在全市开展领导挂点部门包村干部帮户活动推进会议上的讲话用稿大奇定稿.docx

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在全市开展领导挂点部门包村干部帮户活动推进会议上的讲话用稿大奇定稿

在全市开展帮扶活动推进会上的讲话

2011年7月1日

同志们：

按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府决定从今年起，用3年时间在全市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

对这项工作，市委常委会进行了专题研究，市委办公室、市政府办公室制定下发了《柳江市开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动实施方案》，对这项活动的目标任务和工作重点作了安排部署。

最近，爱明书记在深入仁和区总发乡立新村、盐边县红格镇昔格达村，就党的基层组织建设和创先争优活动开展情况进行调研的同时，对开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动也作出重要指示，提出了明确要求。

按照市委、市政府的安排，今天我们召开专题工作会议，对这项活动进行进一步的动员和部署。

刚才，兴全同志传达了我市“挂包帮”活动办公室主任会议精神，市财政局、市扶贫办、市农牧局、米易县、柳钢集团等单位作了交流发言，讲得很好，我都赞成，希望大家互相学习、相互借鉴，结合各自实际认真推进这项工作。

目前，这项活动的各项安排已经很具体，在这里我重点就这项活动的重大意义、推进中的几个关键工作进行强调，对开展好这项活动提几点要求。

一、要从全市发展大局的高度来把握，充分认识开展这项活动的重大意义

开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委八届七次全委（扩大）会议精神，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，全面加强党的作风建设，加快推进农村扶贫开发、灾后恢复重建和社会主义新农村建设，纵深推进“四个倾力打造”作出的一项战略部署。

对这些工作，必须高度重视，充分理解开展这项活动的重大意义。

（一）开展“挂包帮”活动，是实现城乡统筹、工业反哺农业的有效载体

统筹城乡发展，破除城乡二元结构，大力发展农村经济，持续增加农民收入，改变农村落后面貌，是全面建设小康社会的重大任务。

统筹城乡发展的一个目的，就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

我市“大工业、小农业，大城市、小农村”的格局，决定了柳江的城乡统筹发展更应该走在前头。

近年来，我市立足“大城市、小农村，大工业、小农业”的客观实际，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，突出农民增收这个核心，在推动城乡统筹协调发展方面进行了积极的探索和有益的尝试，农村面貌发生了重大变化，农民收入显著增加，农村社会事业加速发展，城乡人民群众共享改革发展成果的程度和范围不断扩大。

但我们清醒地看到，柳江仍然面临城乡二元结构突出，地区差异和城乡差距明显等问题，在扩宽农民增收渠道，促进农民持续增收，提高农民群众的生产生活水平等方面，还有很多工作要做。

面对这些问题，迫切需要采取更多有力举措，搭建更多有效平台，加快城乡统筹步伐，带动农村改革发展。

当前开展的“挂包帮”活动，正是推动统筹城乡发展的一个重要载体。

通过开展“挂包帮”活动，借助工业发展理念、优惠富民政策、帮扶资金投入等方面的结对帮扶，充分发挥城市经济在引领农村发展上的优势，进一步落实以城带乡、以工哺农的工作机制，在支持农村加快发展的同时，同步推进农村基础设施、新村农房和公共服务建设，既改善农村居住环境，又促进生活方式和社会事业进步，最终促进城镇化发展与新农村建设良性互动和城乡共同发展、共同繁荣。

（二）开展“挂包帮”活动，是加快推进扶贫开发、帮助农民脱贫致富的有效途径

加快“四个柳江”建设，贫困地区是“短板”，促农增收是关键。

近年来，我们大力实施民生工程，不断加大扶贫开发力度，特别是加大对农村的投入和支持，农村面貌发生了巨大变化。

据统计，全市从2000年到2011年，贫困村人均纯收入从1210元增加到2870元，贫困人口从15.31万人减少到12.22万人。

但是我们也要看到，由于自然条件、地理环境、历史原因和思想观念等诸多因素的影响，我市农村改革发展还面临着不少困难，地区之间发展极不平衡，山区农村基础设施条件十分薄弱，边远山区和少数民族地区“行路难、上学难、就医难”等问题仍然存在，今年的严重干旱等自然灾害发生后，不少已经脱贫的群众又因灾致贫、因灾返贫，进一步加大了扶贫开发的难度。

我们在全市开展“挂包帮”活动，把扶贫开发作为重要着眼点、着力点，明确提出要在扶贫解困方面实现明显推进。

在“挂包帮”过程中，各部门各单位都要深入农村开展帮扶活动，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，制定发展规划，争取发展项目。

在给予必要的物质支持的同时，还要从理念上、思路上、方法上加以扶持，引导和推动他们用新的理念谋划发展，用新的办法破解困难问题，坚定他们致富的信心，教给他们致富的手段，增强他们自我发展的能力，早日实现脱贫致富。

（三）开展“挂包帮”活动，是化解社会矛盾、巩固党的执政基础的有效手段

人民群众的拥护和支持是执政兴国的基础，基础不牢，地动山摇。

近年来，我市积极构建矛盾纠纷“大调解”工作体系和“大信访”工作格局，一手抓事要解决，一手抓依法处理，认真落实领导包案制度，有效解决了一批信访积案老案，妥善化解了大量社会矛盾。

尽管如此，目前影响社会和谐的因素还比较多，维护社会稳定的压力仍然很大，在经济和社会改革发展的一些方面，涉及群众切身利益的矛盾和问题还比较突出。

此外，一些干部在农村工作中方法简单粗暴，对党的方针政策宣传解释不够，在执行过程中存在一定偏差，引发部分群众的对立情绪，导致农村信访量不断加大。

这些问题如果不及时化解，很有可能由小矛盾积累成大矛盾，直接关联到我市的经济社会发展，甚至引发社会不稳定，影响党委政府形象，影响党的执政根基。

我们开展“挂包帮”活动，一个重要目的就是通过这样一种形式，让领导、部门和干部深入基层、深入群众，点面结合、环环相扣，形成干部联系群众的工作网络，推动城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，充分发挥各级党组织和广大党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的作用，达到助民富、解民难、化民怨的目的，进一步密切党同人民群众的血肉联系，维护社会长治久安，巩固扩大党的执政基础。

二、突出抓好几个关键重点，扎实推进“挂、包、帮”活动各项工作

开展“挂包帮”活动，目标任务非常明确，就是要实现“四个明显”，即扶贫解困明显推进、灾后重建明显加快、干部作风明显转变、基层组织明显加强。

要开展好“挂包帮”活动，我们首先就要把活动的内容搞清楚、弄明白，对挂什么、包什么、帮什么，如何挂、如何包、如何帮，都要有一个明确的认识。

从当前我市农村的实际情况来看，我们开展“挂包帮”活动，就是要紧密结合新农村建设中最关键、最突出、最核心的问题来展开，突出抓好以下四个方面的工作：

（一）要加强帮扶指导，帮助制定科学合理的规划。

一个好的规划意味着一个好的开始和好的前景，可以勾勒出一个美丽的村庄。

规划是活动的指针，规划制定得好，新农村建设才能沿着正确的方向深入开展。

开展“挂包帮”活动，首要的问题就是加强对帮扶地区的工作指导，帮助制定科学合理的发展规划，这个规划既要符合当前经济发展水平的实际，又要适应未来发展的需要。

对规划的制定，一要体现规划的超前性。

要全面了解帮扶地区情况，根据该地区的地域特点和发展需要，充分考虑该地区在整个区域中的发展定位以及未来的发展方向，在此基础上，然后再高起点、高标准地制定切实管用的发展规划，重点是帮助制定新村建设、基础设施、产业发展和公共服务等方面的规划。

规划制定出来既能帮助解决眼前困难，更能促进长远发展，体现前瞻性、超前性，做到规划的起点高、目标能够实现、项目可行性强、措施便于操作。

二要符合当地农村发展实际。

欲速则不达，制定规划不能好高骛远，不能脱离当地的资源情况和现有条件，不能超越现实的经济基础，不能背离农村的经济发展水平。

在规划制定中，要注意分析哪些是当地群众最急最盼的，哪些是能够办得到的，哪些是能在当前实施的，哪些是今后要重点抓好的，最终通过活动的开展，把规划逐步变为现实，推动农村加快发展。

三要尊重群众意愿。

充分尊重群众的主体性，广泛征求群众意见，围绕帮扶地区和帮扶对象的现实需要来制定规划，切实解决好群众迫切希望解决的困难和问题。

尤其是可以通过发动群众充分讨论，把讨论的过程变成规划宣传的过程、变成引导群众增强规划意识的过程，把规划变为村规民约，共同遵守，长期坚持。

（二）要帮扶发展特色产业，增强农村发展活力。

一个好的产业可以支撑一个地方的经济，带动一个地方的发展，造福一方百姓，使群众过上富裕的生活。

帮扶地区能否持续发展，关键在产业，没有产业，“挂包帮”活动缺乏有效的载体，新农村建设缺乏坚实的基础。

我们开展“挂包帮”活动，一定要有明确的指向，下决心帮助当地群众善于依托当地资源，培育、发展和壮大产业，走出一条依靠产业发展脱贫致富的新路子，从根本上解决农村经济持续发展、农民持续增收的问题。

过去我们开展帮扶工作，更多地停留在物质给予这种方式上，有的甚至是逢年过节送点现金或物资了事。

给钱给物固然重要，但这不是开展“挂包帮”活动的全部内容，而且物质帮扶毕竟有限，靠钱堆出来的典型也难以推广，农村贫困问题、经济发展问题最终得不到根本性解决。

要让农村发展起来，要让农民增收致富，关键是要培养农民的自我发展能力，夯实农村的发展基础，增强农村的经济实力。

要做到这一点，最有效的手段就是帮助他们发展产业，让他们有持续不断的收入。

对此，我们一方面要引导当地群众充分利用独特的地理和气候条件，依托当地的优势特色资源，把群众组织发动起来搞生产、做产业，主动适应市场、走向市场。

另一方面，要引导当前群众根据市场需求和自身条件，发展“一村一品”的现代特色农业，走集约化、规模化的路子，打造出适销对路、市场竞争力强、附加值高的产品和品牌，让广大农民持续不断地增收。

同时，要围绕产业发展，帮助帮扶地区加快农业生产性基础设施建设，加强农田水利建设和农村交通建设，使农田、水利、交通等建设与产业发展相配套，提高农业综合生产能力。

要针对“7•27”山洪并泥石流灾害、去年10月以来特大旱灾等自然灾害暴露出来的薄弱问题，大力改善农民的生产生活条件，加快推进生活性基础设施建设，切实保障生活、生产和生态用水，切实增强抵御自然灾害的能力。

（三）要帮助开展移风易俗，倡导健康文明的生活方式和村风民俗。

移风易俗既是新农村文化建设的重要内容，又是促进乡风文明的重要手段。

当前，随着新农村建设进程加快，农村经济得以发展，乡容村貌得到改善，农民的住房变漂亮了，农民的腰包鼓起来了。

但是，农民千百年来在长期的生产生活过程中形成的一些粗俗的、不文明的习惯或风俗，在短时期内无法改变，农民的素质没有从根本意义上提高，依然是“新瓶装旧酒”。

不消除这些陋习，不解决好思想上的问题，农民脱贫致富、农民素质提升根本无从谈起，新村建设也成为一个摆设，环境综合治理成果也得不到长久巩固。

我们开展“挂包帮”活动，一个重要的内容就是要在帮助农村加强基础设施建设，改善农民住房条件、发展农村经济的同时，积极倡导健康文明生活方式，帮助广大农民群众摒弃落实的生活陋习，努力使农民素质进一步提高。

从目前的情况看，我们开展移风易俗，要着重开展好三个方面的工作。

首先，要加强教育引导。

“羞恶之心，人皆有之”，人都是爱面子的，总是希望自己比别人做得好。

我们要抓住这种心理特点，广泛开展“星级农户”、“文明家庭”、“文明村镇”等评选活动，向村民灌输先进的、健康向上的生活方式，引导和激励他们自觉向文明标准靠拢，向先进典型看齐，引导农民从骨子里自愿改变不良的生活习惯，自觉养成健康良好的习俗。

同时，具备条件的地方，还可以组织村民去切身体验先进的生活方式，感受现代健康文明的魅力。

像仁和区总发乡立新村，就组织部分村民到香港和沿海地区进行考察学习，让他们感受到了不一样的新农村，看到了差距，开阔了眼界，增长了见识，激发了建设美好家园的决心。

其次，要丰富农村文化生活。

广阔的农村文化阵地，如果没有先进的、积极向上的思想占领，就必然被落后的、消极腐朽的思想侵袭。

要积极加强农村文化阵地