内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划doc.docx

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内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划doc

内蒙古阿尔山市

森林草原防火综合治理工程规划

（2004年－2008年）

阿尔山市发展计划委员会

二00三年十月

第一章总论

1.1规划名称：

内蒙古阿尔山市森林草原防火综合治理工程规划

1.2规划主管部门：

阿尔山市森林草原防火指挥部

1.3规划实施单位：

阿尔山市森林草原防火指挥办公室

1.4规划实施单位：

阿尔山市行政区

1.5规划执行范围：

计划执行5年，即从2004年至2008年

1.6规划主要项目和任务

（1）新建火情了望塔12座；

（2）新建防火检查站、外站36处；

（3）总共开设生土隔离带1370公里，化学灭草460公里，栽种生物防火林带300公里；

（4）新增超短波电台、中转台100部，通讯塔13座；

（5）新增灭火机650台，运兵车54辆，指挥车29辆，野生餐车车5辆、野外修理车4辆、野外救护车4辆，野生生存装备800套，摩托车24辆。

（6）新增电脑10台，GPS30部，卫星电话5部，复印机、传真机等10台。

（7）新建防火指挥中心楼2500平方米，森警部队营房2000平方米，森林消防队营房4000平方米。

1.7规划项目投资和资金筹措

项目总投资3700万元，其中:

国家投资2220万元，占60％，地方投资1480万元，占40％。

第二章规划项目实施依据及实施必要性

2.1规划项目背景

森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的主体，是维系人类生存于社会经济发展的关键；森林火灾是毁灭森林、破坏生态环境的大敌；森林火灾具有突发性强、危害性大特点，是威胁人类生存环境最不易控制恶魔，森林资源一旦遭到火灾破坏及毁坏，势必造成生态环境的进一步恶化和受灾地区人民贫穷。

2.2规划编制依据

－－《森林法》和《森林防火条例》

－－《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》

－－《兴安盟次生林火险区综合冶理工程“十五”计划实施方案》

－－《内蒙古自治区森林管理条例》和《内蒙古自治区森林草原防火办法》

－－国家林业局颁发《森林防火工程建设标准》和《森林防火工程设计规范》

2.3规划项目实施必要性

阿尔山市地处大兴安岭中段，位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为7408.7平方公里。

中蒙边界线长93.434公里，她以其丰富的自然资源、秀丽的风光和神奇的矿泉疗养资源被人们誉为“绿海明珠”。

阿尔山市属典型的国有林区，全市林业人口占总人口的80％左右。

国有林业经济在全市国民经济比重占80％以上，辖区内有内蒙古大兴岭林业管理局所辖的阿尔山林业局和隶属于兴安盟的五岔沟林业局、白狼林业局，全市林地面积686.12万亩，森林覆盖率达62.10％以上，木材总蓄积量4174万立方米，人工造林面积达130万亩。

阿尔山市森林防火工作历来倍受党中央、国务院及国家林业局高度重视和特别关注，是全国重点火险防范地区。

由于山高林密，人口密度大，人为活动频繁，人为火源控制困难，加之经常受到雷击火、境外火的侵入和威胁，造成森林火灾隐患极大，发生机率很高，森林防火任务相当艰巨。

由于交通不便，防火、扑火机具设备陈旧老化，地方经济发展缓慢，财力困难，用于森林防火资金有限等原因使森林防火发展受到影响，森林防火工作一直处于薄弱环节，一旦发生火灾往往造成发现迟、报警慢，阻隔不力，蔓延快，扑打战斗力不强，极易酿成大的火灾。

第三章规划实施条件分析

3.1自然环境条件分析

阿尔山市地处大兴安岭吕段，位于内蒙古自治区兴安盟西北部，东邻呼伦贝尔市扎兰屯市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗相连，西与蒙古国接壤，北与呼伦贝尔市新巴尔虎左旗、鄂温克自治旗毗连，总面积为7408.7平方公里。

中蒙边界线长93.434公里。

阿尔山市属中低山地貌，以中山地貌为主。

白狼西北地区是典型的中山区，其特点是山高谷深，山峰的绝对高度多在海拔1500米以上。

太平岭、高山、特尔莫山等海拔高度均超过1700米。

中山区的地表，覆盖着茂密的森林，防火任务十分艰巨。

阿尔山市处于特殊的地理环境，海拔高度由西南向东北逐渐升高，全年主要受东南海洋暖湿气流与西北干寒气流影响，属寒带大陆性季风气候，又处于大陆型高山气候区，地方小气候特征明显，春季平均起日为5月6日，秋季平均止是为9月20日，春秋相连均持续138天，春季气温回升较快，温度日差较大，是森林防火的关键时期。

阿尔山市境内主要有哈拉哈河、洮儿河，哈拉哈河全长399公里，市境内流程长135公里，流域面积4118平方公里，多年平均年径流量4.32亿立方米，多年平均流量13.7立方米/秒，洮儿河境内全长123.2公里，流域面积3290.7平方公里，多年平均年径流量3.536亿平方米。

阿尔山市植被属类型寒温带针阔混交林带，主要植被多由西伯利亚植物区系和蒙古植物区系组成，市境东南间或有疏林草原植被系向南部草甸草原过度地带。

以木本植物为主体，代表植被类型是以兴安落叶松为主组成的针叶林及阔叶混交林。

3.2森林草原资源条件分析

阿尔山市现有森林面积689万公顷，森林覆盖率为64％，共有林业用地93万公顷，活立木积蓄量4174万立方米，按树种划分：

兴安落叶松1456万立方米，白桦1911万立方米，其他树种633万立方米，樟子松2.2万立方米，按起源划分：

天然林3658万立方米，占总蓄积量的87.64％，人工林516万立方米，占总蓄积量的12.36％。

阿尔山市有天然草场500万亩（含林间草场）。

根据气候特点，植被特点以及地形条件的不同，这些草场可分为草甸草场、草甸林缘（根林间）草场、低地草甸草场、沼泽草原草场4类，分布广泛，生长茂盛，往往因草场火蔓延引发森林火灾。

3.3森林防火现状分析

3.3.1防火组织机构及队伍建设

根据《森林法》和《森林防火条例》要求。

阿尔山市及各镇、辖区内的林业三局一场都设立了森林防火组织，建立了森林防火行政领导负责制，在相邻旗县（镇）及部门之间建立森林防火联防组织和联防制度。

现已建立林火预防预报机构1个，测报人员2人；林火监测人员30人，设立防火通讯机构4个；通讯人员20人，组织半专业扑火队4支，人员300人，阿尔山市驻属森警部队3支，森警官兵200人，分别驻扎在五岔沟、白狼、阿尔山林业局，是森林防火一支重要力量。

3.3.2森林防火基础设施状况

阿尔山市现有道路800公里。

其中：

铁路300公里，公路350公里，林区大路150公里，可用于防火路网密度仅为0.001公里/公顷，防火线长度为500公里。

现有防水了望塔10个，观测面积194万公顷，平均观测19.1万公顷，实际存在观测域区达65%，巡护线长度1500公里，现有巡护马匹20匹，巡护摩托车20辆，巡护外站30处，防火通讯线路200公里，短波电台10部，超短波电台6部，风力灭火机100台，灭火水枪20支，点火器40个，灭火二号工具880把，防火指挥车20辆，兵车30辆。

3.4森林防火工作基本经验

－－领导重视是完成森林防火艰巨任务关键，市委、政府及各乡镇、林业企业党政领导始终把做好森林防火工作确保一方平安做为头等大事。

从讲政治和践行“三个代表“高度安排和落实森林防火工作，各级领导干部在防火戒严期下到各重点火险区蹲点督查，靠前指挥，使上级各项防火布置扎扎实实开展。

－－加大防火意识和制度建设是开展防火工作重要手段。

森林防火工作具有社会性、长期性和复杂性特点，必须从宣传群众、组织群众、教育群众出发。

把“护林防火、人人有责“成为每位公民自觉行动，调动社会各行各业支持防火事业，形成群防群治联防联冶的社会参与护林防火局面。

－－加强护林防火队伍自身建设，是做好森林防火工作基本保证，防火机关、森林警察、林业公安、护林防火人员是森林防火主力军，切实加强森林防火队伍自身建设，充分改善装备和工作条件，使专业队伍能够稳得住、过得硬、打得赢。

－－加强督促检查对搞好森林防火十分必要，在防火期间，市防指向重点地区派驻森林防火督查员和检查组，深入林场、牧点、检查防火工作落实准备情况，现场整改排除火灾隐患和扑救工作漏洞。

3.5森林防火存在主要问题

3.5.1林火形势严峻，火源管理难度大

阿尔山市地处大兴安岭中段，主要树种有兴安落叶松、白桦、山杨、柳树及樟子松等。

山高林密，林下可燃物载量大，外蒙火入侵频繁，极易引发大型森林草原火灾。

又因阿尔山市林业企业改革和发展旅游业，使入山人员数量增大，给火源管理造成极大困难。

3.5.2、防火经费短缺，防火装备和基础设施建设滞后

一是在防火指挥系统上，缺乏足够现代化交通、通讯和办公设备，经常因交通、通讯工具不足，造成联络不畅和指挥协调不利，贻误战机。

二是在林火监测系统上，重点火险区检查站，巡护站和了望塔网点严重不足，网络尚未形成，使林火监测控措施难以形成。

三是在林火阻隔系统建设上，阻隔手段单一，林缘与林间防火阻隔及重点生态建设区阻隔尚未形成，开设隔离带机具和费用资金缺乏。

四是在林火扑救系统上，扑救装备、扑救工具和兵力运输车辆不足，严重影响“打早、打小、打了”目标实现，同时不具备火场给养、医疗救护和野外生存条件。

3.5.3防火基层队伍有待加强，防火机制有待创新

目前，阿尔山市防火队伍存在的不足，一是森警部队数量少；二是季节性林业快速扑火点少片大管护困难；三是一旦发生火灾快速集中扑火队伍困难，在市场经济条件一，仍采取林业和群众义务扑火已不能满足森林防火实际需要，应尽快改革和建立森林防火和扑火补偿机制。

第四章指导思想和奋斗目标

4.1指导思想

以党“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行《森林法》和《森林防火条例》，坚持“预防为主，积极消灭”的防火方针，以火源管理为中心，以消除火灾隐患和有效控制火灾危害为目标，加大投入，重点加强森林防火队伍建设和基础设施建设，本着科技创新、机制创新、措施创新摆脱森林防火的落后被动局面，最大限度保护森林草原资源和生态建设成果，为阿尔山市社会经济可持续发展提供强有力保证。

4.2奋斗目标

－－基本实现国家防总提出“四网两化”建设标准，完善森林防火队伍和基础设施建设

－－基本实现境内不发生特大森林草原火灾，并将森林火灾受害控制在千分之一以内，森林火灾突发率和林火控制率较前10年平均有所下降。

4.3基本原则

－－坚持预防为主，综合治理原则

强化预防措施，做到防范于未燃，始终是森林草原防火立足点。

由于森林火灾是一种突发性极强自然灾害，一旦发生任何扑救措施都将事半功倍。

在强化森林预测，预报，林火监测和森林管护基础上加强森林防火宣传教育和法制建设，由单纯行政手段向行政手段与经济手段共同作用方向转变。

－－坚持因地制宜，因害设防突出重点原则

森林防火是一项系统工程，必须根据不同地区自然地理环境、社会经济条件及火灾发生原因，因地制宜确定符合区域特点的综合治理措施，对火源多、火险等级高和火灾蔓延快地域，实行重点设防，优先安排。

－－坚持分类指导，循序渐进，使用性与先进性相结合的原则

规划要区分重点火险和一般火险区，对建设内容、重点、规模和次序分类指导，本着循序渐进，综合考虑资金、技术和人力投入。

尽快可能采用采用先进防火技术和装备，推进传统经验型防火向科学防火、装备灭火的方向转变。

第五章重点火险区划分与“四网两化”建设规划

5.1重点火险区划分

按《全国森林火险区划等级》（LY1063－92）标准，内蒙古自治区森林防火办公室将阿尔山市划为Ⅰ类火险等级，为使规划期间、森林防火有重点进行，针对各镇一不同特点，进一步区分为重点火险区和一般火险区。

5.1.1、重点火险区划分条件

（1）天然次生集中分布，并具有较大保护价值。

（2）森林草原火险等级高，以往属高火灾发生区。

（3）人工林总量大，且已形成规模地区。

5.1.2重点火险区划分结