社区综合服务平台建设项目可行性报告.docx

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社区综合服务平台建设项目可行性报告

社区综合服务平台建设项目

可行性报告

第一章、市场分析

信息时代城市建设的典型特征是城市数字化，社区作为城市的最基础单元，其信息化建设是实现城市信息化的基石,它是推动城市社区建设、社会进步和经济振兴的基础工程。

近几年，伴随着社区建设的进一步深化，信息技术的进一步应用，全国部分城市已展开了不同方式的信息化建设。

社区信息化建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的热点、第三产业新的增长点。

作为全国社区建设示范区，某市某区紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以社区电子政务、电子商务、社区服务为重点，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在社区发展中的重要推动作用，努力建设管理有序、文明祥和、公众参与、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、服务型、管理型、安居型、学习型、数字型的新社区。

某区数字社区建设已列为“数字安徽”重点工程，受到社会各界的高度重视。

一、市场前景

党的十五大以来，中央把社区建设作为深化经济体制改革，提高城市现代化管理水平和提高居民生活质量，解决各种社会问题的重要工作来抓。

党的十六大报告提出：

“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。

这是党中央对城市社区建设提出的总目标、总要求。

所谓社区建设，就是在党委、政府的领导下，动员、组织和依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，发展社区事业，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，促进社区两个文明建设。

目前，我国抓社区建设，主要定位在城市街道和居委会两个层面上。

社区建设主要包括社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安和社区经济等方面的内容。

通过信息技术的手段，将社区的各种服务统一在一个平台上，让更多的居民得到更便捷的服务，已经成为社区建设的重要任务。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是加快我国城市现代化进程的必然要求。

改革开放以来，我国的城市化进程逐步加快，城市数量和城市人口急剧增长，城市规模日趋扩大，旧城改造和新区开发正以前所未有的速度向前推进。

但是，城市规模的不断扩大与市场经济相适应的各种社会规范不完善的矛盾日益突出。

因此，通过数字社区服务系统工程的建设，进一步完善社区功能，使社区政府组织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市的管理者，从而夯实城市管理的基础，发展社区事业，提高城市管理水平。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是提高居民生活质量的迫切需要。

随着经济的发展，居民收入的增加和生活水平的提高，居民群众对生活质量的要求越来越高，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等都需要大力推进社区信息化建设，从而满足居民不同层次的需求。

大力推进数字社区服务系统工程建设，是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。

在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，加强社会主义精神文明建设显得越来越重要。

在城市工作中，要以人的全面发展、以提高居民素质、提高城市文明程度为目标，始终坚持三个文明同步建设，必须依赖社区组织，组织开展各种有益于身心健康，团结向上的精神文明活动，强化城市居民的思想道德文化建设，并运用居民群众自我管理、自我教育、自我服务的机制，使社区精神文明建设与物质文明建设同步长足发展。

因此，今后一个时期，我区将努力建设管理有序、文明祥和、公众参与、以小康为基础、以中等现代化程度为目标的自治型、服务型、管理型、安居型、学习型、数字型的新社区。

紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以电子政务、电子商务、农村信息网建设、重点产业信息化改造为突破口，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在经济建设和社会发展中的重要推动作用，实现社会生产力的跨越式发展。

二、需求分析

政府职能的转变，经济结构的调整，使得社区成为条块的结合点，成为政府管理、为民服务的最前线。

社区每天要开展大量事务性的工作，大量的信息汇集到社区，社区原有的手工管理，靠纸笔办公的模式已不能满足工作需要。

如何构建以社区居民为主体，真正满足社区居民需要——特别是居民希望用、能够用、用得起的数字社区服务系统，已成为各地政府的当务之急。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的基本需要。

近日，某区信息中心会同区政府有关部门、街道办事处及社区居委会，采取随机调查的方式，发放调查表3000余份，对社区居民互联网应用需求进行了深入调查。

调查涉及居民衣食住行30多个方面的基本生活问题。

调查显示：

居民认为社区信息网应该提供法律服务的居民有1980人，占被调查人数的66%，位居第一；选择医疗保健服务的有1940人，占被调查人数的65%，位居第二；选择社区民政服务（包括婚姻、优抚等信息）有1922人，占被调查人数的64%，位居第三。

之后分别为家庭保姆、家电维修、教育培训、电脑维护等信息服务项目。

从调查结果来看，居民真正关心的是与自己生活息息相关的问题。

从中可以看到，居民对社区服务的要求越来越高，希望社区信息化项目首先要为解决居民的生活需求服务。

因此，数字社区建设必须从社区居民的基本需要出发，建设一批群众希望用的网络平台和信息系统，社区信息化项目才真正具有生命力。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的应用实际。

从调查来看，社区居民上网主要为了看新闻、查资料的占被调查人数的65.3%；上网为了游戏娱乐的占被调查人数的24.2%。

调查显示，由于受到消费理念的制约，很多居民担心使用电脑、学习上网是一件较费力的事，没有广泛形成学习电脑、接触网络的氛围。

大多数普通百姓，对电脑作用知之不多，觉得买来没有多少用处。

此外，由于应用环境不够完善，网上真正面向家庭服务的网站不多，不能引起普通百姓的兴趣。

社区管理部门应针对以上实际，以社区居民易于学习和简单实用的信息化项目为先，将政府和社区的实用信息“搬到”网上，逐渐培养社区居民对应用数字社区服务系统的兴趣，更多地吸引居民投入到社区信息化建设的工作当中，真正让居民成为数字社区服务系统工程建设的主力军。

数字社区服务系统工程建设必须着眼于社区居民的消费能力。

某市某区位于安徽省中部，属于经济欠发达地区，居民百户家庭电脑拥有率约在20%左右，与发达地区相比明显偏低。

电脑拥有率的高低主要受制于经济条件，对很多中低收入的家庭来说，购置电脑以及每月近百元的上网费支出，这将是一笔不小的支出。

调查表明，80%的居民希望上网费用在每月50元以下。

因此，数字社区服务系统工程建设项目中必须有相当部分的免费服务内容，从而让社区居民用得起，不能增加居民的经济负担。

同时，社区信息化建设也要关注下岗职工、低保户等“网络弱势群体”，要为他们提供免费上网服务，查询社区信息并得社区网络化的各项服务。

此外，通过开展各种形式的便民服务节约居民的生活开支，开展一些初级的电子商务服务来增加社区居民的收入，让老百姓觉得社区网络平台不仅有用，能够用得起，而且能赚钱。

三、本项目的内容及重点解决的问题

3、1电子政务工程

3.1.1建设范围

全区电子政务应用的建设范围，主要是指区委、区政府五套班子和下属各局办、5个乡镇、9个街道办事处及其下属机构的综合电子政务应用系统的建设。

其中包括办公自动化、各项业务管理电子化、公共信息查询、公众政务信息发布和网上政务办公等各项内容。

1）、办公处理系统（OA）

政府部门Internet/Intranet系统主要有对外信息发布系统、对内信息发布系统、内部管理应用系统（基于Intranet）和Internet接入系统。

结合各方面因素，并对比其它公司的产品性能，选择基于WindowsNT操作系统的性能价格比较高的HP服务器上的应用平台，在其上构建LotusDomino/Notes通信平台。

基于客户机/服务器（Client/Server）模式进行系统集成、开发，实现数据访问、电话传真、拨号访问、网上信息提取和发布等功能，而且，为适应政府职能的特殊性，系统采用三级（应用级、系统级、网络级）安全机制。

2）、信息处理系统（MIS）

由于业务管理应用除了区政府和个别部门已经实施外，其他各级单位都没有实施，因此，从统一开发节约费用及统一业务数据结构方面考虑，由区信息中心统一组织开发，分别实施。

这样，既能节约开发成本，又方便数据交换。

3）、公共信息系统（WEB）

由于公共信息（WEB）在各单位实际信息量不大，而其对外服务的设备和线路费用较大，并且单独维护成本也较高，每个单位独立建立系统是十分浪费的。

因此，本系统采取充分利用现有区政府网站系统强大的硬件资源，把各级单位的WEB系统统一寄放到区政府网站上的办法加以解决。

在政府网站中统一进行域名解析，各单位按自己需求规划栏目，自己管理和维护信息发布。

本部分应用的具体设计方案，采用当前最新方式，所有信息发布的数据均基于数据库设计。

按这种方案，管理者很容易更换数据内容并发布信息，避免了必须由专门的技术人员才能维护和更新发布内容的限制。

在公共信息系统中，不但要有开发信息查询、信息发布功能，还要实现一定的电子政务功能，便于居民网上办公。

3.1.2系统的分级

电子政务应用系统的分级一般是按各单位的行政级别来划分的，这是因为同级行政单位的职能是类似的。

系统大体上分三级：

区级、街道级、社区级。

1）、区级系统

系统中只有一个、规模最大、级别最高，建于区行政大楼，主要设备放在信息中心机房。

它是全区电子政务应用系统的核心。

它的主要功能包括：

全区政务信息中心数据库

全区政务信息交换平台

区委、区政府政务网站

区委、区政府文档办公系统

区委、区政府各局办业务处理系统

2）、街道级

包括所有的街道或区级单位在内，建立在各街道办事处所在地，主要设备放在街道信息中心机房。

它是街道电子政务应用系统的中间节点，除负责本街道自身的信息处理外，还负责下级上报的信息和下级上发的信息的中转处理。

它的主要功能包括：

街道政务信息中心数据库

街道信息交换平台

街道政务网站系统

街道文档办公系统

街道业务处理系统

3）、社区级

作为整个系统的基层结点，它是信息的源头，搞好这一级信息化工作不但可提高社区的管理水平，同时可保证政务基础信息的来源和质量。

社区居委会是否建立信息主管机构，是建立局域网还是只设置基层管理工作站，建立那些信息系统，视各个居委会的情况以及整个政务应用系统的要求确定。

4）、专用应用系统

有些应用系统不通过街道，而由区政府有关部门直接建设和管理、自成体系或直接面向基层单位和居民。

这种系统虽然没有分级管理特性，但在使用公共信息平台和信息交换平台方面应加以考虑。

3、2数字社区

社区信息化是一种世界潮流,代表未来住宅的发展趋势,信息共享使家庭、社区、全球摒弃原有的物理屏障,住宅不但具有隐蔽、休息等“家”的个性,更加突出家庭单个细胞与社会融为一体的特点。

   根据“实用性、可靠性、先进性、开放性、安全性、可扩充性”等技术原则,某区经过详细、规范的的调研,综合了多方面的意见,规划设计了社区信息化服务解决方案,将服务通过网络送进千家万户。

社区电子化管理系统主要包括社区党建信息管理系统、社区民政信息管理系统、社区计生信息管理系统、社区档案资料信息管理系统、社区单位社团资料信息管理系统、社区武装部资料信息管理系统、群众事务管理信息系统和社区办公自动化系统等子系统。

各个系统相对独立，同时可以和上、下级部门实现数据交流，真正做到上情下达。

通过我们这个系统平台，各个子系统之间可以实现数据的共享和资源的充分利用。

另外，基于安全性的考虑，我们把比较重要的资料进行加密控制，并保证这些资料只在内部交流。

  社区电子化服务解决方案主要包括综合性社区服务平台、电子化娱乐系统、物业管理系统、远程医疗系统、电子收费系统和电子化查询系统等。

社区电子化教育系统为社区中、小学生提供丰富的课件资源和学习机会,使中小学生在学校课堂之外能够学到更多的知识。

同时,该系统还可为下岗职工、待业青年等提供职业技能培训,为他们踏入新的工作岗位打下