社区民警工作方法创新研究.docx

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社区民警工作方法创新研究

社区民警工作方法创新研究

2010年11月30日17:

18来源：

人民论坛学术前沿（总第308期）作者：

胡承武浏览：

　　【摘要】创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

建设创新型国家是党中央、国务院作出的事关社会主义现代化建设全局，事关中华民族前途命运的重大战略决策。

作为一级公安机关的负责人，社区民警作为公安基层基础工作的骨干力量，承担着服务、宣传、组织群众等工作，其工作的中心目标就是缔结良好的警民关系，调动人民群众的治安积极性。

可以说，社区民警处于警民矛盾产生、矛盾化解的最是直接面对人民群众的一个警种.当前城乡社区警务工作存在基础工作导向不够明确，城乡社区警务职业化不突出，警务评价机制不合理等问题。

因此，要正确把握社区警务的内涵，增强服务意识、整合社区资源，健全社区警务的考核监督机制，坚持与时俱进，创新工作思路和措施，努力推进创新型公安机关建设，切实履行好新时期三大政治和社会责任。

以创新城乡社区警务工作。

作为一名警务区民警，深入辖区，走街串户是其日常的主要工作，唯有“心”入社区，情注百姓，主动热情地为群众服务，真心实意地为百姓做好事，办实事，才能取得人民群众的支持和拥护，才能做好预防打击犯罪，构建和谐社会的工作

也必须坚持与时俱进，创新工作思路和措施，努力推进创新型公安机关建设，切实履行好新时期三大政治和社会责任。

构建和谐警民关系，是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是构建和谐社会、维护社会稳定的有力保证。

2006年《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中指出：

当前是人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，公安机关维护社会稳定、促进社会和谐的任务繁重艰巨。

为进一步密切公安机关与人民群众的血肉联系，促进党的执政能力的提高和党的执政基础的巩固，公安部决定在全国实施社区警务战略。

可见，良好的警民关系是社区警务的基本目标，也是警务战略发挥威力的源泉所在。

只有建立起新型的警民关系，增强与广大人民群众的双向沟通，增进社会公众对公安工作的理解和支持，才能真正实现专门工作与群众路线相结合。

社区民警作为公安基层基础工作的骨干力量，承担着服务、宣传、组织群众等工作，其工作的中心目标就是缔结良好的警民关系，调动人民群众的治安积极性。

可以说，社区民警处于警民矛盾产生、矛盾化解的最

城乡社区警务建设是构建社会主义和谐社会的客观要求。

当前城乡社区警务工作存在基础工作导向不够明确，城乡社区警务职业化不突出，警务评价机制不合理等问题。

因此，要正确把握社区警务的内涵，增强服务意识、整合社区资源，健全社区警务的考核监督机制，以创新城乡社区警务工作。

警务区民警，是直接面对人民群众的一个警种，作为一名警务区民警，深入辖区，走街串户是其日常的主要工作，唯有“心”入社区，情注百姓，主动热情地为群众服务，真心实意地为百姓做好事，办实事，才能取得人民群众的支持和拥护，才能做好预防打击犯罪，构建和谐社会的工作

　　【关键词】社区警务农村社区改革

　　社区警务，是指以社区为主要单位的警务活动。

社区警务是指警察与公众结为伙伴，全面动员并有效组织包括社区警察在内的各种社会力量，以法律、科技、文化及其他各种合法手段，依托并履行社区的自然、人文环境，共同寻求解决安全隐患问题的办法，有效维护社区公共安全，提高社区生活质量的社会管理活动。

　　城市社区和农村社区是我国社会的基本单位。

没有城乡社区的和谐稳定，就没有全社会的和谐稳定。

公安机关实施城乡警务战略，是新形势下贯彻落实打防结合、预防为主及专群结合、依靠群众工作方针的重大举措，是实现社会治安良性循环的必由之路，是贯彻落实十七大精神的具体体现，对于实现社会和谐的持续稳定具有十分重大而深远的意义。

　　当前城乡社区警务工作存在的问题

　　基础工作导向不够明确。

自从公安部大力推动基础工作建设以来，各级领导均认识到了基础工作的重要性。

然而在实际工作中，部分基层单位仍习惯于单纯的事后打击和防范的工作模式，缺乏前瞻性和成本意识，没有充分考虑、利用和依靠社会整体的预防功能。

社区民警的工作重心尚未完全转移到组织、发动群众共同做好预防和控制犯罪工作上来，未能有效地把警务工作延伸到社区和群众之中，不善于利用社区资源服务治安工作，远未实现警务工作的社会化。

　　城乡社区警务职业化不突出。

社区民警队伍迅速扩大，但职业化不突出，影响了社区警务工作的进一步发展。

公安部要求社区民警需占派出所总警力的60%以上，有的派出所也调整了分组模式，将副所长、治安民警下派到社区担任社区民警，仍然只分管治安案件和巡逻工作，有的社区即使只有一区三警、四警，分管人口管理等基础工作的仍然只有一名民警，这样社区民警比例虽然提高了，但职业化不突出，社区警务工作并没有得到应有的推进。

　　社区民警下社区时间难以保证。

现行的警务运作模式使社区民警下社区工作时间难以保证。

同时，民间纠纷多，调处难度增大，也牵涉了社区民警大量的时间和精力。

许多矛盾纠纷特别是居民邻里纠纷、婚姻家庭纠纷的调处，社区民警往往只能单警承担，占用了大量时间。

另外，重复劳动造成时间浪费。

根据“全警采集，全警录入，全警应用”的要求，社区民警在辖区工作的内容首先记在随身携带的民警工作日志上，到警务室再分门别类记到社区警务台帐上，以备检查，回所后又要录入到派出所综合信息平台上，如果是接受案件或调解治安行政案件纠纷，还要录入到执法办案平台。

多次记录和录入，浪费了大量时间。

　　城乡社区警民关系不够和谐。

警民关系作为一种重要的社会关系，警民和谐也是构建和谐社会的应有之义。

在日常工作中，还存在公安民警服务观念淡薄、工作态度差、办事方法呆板的现象。

少数民警在执法过程中谋取私利，个别民警甚至以权压民。

这些现象直接导致了民警在群众中的孤立，警民社区关系比较紧张。

紧张不和谐的警民关系无法使人民群众积极参与到社区警务工作中来，难以形成警民合力。

　　城乡社区警务的评价机制不合理。

一方面，在目前派出所管理体系中，由于面临着上级公安机关以及政府有关部门种类繁重的考核任务，派出所对社区民警考核的主要指标还是打击犯罪、处理任务的完成情况，对调查和分析社区的人口构成、资源配置，社会治安的历史、现状和发展态势以及地理环境不够重视，评价机制很少真正把良好的社区秩序和人民群众对社区警务的满意度作为农村社区警务项目和目标导向，这样不仅不能客观公正地评价农村社区民警的工作，而且会抑制民警对社区警务工作的积极性。

另一方面，考核过多又影响了社区民警正常工作的开展。

社区民警疲于应付各种形式的考核，而没有精力深入到辖区去开展基础工作。

　　社区警务工作要求与民警的素质能力有一定差距。

随着形势的发展，国保基础业务、禁毒业务、出入境管理业务、消防监督管理业务、网吧场所管理业务等，凡是可以延伸的公安专门业务都压到了社区民警身上。

繁杂的工作内容和要求对社区民警的素质和能力提出了较高的要求，而以目前社区民警队伍的年龄结构、知识结构、技术技能来看，要完成好各项工作任务，显然离目标有一定的差距。

2010年11月30日17:

18来源：

人民论坛学术前沿（总第308期）作者：

胡承武浏览：

　　创新城乡社区警务工作的措施

（一）以提高思想认识为先导，统筹规划社区警务改革。

实施社区警务既是公安机关机制创新，实现可持续发展的有效途径，又是构筑防控机制，实现严打整治目标的主要措施。

一要加强组织领导，将社区警务工作落实到责任领导和具体民警，真正抓出实效。

二要积极参与社区的调研、规划和建设，为社区警务的实施做好软硬件准备。

三要统筹规划，科学安排，建立起部门间协作运作机制，将警务工作重心调整到社区和社区民警工作上来。

（二）以警力下沉为切入点，合理配置社区警力。

将自我挖潜与机构改革有机结合起来，精简机关，把警力尽量充实到基层，优先保证社区民警配置。

加强对基层民警的业务培训，大力实施科技强警战略，从质的提高上来弥补警力不足。

将市局、分局集中管理的公益岗位专职治安员配置到派出所，参加夜治安巡逻，增加派出所防控力量，从量上弥补警力不足。

（三）以落实责任制为核心，挖掘社区民警内部潜能。

把派出所管理和防范的责任落实到每一名社区民警身上，明确规范社区民警干什么、怎么干和干到什么程度，以及完成好的有什么奖励，没有完成的会受到什么惩罚。

同时，要建立健全社区警务衡量体系，抓好对社区民警绩效、勤、能考核，要将日查、月评、年度考核等纵向考核与社会监督等横向考核有机结合起来，对工作扎实、成绩突出的予以及时奖励，对确因工作不到位和失职行为造成问题的，及时进行相应的责任追究，使民警自觉把时间和精力放在社区，做好社区警务工作。

（四）以健全社区警务保障机制为突破口，规范社区警务运作。

一是稳定警员，保证社区民警在社区的工作时间和工作的连续性，社区民警不再承担派出所接处警及侦察破案等任务，工作岗位固定在社区，不得随意调整，以保持社区民警队伍相对稳定。

二是加强后勤保障，积极争取党委政府重视和支持，把社区警务室建设与社区居委会建设统一起来，解决好社区警务的办公场所、办公经费和装备经费等保障问题，确保社区警务室正常运转。

三是要加强教育培训，使社区民警不仅具备良好的警务技能，还要具备良好的综合协调能力和为群众服务的本领，以适应社区警务建设的要求。

（五）以加强群防群治组织建设为辅助，充分挖掘社区资源。

将社区的联防队伍、行业治保会、治安协管员、单位保卫人员及公共场所的保安力量组成一个有机整体，形成社区治安防控力量。

充实完善治保组织及治保人员，建立调解委员会，成立社区调解中心，确保小事不出社区、防患于未然。

实行“串百家门，识百家人，知百家情”的户访制，及时向社区居民传递治安信息，传授防范方法，加强法制宣传，把安全防范的第一道防线筑在千家万户，使有限的警力通过与社区群众的广泛融合，发挥群防群治工作的最大效能。

                                          大名县公安局女子社区中队 陈建英

     社区警务室是公安机关开展治安防范、服务群众的第一道屏障和平台，对打击犯罪、收集社情、维护稳定起到了积极的作用。

一年来，大名县社区警务活动的深入推进，对促进社区和谐与进步，巩固良好的警民关系，保障公安工作的顺利发展起到了奠基和扩展作用。

我作为一名基层社区民警，结合工作实际浅谈一些个人体会：

　　一、社区民警应树立“警务公关”理念，提升和更新民警形象。

　　随着社会治安形势的发展和执法为民观念的提升，大家现在或多或少都会觉得工作越来越难做，群众越来越不理解，可以说现在民警的口碑在群众中并不好。

我们社区民警代表着一线亲民民警形象，更应注重提升警察形象，塑建良好的警民关系，更应树立“警务公关”理念，提升和更新人民警察形象。

首先，公开警务工作，赢得群众理解、支持。

社区警务室是民警与群众沟通最基层和最直接的场所，通过社区警务室时常开展预防犯罪、法制宣传、执法服务、构筑治安防控体系等方面的工作，既能增加民警工作的透明度，又能促进警民关系，赢得社会支持；其次，树立良好的社区民警形象，通过“内强素质，外树形象”，使公安队伍的形象在群众中不断得到升华，真正建立起良好互助的警民关系，如在社区宣传栏设立“法制宣传题材”、“每周治安预警”、“治安防范措施”等版块，不但可以让群众提高法制意识“不去违法犯罪”，也可以提高自我防范意识“减少违法犯罪”，又如，为方便群众报警和求助，社区民警可以在各自片区以发放民警个人名片的方式，随时接受群众报警求助，使社区群众有困难时首先想到的是求助社区民警。

　　二、社区民警要做到多渠道察访社情，广泛收集民意。

　　社区民警扎根社区，坚持走访群众、熟悉户情，可以发挥传统信息采集全面准确的优势，将辖区所有“人地物”信息进行集中采集。

行之有效的方法之一是坚持实地走访，注重原始信息的积累；之二是实施便民措施，广辟信息来源。

“警力有限，民力无穷”，社区工作中要用服务淡化管理，用情感弥补制度，充分调动群众积极性，特别是要充分调动社区居委干部、治安积极分