《上海市电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020)》(征求意见稿).pdf

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1上海市上海市电动电动汽车汽车充电充电基础基础设施专项规划（设施专项规划（20162016-20202020年）年）（征求（征求意见稿意见稿）电动汽车充电基础设施（以下简称充电设施）包括充电桩、充电站、换电站等，是新型的城市基础设施，是推广应用电动汽车的基本保障。

加快充电设施规划建设，是落实国家新能源汽车产业发展战略的客观需要，是完善城市基础设施、方便居民生活、促进城市低碳发展的重要举措。

为全面贯彻落实国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573号），按照国家发展改革委等四部门印发的电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）（发改能源20151454号）和国家能源局关于印发电动汽车充电基础设施专项规划编制提纲的通知（国能电力2015447号）的相关要求，进一步促进本市电动汽车的推广应用，加强充电基础设施发展顶层设计，制定本专项规划。

规划期限为2016-2020年。

一一、发展基础发展基础车辆规模快速增长。

车辆规模快速增长。

2013-2015年，本市共累计推应用广各类新能源汽车57666辆，其中新能源乘用车51754辆（包括私人车36685辆，租赁车5307辆，公务车辆9762辆）。

设施建设稳步推进。

设施建设稳步推进。

截止2015年底，本市已建各种充电桩共计2.17万个，其中住宅区建设的私人充电桩超过1.65万个，机关、企事业单位专用充电桩约0.32万个，公交、物流专用桩约0.08万个，社会公用充电桩约0.12万个。

推广模式不断创新。

推广模式不断创新。

随着新能源车用户的逐步扩大，一批充电设2施建设运营单位逐渐形成，为用户提供“上门安装（维护）、自助服务、刷卡消费、智能管理、平台结算”等服务。

新能源汽车分时租赁业务也显现了较好的发展态势，订单数和用户数逐月快速递增。

图1上海市充电设施现状分布示意图政策支持力度逐步增强。

政策支持力度逐步增强。

2013年以来，上海连续发布了私人购买新能源汽车补贴试点实施方案、上海市鼓励电动汽车充换电设施发展暂行办法、上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）、上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定等一系列推动电动汽车应用发展的政策，在购车补贴、充电设施建设补贴、牌照政策、充电价格、服务费等多方面给予政策支持，促进了本市新能源车辆的推广应用。

自用充电桩自用充电桩公用公用/专用充电桩专用充电桩3标准体系逐步建立。

标准体系逐步建立。

2012年本市颁布了上海市电动汽车充电基础设施建设技术规范，随后开展了新能源汽车及充电设施公共数据采集技术规范、加油站内电动汽车直流充电桩技术规范、公共充电基础设施通用技术规范等规范的编制工作，涉及充电站设计、公共数据采集、引导标志设臵、安全技术检验、维护保障等一系列内容，充电设施建设和管理标准体系逐步建立和完善。

二二、问题挑战问题挑战新能源车辆及充电技术发展新能源车辆及充电技术发展尚未成熟。

尚未成熟。

新能源产业发展日新月异，车辆及充电技术发展的不确定性增加了充电基础设施建设与管理的难度。

目前车辆续驶里程短、充电时间长仍是约束发展的主要瓶颈，也是本市插电式混合动力车推广应用范围比纯电动车辆更广的主要原因。

公用充电设施规模较小公用充电设施规模较小。

随着近年来的建设和发展，本市充电基础设施已有一定规模，但公用充电设施数量偏少，且分布不均，单个充电点充电桩规模较小。

同时，各充电运营商之间尚未实现互联互通，导致设施使用率整体偏低。

停车停车矛盾制约矛盾制约充电设施充电设施建设建设。

本市中心城停车矛盾突出，居住类夜间停车缺口比例达52%，特别是早期建设的居住区，停车矛盾尤为严重。

停车设施供应不足，特别是公共停车场（库）资源的短缺，给充电设施的建设带来极大困难。

充电设施被非新能源汽车占用情况时有发生。

充电设施资源充电设施资源整合力度需要进一步加强。

整合力度需要进一步加强。

目前，各充电设施建设运营单位都各自开发了自主运营的平台，支付手段多样，但在全市范围内未形成统一的公用充电设施信息服务平台，缺乏统一、易识别、开放、便捷的支付平台，给充电设施用户造成使用极大不便。

4三、三、需求预测需求预测

（一）新能源汽车推广应用需求预测图2本市新能源汽车推广应用情况及需求预测根据本市新能源汽车发展现状，结合未来发展趋势，预计到到20172017年本市新能源车辆发展规模将达到年本市新能源车辆发展规模将达到13.13.11万辆，其中新能源乘用车约万辆，其中新能源乘用车约112.2.11万辆万辆，公交、公交、物流、环卫物流、环卫等等其他车型其他车型约约11万辆万辆；到；到20202020年全市年全市新能源车辆发展规模将达到新能源车辆发展规模将达到26.26.33万辆，其中新能源乘用车约万辆，其中新能源乘用车约224.54.5万辆万辆，公交、物流、环卫等公交、物流、环卫等其他车型其他车型约约1.1.88万辆。

万辆。

表1本市新能源汽车发展预测单位：

辆

（二）充电设施配臵原则按照电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）确定的新能源车辆分类新能源车辆分类20172017年年20202020年年乘用车私人车85000172000租赁车1200024000公务车2400049000其他车型物流车30006500公交车47008000环卫车300500客车20003000合计1310002630005分区域建设目标，本市属于加快发展地区和新能源汽车推广应用城市。

充电设施建设遵循适度超前原则，遵循适度超前原则，按照按照“自（专）用为主、公用“自（专）用为主、公用为辅为辅，分类落实”分类落实”进行配臵进行配臵，其中公共充电桩与新能源汽车比例不低于1:

7，外环以内地区以及新能源重点发展地区公共充电服务半径不大于0.9公里，其他区域公共充电服务半径为1.5公里。

（三）充电设施需求预测为为满足新能源汽车的满足新能源汽车的上述上述发展目标要求，发展目标要求，经测算经测算，至至20172017年年全全市新能源充电设施规模市新能源充电设施规模需需达到达到1010.33万个万个，有充电功能的公交停保场有充电功能的公交停保场需需4242座座；至至20202020年，全市新能源充电设施规模年，全市新能源充电设施规模需需达到达到2121.11万个万个，有充电功能的公交停保场有充电功能的公交停保场需需6868座座。

表2本市新能源充电设施需求预测单位：

个充电设施充电设施分类分类20172017年年20202020年年公务、租赁、私人小客车自、专用充电桩86000175000城市公用充电桩1325028500公交专用充电桩16002700物流专用充电桩15003250环卫专用充电桩150250客车专用充电桩10001500合计103500211200注：

1、公共服务领域充电设施。

公共桩按照乘用车（不含公务）桩车比1：

7配臵，公交车按照桩车比1：

3配臵，物流车按照桩车比1：

2配臵，环卫车按照桩车比1：

2配臵，社会客车按照桩车比1：

2配臵；2、自、专用充电设施。

按照鼓励自、专用充电桩提供共享服务的原则，桩车比按照1:

1.4）四四、规划原则与策略规划原则与策略

（一）规划原则遵循“统筹规划、适度超前”原则，在设施建设方式上做到“自遵循“统筹规划、适度超前”原则，在设施建设方式上做到“自（专）用为主、公用为辅、快慢结合、合建为主、单建为辅、分类落（专）用为主、公用为辅、快慢结合、合建为主、单建为辅、分类落6实”，逐步在市域范围内形成以住宅小区、办公场所自用、专用充电实”，逐步在市域范围内形成以住宅小区、办公场所自用、专用充电设施为主体，以公共停车场、独立充电站等公用充电设施为辅的充电设施为主体，以公共停车场、独立充电站等公用充电设施为辅的充电服务网络，并在对外通道上形成沿放射状城际高速公路为主要轴线的服务网络，并在对外通道上形成沿放射状城际高速公路为主要轴线的公用充电设施服务走廊。

公用充电设施服务走廊。

自用充电设施以慢充为主，结合自有产权、长期租赁停车位合建；专用充电设施采用快慢结合方式，结合住宅小区、办公场所公共停车位合建；公用充电设施以快充为主，结合社会公共停车场、加油加气站等以合建为主、单建为辅。

（二）规划策略整体规划、适度超前策略。

整体规划、适度超前策略。

加强全市充电基础设施发展的顶层设计，从发展全局进行统筹规划，建立政府有关部门与相关企业各司其职、各尽所能、群策群力、合作共赢的推进机制，按照桩站先行、适度超前建设的策略，推进充电基础设施科学发展。

区域差别化策略。

区域差别化策略。

参照停车配建区域划分标准及车辆保有、交通联系密度特征将全市分为三类空间范围。

表3充电设施发展区域划分区域区域区域范围区域范围区域特点区域特点发展策略发展策略一类一类地区地区内环以内地区，市级副中心，世博地区及新能源重点发展地区车辆保有量大，区域内外交通联系频繁全面覆盖全面覆盖二类地区二类地区除一类地区以外的内外环间、郊区新城、闵行区、嘉定区、浦东新区车辆保有量较大，有一定的区域外部交通联系，新能源发展基础较好加密加强加密加强三类地区三类地区除上述两类地区外的其它区域车辆保有量低，交通联系主要发生在区域内部鼓励支持鼓励支持注：

1、市级副中心，指徐家汇、花木、江湾-五角场、真如地区；2、新能源重点发展地区，为嘉定国际汽车城、上海国际旅游度假区、临港新城、虹桥商务区。

管建并举策略。

管建并举策略。

推进新能源充电设施的建设，匹配社会新能源7车辆发展规模；通过推动充电设施信息平台建设、企业之间的互联互通、商业模式创新等措施加强对充电设施的使用管理，提高充电设施的利用率，避免造成设施空臵。

公私结合，自（专）用为主策略。

公私结合，自（专）用为主策略。

以自用、专用充电设施为主导，加快推进驻车地充电设施建设，有效缓解用户的充电焦虑；同时在公共停车场、商业、公建配套停车场等推进全市公用充电设施布局建设，满足新能源用户的临时补电需求。

因地制宜，集约化建设策略。

因地制宜，集约化建设策略。

倡导节约用地，集约发展的理念，按照合建为主，单建为辅的原则布局充电设施。

自用及专用充电设施原则上结合停车位布臵，公用充电设施结合建筑配套停车位配建，并在部分重点区域适当发展大中型充电站（立体或平面），对社会车辆进行集中充电服务。

图3充电设施发展区域划分示意图一类地区二类地区三类地区8五五、发展目标与规划方案发展目标与规划方案

（一）总体目标构建覆盖全市的充电设施服务网络与充电设施服务走廊，满足各类地区新能源车辆发展与使用的基本需求。

至至20202020年，全市新能源年，全市新能源车辆充电桩规模至少达到车辆充电桩规模至少达到21.21.11万个。

万个。

积极推进新能源乘用车用户结合居民区、办公场所停车位配建充电桩，至2020年建设公务、租赁、私人小客车自、专用充电桩不少于17.5万个，满足用户基本充电需求。

鼓励有条件的自、专用充电设施对社会公众开放。

至2020年，通过新建地块配建、已有公共停车场增建等措施，合理布局建设社会停车场所公共充电基础设施不少于2.8万个，满足用户临时补电需求。

至2020年全市建设公交、物流、环卫、客车专用充电桩不少于0.77万个，建成有充电功能的公交停保场68座，满足行业的基本充电需求。

一类地区规划形成多点分散、密度较高的服务网络，充电设施按照0.9公里服务半径布设；二类地区形成适当集中、布局均衡的服务网络，充电设施外环内按照0.9公里服务半径布设，郊区新城及其他区域按照1.5公里服务半径布设；三类地区形成分级明确、适当预留的服务网络，集建区充电设施按照1.5公里服务半径布设。

（二