最新财政回顾与财政展望 精品.docx

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2019年财政回顾与2019年财政展望

　　一、2019年财政形势与改革的回顾

　　一预算执行特点收入增长速度回落,支出增长过快,赤字突破预算的压力明显增大,经过增收节支的努力,预算完成较好

　　1财政收入增长速度较上年有所回落

　　2019年全国财政收入增长154,比前些年财政收入的增长速度有所回落。

　　自1994年税制改革以来,我国财政收入的增长速度一般保持在15以上,1999～2001年3年中,财政收入增速分别为159、17、222,平均增长166九五期间我国财政收入平均增长速度为165。

　　2019年我国财政收入的增速与1999～2001年财政收入增速相比,分别回落05、16、68个百分点。

　　具体见图1。

　　中央财政收入增长的回落幅度更大。

　　全年中央财政收入增长128,与2001年中央财政收入增长209相比,回落了81个百分点。

　　财政收入的月度增长也呈现出明显的起伏。

　　如图2所示,2月份财政收入负增长64,3月份也只增长了17,通过采取增收措施,9月份以后财政收入才呈现高速增长,10月份收入增长达到全年最高的213增长。

　　图1

　　近几年来我国财政收入的增长状况图2

　　2019年1～11月财政收入增长速度

　　2019年财政收入增幅的回落,具有一定的客观原因。

　　前几年我国财政收入的高速增长,既有国民收入持续增长,税基不断扩大,累进税率下税收随经济扩张自主增长的原因;也有一些临时性因素,包括国有股减持、打击走私使海关税收增长、证券市场交易量扩大带来证券交易印花税的大幅增加等。

　　加上强化税收征管和税制调整的影响,我国财政收入出现了数年的超高速增长,财政收入的增长基数被抬得很高。

　　在经历数年超高速增长之后,如果没有特殊增长因素,财政收入增幅的回落是不可避免的。

　　事实上,2019年还出现了一些政策性减收因素,如根据入世承诺,我国大幅度降低关税水平,使实际平均关税水平由153下调到12;金融保险业营业税率下调1个百分点;证券市场低迷,交易量明显缩小;暂停国有股减持导致国有股减持收入消失;调低利率导致利息税、银行营业税和银行利润减少等,诸多政策性减税因素造成财政收入尤其是中央财政收入减收500亿元左右。

　　2财政支出增长幅度过高

　　在前几年财政支出基数很高的基础上,2019年财政支出增长继续在高位运行。

　　1～11月,月度财政支出平均为177,最高增幅达到277,月度支出增幅很不平衡,一些月份之间呈大起大落之势。

　　如5月、8月和11月,支出增长均在两位数以下,分别为19、96和55。

　　从全年看,全国财政支出增长164,高于收入增长1个百分点。

　　总体上支出增长过快的原因是,一些支出项目如基本建设支出、社会保障支出的增长从年初就增长启动比往年早,并一直保持着较高的增幅;支出刚性强,在一些支出项目增长幅度高的情况下,对其他支出项目难以压缩;也有前几年收入高速增长产生的预期,使上半年财政支出大多时保持了很高的增长速度。

　　财政收入增长速度的回落和财政支出增长过快,使得财政收支矛盾加剧,控制赤字、完成预算成为2019年预算执行的突出特点。

　　3及时采取增收节支措施解决预算执行中的问题

　　针对财政收支矛盾加剧问题,国务院于5月和9月召开了两次增收节支工作会议,确定了一系列增收节支的措施。

　　增收措施主要包括强化税收征管,堵塞各种跑冒滴漏,做到应收尽收;坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性,任何地方和部门都不能越权制定税收政策,破坏税收秩序,清理现行的各项税收优惠政策,立即纠正和废止违反税法统一规定的行为;进一步完善对进口税收优惠政策的管理,堵塞税制不健全的漏洞;尽快完善金税工程;加强税法教育,增强依法纳税观念。

　　节支的主要措施包括严格执行支出预算,各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出项目,同时大力压缩一般性支出,凡是有可能完不成收入预算的地区,必须调整支出预算,切实减少支出;坚决制止重复建设;做好财政资金调度,保证支出重点。

　　上述措施的落实,赢得了财政收支形势的好转,保证了2019年预算的完成。

　　4经过努力预算完成较好

　　2019年的预算安排是中央财政预算收入为10646亿元,其中,中央本级收入10042亿元,地方财政上解604亿元。

　　中央财政预算支出为13744亿元,其中本级支出6412亿元,向地方转移支付7332亿元。

　　中央财政收支相抵,赤字为3098亿元,再加上到期的国内外债务本金2581亿元和代地方政府发行的250亿元公债,全年发行国债5929亿。

　　地方预算总收入为15305亿元,其中地方财政本级收入7973亿元,中央补助收入7332亿元。

　　地方预算总支出为15305亿元,其中地方政府本级支出14701亿元,上解中央支出604亿元,地方财政收支平衡。

　　汇总中央和地方预算,全年财政收入为18015亿元,财政支出为21113亿元。

　　2019年预算实际执行情况为全国实现财政收入18914亿元不含债务收入,完成预算的10499,比预算增加899亿元,比上年增加2528亿元;财政支出22019亿元,完成预算的10426,比预算增加899亿元,比上年增加3109亿元。

　　收支相抵,赤字规模为3098亿元,与九届全国人大第五次会议批准的预算赤字数持平。

　　中央财政总收入11020亿元,较上年增长128,比上年增加1248亿元,是年初预算数的10351。

　　中央财政总支出14118亿元,较上年增长1996,共增加2349亿元,是年初预算数的10272。

　　地方财政总收入为15886亿元,较上年增长151,其中地方本级收入8524亿元,增长183,中央税收返还和补助收入7362亿元,较年初预算数增加30亿元。

　　地方财政总支出15886亿元,较上年增加151,是年初预算数的1038。

　　其中本级支出15256亿元,超过预算556亿元;上解中央支出630亿元,超过预算26亿元。

　　地方财政收支保持平衡。

　　二财政各项改革继续深化,公共财政建设全面推进

　　1所得税收入分享改革顺利推进并取得初步成效

　　2019年1月1日开始实施了所得税收入分享改革,这是对分税制财政体制的进一步完善。

　　这项改革初步达到了中央从东部经济发达地区多集中一些收入,对中西部地区实行转移支付的目的,转移支付数量达124亿元左右,缓解了中西部地区的财政困难。

　　从长远意义看,有利于推进区域经济协调发展,实现共同富裕,促进民族团结。

　　这次改革的重大而深远的影响还在于,由于企业所得税由按照隶属关系划分中央、地方收入改为了按照比例中央、地方共同分享,这对深化企业改革,促进企业跨地区重组提供了公平、统一的外部条件,将有利于经济结构的调整和优化。

　　2部门预算改革进一步深化

　　2019年,在总结前两年部门预算改革经验的基础上,对所有中央行政事业单位和社会团体都编制和批复了部门预算,定员定额和项目库试点范围扩大到中央所有开支行政管理费、公检法支出的部门和部分比照公务员管理的事业单位。

　　同时,省级、地市级财政对公安、法院、工商、计划生育等部门推行了部门预算,在广东等地,部门预算已在总结经验的基础上全面铺开,地市级的部门预算改革试点也已经展开。

　　与部门预算的推进相同步,收支两条线改革、综合预算编制工作也取得明显进展将公安部等5部门的预算外资金全部纳入预算管理;在国家质检总局等28个部门推行预算外资金的

　　收支脱钩管理;改变国税局和海关按照收入比例提取经费的办法,推行预算制;安排一定的部门机动金,适当保障各部门的特殊性开支。

　　3政府采购制度不断完善、采购范围不断扩大

　　自1996年开始政府采购试点工作以来,财政部陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》等规章制度,对政府采购的信息披露、运行规则、乃至资金拨付做出了一系列的规定。

　　同时,以政府采购网、《中国政府采购》杂志、《中国财经报》三位一体的信息披露体系也已初步建成。

　　2019年6月,全国人大常委会第28次会议通过了《政府采购法》,这标志着我国政府采购法规体系已经初步形成,我国的政府采购工作开始步入法制化轨道。

　　根据《政府采购法》的要求,原来设在财政部门的集中采购和操作职能,大部分已经从财政部门中分离了出去,从而初步实现了采购执行机构和监督管理机构的分设。

　　2019年,中央各部门都编制了政府采购预算,并制定了集中采购目录,实行协议供货制度和集中采购。

　　各地在不断总结经验的基础上,也推出了联合采购、公共工程采购等政府采购形式。

　　政府采购规模也是连年翻番,1998年,政府采购规模只有约31亿元,到2001年就扩大到653亿元,2019年更是超过1000亿元。

　　4以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为特征的新型国库管理制度建设快速推进

　　在收入方面,新型国库管理制度以预算外资金收入收缴管理为突破口,对包括预算外资金、行政事业性收费和政府性基金等政府非税收入的收缴管理制度进行了改革在账户管理上,由财政部门设立预算外资金财政专户,取消各主管部门和执收单位设立的过渡性存款账户,对那些下属单位多、分布广、层次复杂的执收部门开设零余额的财政汇缴专户,用于收入收缴;在收缴程序上,推行直接缴库和集中汇缴,取消通过过渡性存款账户层层上缴的方式。

　　同时,加强对财政执收票据的管理。

　　2019年,共有两批、15个中央部门加入了收入改革试点范围,涉及非税收入约占中央部门非税收入总量的一半以上。

　　在支出方面,则推行财政集中支付通过财政直接支付的资金,通过国库单一账户体系直接支付给商品或劳务的供应者;通过财政授权支付的资金,则通过财政部门为预算单位开设的零余额账户支付给商品或劳务的供应者,资金不再沉淀在预算单位。

　　在预算单位完成支付程序之后,资金可以在一天内完成从财政部门账户到用款单位或收款人单位流动,从而减少了资金使用过程中的沉淀、截留、挤占和挪用现象,增加了财政资金使用的透明度和效率。

　　2019年,在水利部等单位进行支付改革试点的基础上,先后分两批,共有32个部门被纳入改革试点范围,目前,中央已有38个部门及所属795个基层预算单位纳入了国库集中支付范围。

　　地方财政国库管理制度改革也正在积极推进。

　　在2001年11月四川、安徽两省开始试点的基础上,2019年下半年,试点范围扩大到了重庆、福建、内蒙古、甘肃、陕西、江苏和湖南等省市、自治区。

　　辽宁、河北等省还结合本地实际、对工资、政府采购资金、基本建设等专项资金进行了财政资金直接拨付改革。

　　其它各省市、区也在积极为国库管理制度改革创造条件。

　　5财政信息化建设明显提速

　　早在2000年,财政部已开始着手财政管理信息系统金财工程的建设。

　　2019年,国家信息化领导小组将金财工程列为国家主要电子政务系统之一。

　　同年8月,财政部在黑龙江召开金财工程建设座谈会,对金财工程的建设进行动员和部署,标志着金财工程的全面启动。

　　金财工程覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门,它以部门预算为基础,将所有的财政收入项目全部纳入到国库单一账户当中,涵盖占20的资金流动,并通过预算指标、用款计划、采购订单、财政政策效果评价以及宏观经济运行态势跟踪分析对财政预算执行情况进行监督和控制。

　　金财工程的建设,有助于增加财政透明度,提高财政分配行为的科学化和规范化,减少预算执行的随意性,提高财政资金的使用效率。

　　在黑龙江会议之后,各地根据统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施五统一的原则,明显加快了金财工程的建设步伐。

　　在局域网建设方面,到2019年底,各省级财政部门都已建成了厅级局局域网,山东、河北等省已经完成了地市级和县级本级局