市长在节能减排领导小组会上的讲话.docx

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市长在节能减排领导小组会上的讲话

××　同　志

在全市节能减排工作领导小组成员（扩大）

会议上的讲话

（2008年7月10日）

同志们：

这次会议是市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省节能考核奖励电视会议精神，认真总结我市2007年以来节能减排工作的进展情况，分析形势，组织动员全市各级各部门进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实做好节能减排工作，确保完成年度节能减排任务目标。

刚才，××同志通报了2007年以来全市节能工作开展情况，××同志通报了2007年全市节能目标完成情况及能源统计体系、监测体系建立情况，××同志通报了2007年以来减排工作开展情况。

希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，就做好全市节能减排工作，我讲三点意见。

一、认真分析当前我市节能减排形势，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府高度重视节能减排工作，坚持把节能减排工作作为转变经济发展方式、增强可持续发展能力、突破资源环境对经济社会发展瓶颈制约的关键措施来抓，认真落实节能减排目标责任制，强化监管，加大执法力度，严格考核奖惩，全市节能减排工作取得了显著成效，为顺利完成“十一五”节能减排目标打下了良好的基础。

2007年，万元GDP能耗实现1.38吨标准煤，同比降低6.6%，规模以上工业万元增加值能耗实现2.37吨标准煤，同比降低10.7%，两项指标降幅均居××市第一名。

今年上半年，关停了11家水泥企业的16条立窑生产线，淘汰水泥落后产能160万吨，减少能耗20.8万吨标准煤。

2007年全市COD排放量为13749.5吨，比2006年下降8.37％，减排量为3251.2吨，全市SO2排放量为20351吨，比2006年下降17.2％，减排量为8098.6吨。

今年上半年，共实施工业点源污染减排项目23个，COD、SO2分别减排1542.9吨、3108.4吨。

可以说，2007年我市通过各级各有关部门的不懈努力，较好地完成了上级下达的节能减排任务目标。

今年上半年，各级各有关部门的工作力度更大，措施更强更有力，取得的成效也较为明显，为完成全年的节能减排任务目标打下了一个良好的基础。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市节能减排工作形势仍然严峻，还存在着一些困难和问题。

在节能方面，由于我市是资源、能源型城市，产业结构不尽合理，能耗空间严重不足，影响了我市部分招商引资项目的及时落地；能源统计、监测体系还没有建立，统计数据严重滞后，部分企业对节能工作重要性的认识还不到位，只注重眼前利益，忽视长远利益，节能技改资金投入严重不足。

同时，由于受国内外能源资源供需紧张的影响，煤价、油价持续走高，特别是电力供应紧张，对我市经济社会发展造成了一定影响。

在减排方面，还存在个别镇街、企业认识不到位、责任不明确、措施不配套；治污减排的投入不足，重点治污减排工程进展缓慢，部分减排项目运行不正常，影响了年度减排任务的完成；部分企业受利益驱动存在偷排、超标排污的违法行为；能源消费结构和产业结构还不够合理，结构性污染短期内难以根治等问题。

对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

当前，节能减排已成为各级党政工作任务的约束性指标，成为各地是否贯彻落实科学发展观、衡量经济发展是否“好”的重要标准。

各级各部门要清醒地认识到，节能减排不是经济的“绊脚石”，而是“助推器”，加强节能减排工作，决不是不要发展，而是要借完成节能减排约束性指标之机，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济发展方式，促进我市产业结构和经济结构的优化升级，实现经济社会的可持续健康发展。

我市如不能按时完成节能减排任务，将会被上级实行“区域限批”、“一票否决”，甚至会处理相关责任人。

因此，全市各级各部门各企业一定要深刻认识节能减排工作的重大意义和作用，把节能减排作为又好又快发展的机遇，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感、压力感和责任感，变挑战为机遇，变压力为动力，变被动为主动，以更大的决心、下更大的气力、采取更有力的措施，全力打好这场节能减排攻坚战。

二、明确目标，突出重点，确保节能减排各项措施的落实

2008年是节能减排工作的关键年，同时也是攻坚年。

今年我市确立的节能减排任务目标是：

万元GDP能耗降低5.8%（比2007年末，下同）以上，万元GDP电耗降低5.7%以上，万元GDP取水降低5%以上；规模以上工业万元增加值能耗降低6.5%以上，规模以上工业万元增加值取水量降低8.1%以上；COD排放总量控制在1.1万吨，SO2排放总量控制在2万吨。

年初，市政府已与各镇街、重点企业签订了节能减排目标责任书，明确了各镇街、企业的任务目标。

从目前指标完成情况来看，下半年任务非常艰巨。

各镇街、各企业要强化措施，扎实工作，确保完成全年节能减排任务目标。

（一）加快推进产业结构优化升级。

首先，要加快淘汰落后生产力。

现在国家已经明确要求，上项目必须等量淘汰落后产能。

为此，市政府专门制定了淘汰落后生产能力计划。

目前，列入上半年关停计划的16条水泥生产线，已全部关停拆除完毕。

下半年，我市计划再关停7条立窑水泥生产线，这次会议印发了《××市2008年下半年淘汰水泥落后产能实施方案》，希望有关停任务的镇街和企业按照文件要求，认真做好关停工作。

有关部门要加强指导和督查，确保按时完成关停任务。

今后，关停高耗能、高污染企业的工作还会继续，这项工作需要各镇街、各企业和社会各界的理解与支持，有关部门和镇街要继续发扬能吃苦、能战斗的作风，认真做好关停工作。

对小塑料、小造纸、小炼油等土小企业，各镇街要采取强力措施关停取缔，确保关住关死，不发生反弹。

对那些不在关停范围，但能耗超标的企业，要严格执行《超标准耗能加价征收管理办法》，促使企业节能降耗。

对限制、淘汰类企业要继续实施差别电价政策，压缩他们的生存空间，促使他们主动关停。

其次，要进一步优化产业结构，立足我市实际，加快发展精细化工、机械制造、新能源、新材料等高新技术和文化旅游服务业等低能耗、低污染产业，这些产业的快速发展能够有效稀释GDP能耗，降低污染物排放强度，将会为我市带来更大的发展空间，更足的发展后劲。

各级各部门要在招商引资工作中大力推介我市的优势产业，转变思想观念，变招商引资为招商“选”资，努力引进符合我市节能减排空间要求和产业结构调整需要的项目，促使全市产业结构的优化升级。

第三，要大力发展循环经济，积极推进清洁生产。

对重点耗能、排污企业强制实施清洁生产，以达到节能减排的目的。

大宗集团、盈泰集团、盛隆煤焦化、瑞达化工、坤达食品等循环经济示范企业和经济开发区、田陈工业基地等示范园区，要认真总结经验，完善循环经济模式，根据自身特点，科学编制循环经济发展规划，并在同类型企业中大力推广，促进全市循环经济快速发展，切实提高资源利用率。

（二）加快减排工程建设步伐。

重点企业污染治理再提高工程和南水北调重点治污项目是工程减排的重点，是减少污染排放的重要保障，要统筹安排，精心组织，抓重点、促进度、重质量、保运行。

今年是我们代表山东省政府接受国家对淮河流域水污染治理的验收，前一段时间，市政府已专门召开了迎检动员大会，请各级各部门一定要站在落实科学发展观和全市发展环境的大局，认真落实各项目标措施，确保取得第一名的好成绩。

水务部门8月底前要确保完成深滕污水处理公司中水回用工程建设（中水回用率达到50％以上）；第二污水处理厂投入正常使用；完成城郭河、北沙河截蓄导流工程建设，实现废水综合利用。

建设部门要加快城市污水管网建设，8月底前完成深滕污水处理公司、第二污水处理厂管网配套工程，提高污水集中处理率；要大力推进城市生活垃圾处理场建设，力争10月底前投入正常运行；要加快实施集中供热工程建设，提高供热普及率，年底前要完成新铺设供热管网20公里、新增集中供热面积40万平方米的目标任务；要积极推进天然气工程改造步伐，提高清洁能源使用率，年底要确保5000户居民用上天然气。

环保部门要加强对污水处理厂的监督检查，确保满负荷运转率不低于75%，废水稳定达标排放；10月底前要完成城郭河人工湿地水质净化工程建设，确保出境水质达到南水北调要求；要加大建成区内燃煤锅炉的治理取缔力度，力争今年取缔30台燃煤锅炉；要督促恒仁、大宗等燃煤电厂加快脱硫设施调试，安装在线监测装置，8月底要形成脱硫减排能力。

（三）加强重点耗能企业的节能监管。

重点耗能企业是节能工作的重中之重。

2007年，纳入监管的63家重点耗能企业年综合能耗达263万吨标准煤，占全市规模以上企业总能耗的86.5%以上，这63家企业要加大投入，通过技改等多种措施，年底前一定要完成降耗目标。

下一步还要对全市高耗能企业进行摸底排查，确保10月底把年综合耗能5000吨标准煤以上的企业全部纳入重点监管。

对这些重点用能企业，通过调查、检测、能源审计等手段督促、引导企业节能降耗。

焦炭、水泥、玻璃、电力、化肥等主要耗能产品，要积极开展同行业对标活动，推行节能标杆管理，提高企业能效水平。

建筑、水务、交通、公共设施等领域是节能工作的重点领域，下一步这些部门要结合自身职能，认真落实各项节能措施，市节能办要加强督查指导，确保各项节能措施落实到位，扎实推进各领域的节能工作深入开展。

（四）强化节能减排执法。

修订后的节能法已于4月1日正式实施。

这意味着节能工作已由行政推动变为法律推动，节能不仅仅是各级各部门各企业的一项工作，更是一项法律义务。

节能工作完成的不好，将受到法律的严厉制裁。

市节能办要抓紧成立节能执法大队，市环保局要抓紧成立污染物总量控制办公室，编制、人员要尽快到位。

市编办、市财政局要在编制、人员、经费上给予大力支持。

经贸、环保等部门要加大节能减排执法力度，定期、不定期地组织节能减排专项执法检查，特别抓好重点耗能、排污企业的监督检查，加大检查频次，严厉查处各类违反国家节能减排法律、法规的行为，加大对违法单位的处罚力度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。

对违法违规的单位和企业要实行限期整改，对违法行为要公开曝光，促使“两高”企业增强节能减排意识。

要继续把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点，集中力量开展专项整治，对重大环境违法案件实施挂牌督办，从严查处。

要健全社会监督机制，实行节能指标和环境质量公告制度，定期公布节能和环境保护指标，发布主要污染物状况等信息，为公众参与创造良好的外部条件。

（五）进一步强化源头控制。

经测算，到2010年，我市可用能耗空间为357.46万吨标准煤，而已计划建设的项目到2010年投产则需要583.13万吨标准煤，如不能有效遏制高耗能、高污染项目过快增长，我市今后的重点项目将无法通过审批、落地建设。

今后，要完善新建项目六项必要条件审批制度，加强能评、环评的审查管理，严把建设项目环保、能评审批关。

要把污染物总量控制和能耗空间总量控制指标作为建设项目立项审批的前置条件，大力实施新增能耗、污染物等量淘汰制度，严格按照“先算、后审、再批”的程序，控制污染物和能耗的新增量，有效控制“两高一资”项目过快增长。

从现在到2010年，凡测算工业万元增加值能耗超过2.06吨标准煤的项目，一律不予审批。

要加强建设项目全过程管理，督促落实“三同时”制度。

要深入开展建设项目专项检查，严厉查处未批先建、未执行“三同时”的违法建设项目，凡无能评、环评手续的，一律停止施工，限期补办审批手续，完善污染防治设施。

各有关部门要加强与经贸、环保部门的信息沟通与联动，共同把好项目准入关，切实控制好“两高”增长的源头。

三、加强领导，落实责任，协力推进节能减排工作

（一）加强组织领导。

节能减排工作是一项复杂的系统工程，既是攻坚战，又是持久战，需要方方面面坚持不懈的努力。

各级各部门要牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，按照市委、市政府的部署和要求，落实一把手负责制，一个环节一个环节去推动，一个问题一个问题去解决，务必做到一级抓一级、层层抓落实。

节能减排领导小组办公室要充分发挥协调职能，建立部门间的联动机制。

各有关部门要按照各自职责，团结协作，密切配合，形成合力，确保各项节能减排措施的落实。

（二）加强节能减排“三个体系”建设