中并未列

入三氯丙醇的项目

在近期发布的酱油行业

标准中

三氯

丙醇的限量

与欧盟

比较

相差

50

倍。

二是缺

乏食

品安

全

预警机构。

虽然

中国

已

建成

各级

食

品质

量检

验

检测

机

构

但与面广量大的食

品生产

和市

场监督

检验

要求

相比

仍有较大差距

面向生

产基地

和市

场的基

层质

量预

检机

构严重缺乏。

三是食品安全预警的手

段落后。

现有

食品

质量预检机构的仪

器设备

陈旧

落后

检测

能力

不能

适应

新的检测项目和参数

的要求。

5

1

在标准制定中对食品安全危险性评估的重视程度

不够

危险性评估是制

定食品安全标准的基础。

我国

已经

）

70

）

2009

年第

9

期

总第

183

期

黑龙江对外经贸

HLJ

Fo

reign

Eco

no

mic

Relatio

ns

&

Trade

No

1

9,

2009

Serial

N

o

1

183

将危险性评

估

的科

学规

制

原则

纳入

食

品安

全的

规

制过

程

并且利用全国

营养调

查等

展开

标准制

定工

作。

但由

于受到人力、

物力、

财力

等各

方面条

件的

限制

我国

危险

性评估专项基础研究还不够

目前尚缺乏

通过监测、

调查

等途径获得的危险性评估数据。

6

1

食品标准滞后于新产品

、

新技术的出现

随着市场经济

的发

展以

及科学

技术

的不断

进步

采

用新的食品加工方式生

产的

许多新

产品

不断

投入市

场

然而我国的食品质量标准体系在某些环节却不

能满足生

产企业和卫生监管的需求。

现行的食品质量标

准体系在

食品的类别

上基本参照

中国

食品业

的分

类标准

新

的加

工工艺和产品形式的不断出现使许多类别的食

品的原有

分类方式和市场现状不能完全对应。

许多正在

生产或销

售的产品无

法准确地对

应到

相应的

食品

类别当

中

因此

这部分产品

在生产中缺

乏卫

生标准

依据

在

市场监

管上

也形成了空白。

二

、

我国食品安全监管问题的主要成因

1

1

食品供给相对不足制约食品安全监管

经历多年的改

革开

放

我国

已经基

本解

决了人

民的

温饱问题

但是食品供

给与

人口

增长和

人们

对于食

品质

量要求的不断提高相

比

仍显

得相

对不足。

以中国

的乳

制品加工业为例

从

1978

）

2007

年

中国的乳制品产能增

加了

280

多

倍

年均

递增

25

1

54%

。

但是

我

国人

均

乳制

品量与世界

平均水平相

比还

有很大

差距

远

远低于

发达

国家的人均水平

我国

人均

奶制

品消费

量只

相当于

世界

平均水平的

1

P

13

左右

在中小

城市和农村地区

这一差距

更为明显。

由于存

在着

供给

和需求

之间

的严重

缺口

许

多乳制品加

工企业盲目

追求

产量的

增长

缺

乏对乳

制品

质量的严格

把关

因此

才产生

了例

如

/

阜阳

奶粉

事件

0

和

/

三鹿奶粉事件

0

这类重大的食品安全问题。

在其他食品业

同样

存在

着食品

供给

不足的

现象

食

品供给的相对不足制约了我国食品安全的管

理机构。

如

果提高进入

门槛加强食

品安

全规制

力度

就

无法满

足人

们对食品的需求

;

如果

为了

满足

人们对

食品

的需求

降低

门槛

那么食品的

质量和

安全

性就

无法保

证。

食品

供给

的相对不足

也限制了食

品消

费者对

食品

的选择

尤

其是

对于那些收入低

所在

地区

食品

流通市

场不

完善的

消费

者来说更是如此。

可见食品供给相对不足这一

因素在很

大程度上制约了我国的食品安全监管工作。

2

1

食品安全监管是一个渐进的过程

随着食品安全

监管

的发

展

人们对

于食

品安全

问题

的认识不断深入

我国

政府

已经

设立了

越来

越多的

机构

对食品安全进行监管。

在食

品短缺

阶段

食

品安全

监管

的重点是粮

食的数量

在这

一阶

段主要

是农

业部和

卫生

部执行食品安全的监管

工作。

在我国加入

W

TO

以

后

食

品进出口数

量不断增加

食

品安

全的监

管工

作主要

由商

品检验检疫

总局

执

行。

随

着人

们食

品

安全

意识

不

断提

高

我国设立了质量技

术监

督局

对食品

的生

产和流

通进

行监管。

但是由于

受到

经济

利益的

驱使

一

些不洁

食品

生产企业使

用各种手段

贿赂

食品安

全监

管人员

一

些监

管部门中的

少数人也利

欲熏

心

从而造

成对

消费者

利益

的侵害

使监管效率降低

甚至损害整个监管体

系的有效

运行。

可以说我国的食品安全

监管是在不断进步和

完善

的

但是在这个渐进的过程中仍然存在着很

多障碍

需要

政府、

各级相关部门、

企业

和消

费者共

同努

力

以实

现我

国食品安全监管体制

的更加健全和成熟。

3

1

食品安全信息传递机制不健全

广义上而言

食品

安全信

息包

括食品

生产

企业

的生

产信息、

食品流通企业的流通信息、

食品安全法律标

准方

面的信息和食品安全

规制机构规制的