四川南充矿产资源总体规划遂宁电子政务平台.docx
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四川南充矿产资源总体规划遂宁电子政务平台
四川省遂宁市矿产资源总体规划（2016—2020）
环境影响评价报告书
遂宁市环保局
遂宁市国土资源局
二○一六年九月
一、总则
矿产资源的勘查开发不可避免地会对矿山生态环境、大气或水土环境造成一定的不良影响，随着矿业开发力度的加大，不良影响还可能会增大，因矿业活动而造成的地灾隐患也可能会日益增多，矿山安全问题也可能会愈加突显，给人民生产生活、生命和财产安全造成的影响或威胁也将愈加严重。
为此，开展遂宁市矿产资源规划实施环境影响评价，查明矿山环境现状，分析规划目标指标和勘查开发布局，预测未来可能发生的矿山环境问题，针对不同的环境问题采取相应的对策措施，防患于未然，势在必行。
（一）编制依据
为了深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持科学发展观，加强生态文明建设，发展绿色矿业，建设绿色矿山，保护生态环境，促进矿产资源勘查开发与经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则总纲》HJ130-2014、《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发[2015年]158号）、《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评[2016]14号）等相关环境影响评价规定和规范，编制《〈四川省遂宁市矿产资源总体规划〉环境影响评价报告书》（以下简称《环评报告》）。
（二）功能定位
《环评报告》是预防因第三轮《四川省遂宁市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）的实施对环境造成的不良影响、保护和改善生态环境、促进遂宁市经济、社会和环境协调发展的有益举措；是从环境保护方面论证《规划》的可行性和安全性，通过对《规划》实施后可能造成的不良环境影响的分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，最终得出环境影响评价结论，为矿山企业及遂宁市相关主管部门重大项目的决策提供基础资料，为《规划》实施过程中的矿山地质环境监察管理和保护提供科学依据，保证遂宁市矿产勘查开发与经济、社会和环境的协调发展。
（三）适用范围及有效期
选用于遂宁市所辖行政区划内的三县二区：
射洪县、蓬溪县、大英县、安居区、船山区等五县区；地理极值坐标东经105°02′～106°00′，北纬30°02′～31°00′，面积5334平方公里；评价内容为《规划》实施过程可能产生的不良环境问题，环境评价有效期2016—2020年。
二、矿产资源总体规划分析
《四川省遂宁市矿产资源总体规划》（2016—2020年）是依据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关法律法规、《矿产资源规划编制实施办法》、（国土资源部令第55号）《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）、国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市县级矿产资源规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2015]9号）等相关规范性文件要求，以及第三轮《四川省矿产资源总体规划》、《遂宁市矿业权设置方案》、遂宁市国民经济和社会发展十三五规划纲要、结合遂宁市经济实际和资源禀赋、以及相关技术规范要求编写而成。
规划基准年为2016年，规划至2020年，展望到2025年。
《规划》成果包括规划附表、附图和规划文本。
（一）矿产资源概况及特点分析
遂宁市位于四川盆地中东部低山丘陵地带，涪江中游。
大地构造上属四川盆地杨子地台东南缘，地层不发育，主要出露侏罗系、白垩系红色砂岩、泥页岩及第四系松散堆积物，产状平缓，构造简单。
矿产资源主要为沉积成因的石油、天然气、地热、钾盐、砂金、硫铁矿、膨润土、岩盐、天然卤水、石膏、白垩矿、砖瓦用泥页岩、建筑用砂岩、矿泉水等，共14种，矿化点及其以上的矿产地共185处，查明资源储量的矿产地120处，矿种9种。
矿产资源特点是：
（1）矿产资源以沉积型非金属矿产为主，重要金属矿产稀缺。
（2）以地热和天然盐卤水为主的非金属矿产资源丰富，但查明资源储量少。
（3）砖瓦页岩十分丰富，遍布全市，但现有矿山规模较小，且较为分散。
2、矿产资源勘查与开发利用现状
截止2015年底，有探矿权3宗，勘查矿种为钾岩，分布于遂宁市南部的安居和船山区，勘查工作正在进行之中，目前无查明资源储量。
截止2015年底，有省、市级审批采矿权4宗，即岩盐、天然卤水、膨润土、矿泉水各1宗。
年产膨润土矿1万吨、岩盐90万吨、天然卤水20万立方米、天然矿泉水1万立方米。
县级审批砖瓦页岩采矿权116宗，年开采总量276万吨。
3、矿山地质环境现状分析
遂宁市内矿山地质环境问题主要有两类：
一类是地下开采岩盐、卤水、矿泉水造成的空气水土污染和地下水疏干或漏失等环境问题；另一类是露天开采膨润土和砖瓦页岩造成的植被破坏和土地占压、粉尘、噪音、震动扰民等环境问题。
（二）规划目标分析
1、加强优势矿产勘查开发，保持矿业经济稳定增长
加强区内优势矿产资源钾盐、地热、卤水、岩盐、膨润土、矿泉水和勘查开发，增加查明资源储量和开采总量；改进采选冶技术设备和工艺，提高“三率”水平，节能减排；加强矿产品精深加工，延伸产业链，提高矿产品附加值和资源利用水平，促进矿业转型升级和绿色化发展，保证矿业经济新常态下稳定增长。
从2015年的2.98亿元，增加到2020年的3.5亿元和2025年的4.2亿元。
2、加强矿产资源调查评价与勘查，增加查明资源储量
十三五期间，争取政府财政资金，引进社会资金，多元化投入地热、钾盐、膨润土、天然卤水等重要优势矿产的调查评价与勘查，增加查明资源储量，提高矿产资源供给能力。
2020年和2025年底，全市拟设置探矿权分别为15个和12个；预期新增查明资源/储量：
地热分别为600立方米/日和1200立方米/日，钾盐分别为500万吨和1000万吨，膨润土分别为40万吨和80万吨。
矿泉水分别为180立方米/日和220立方米/日。
砖瓦页岩矿分别为800万吨和600万吨。
新发现和评价可供进一步勘查开发的矿产地分别为2处和3处（矿产资源勘查主要指标详见专栏一）。
专栏一矿产资源调查评价与勘查规划指标表
类别
指标名称
2015年
2020年
2025年
指标属性
矿业经济
矿业产值（亿元）
2.98
3.5
4.2
预期性
基础地质调查与矿产勘查
1:
5万基础性地质调查覆盖率（%）
15
30
60
预期性
探矿权设置总数（个）
全市
3
15
12
预期性
船山区
1
2
2
安居区
2
2
3
预期性
大英县
0
2
2
射洪县
0
3
3
蓬溪县
0
2
2
新发现大中型矿产地（个）
0
2
3
预期性
新增查明资源储量
地热（立方米/日）
0
300
500
预期性
钾盐（万吨）
0
500
800
膨润土（万吨）
9.37
40
80
天然矿泉水（立方米/日）
136.34
180
220
砖瓦页岩（万吨/年）
796
800
600
3、加强矿产资源开发与保护，增加矿产品供给能力
规划期间，充分开发利用市内优势矿产资源，建立多元稳定、安全经济的矿产品供需体系，确保十三五重大工程建设或经济发展所需。
矿业权指标：
2020年和2025年，遂宁市省市级审批矿产的采矿权预设总数分别为8个和12个；县级审批砖瓦页岩矿山，分别为66个和48个。
大中型矿山比例分别为9%和12%。
主要矿产年开采总量指标：
膨润土矿分别为3万吨/年和5万吨/年；岩盐分别为120万吨/年和150万吨/年；天然卤水分别为60万立方米/年和80万立方米/年；天然矿泉水分别为3万立方米/年和6万立方米/年。
砖瓦页岩矿分别为400万吨/年和300万吨/年。
主要矿产最低生产规模要求：
膨润土矿3万吨，岩盐10万吨/年，天然卤水10万立方米/年，天然矿泉水1万立方米/年，砖瓦用页岩6万吨/年。
4、加快推进矿业转型升级与绿色发展
十三五期间，按绿色发展要求，加强对矿山企业的管理。
新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入管理；生产矿山，严格按绿色矿山建设标准进行整改，三年内完成整改任务。
鼓励矿山企业更新设备、改进技术和工艺，优化布局，实现规模化、集约化、环保化开采；鼓励节约利用、综合利用和循环利用矿产资源，以尽量少的资源动用，实现最大化的利益回报。
实现提质增效扩能、节能减排降耗，提高资源利用水平。
推进绿色矿山建设示范试点工作。
以大英县岩盐和天然卤水矿为依托，开展绿色矿山示范区试点建设工作，力争在2-3年内全面完成绿色化改造，达到绿色矿山要求。
以此带动其它矿区实现绿色化发展。
到2020年和2025年，绿色矿山比例分别达到50%和100%。
加快转变过去单纯以消耗资源、破坏环境为代价的资源利用方式，推进矿业转型升级和绿色发展，保护矿山环境，努力实现习主席的“既要金山银山，又要绿水青山”的双赢目标。
资源利用“三率”指标要求：
矿产资源利用水平主要用“三率”指标来衡量，十三五期间，遂宁市主要矿产开发利用“三率”平均指标如下：
到2020年和2025年，全市矿产资源平均开采回采率分别达到80%、85%，平均选矿回收率达到78%、82%，尾矿或共伴生矿产平均综合利用率达到83%、88%左右（开发利用主要指标详见专栏二）。
专栏二矿产资源开发利用与保护规划主要指标
指标
2015年
2020年
2025年
属性
年底采矿权设置数个（注：
省市级审批矿山/县批页岩矿山）
全市
4/120
8/66
12/48
约束性
船山区
1/23
1/12
2/10
安居区
0/19
1/12
2/10
大英县
2/21
3/12
3/9
射洪县
1/32
2/18
3/10
蓬溪县
0/25
1/12
2/9
大中型矿山比例（%）
2
9
12
预期性
绿色矿山数量（比例%）
0
50
100
预期性
重要矿产年开采总量
地热（万立方米/年）
0
80
100
预期性
膨润土（万吨/年）
1
3
5
岩盐（万吨/年）
90
120
150
天然卤水（万立方米/年）
20
60
80
天然矿泉水（万立方米/年）
0.5
3
6
砖瓦页岩
66
400
300
矿产资源开采规模结构
重要矿产矿山开采规模
膨润土（万吨/年）
1
6
10
岩盐（万吨/年）
30
50
50
天然卤水（万立方米/年）
20
1
2
砖瓦用页岩（万吨/年）
1.2
3
5
矿泉水（万立方米/年）
0
5
10
矿产资源节约与综合利用（%）
平均开采回采率
78
80
85
约束性
平均选矿回收率
75
78
82
平均综合利用率
79
83
88
矿产资源开发利用“三率”指标达到或超过国家标准
矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”指标是评价矿山企业矿产资源开发利用水平的重要指标和绿色矿山条件之一，是国土资源主管部门监督管理矿山企业的重要依据，也是编制和审查矿资源开发利用方案和矿山设计的依据。
遂宁市内新建和改扩建矿山必须达到国家规定的最低标准要求。
正在生产的矿山，必须在“三率”指标发布之日起，两年内达到标准要求，达不到的限期整改，期满仍达不到的，年检不予通过。
目前本市已开发利用矿产的“三率”指标详见专栏三。
专栏三主要矿产资源开发利用“三率”指标最低要求
矿种名称
开采回采率（%）
选矿回收率（%）
综合利用率（%）
膨润土
85
85
98
固体钾盐（%）
61
63
30
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