丰润区住房和城乡建设局.docx

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丰润区住房和城乡建设局

丰润区住房和城乡建设局

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

2015年5月

第一章：

丰润区住建局行政执法责任制实施方案

一、部门概况

二、执法依据

三、主要职责

四、领导岗位职责（包括主要负责人和各分管负责人）

五、执法科室或执法机构职责

六、执法程序

七、行为规范

八、组织保障

第二章：

相关配套制度

一、丰润区住建局规范性文件依法报送备案制度

二、丰润区住建局规范性文件制定办法

三、丰润区住建局规范性文件评估清理制度

四、丰润区住建局规范性文件三统一制度

五、丰润区住建局行政处罚工作程序的规定

六、丰润区住建局行政处罚说明理由制度

七、丰润区住建局限时办结制度

八、丰润区住建局一次性告知制度

九、丰润区住建局健全行政执法案卷归档和评查制度

十、丰润区行政处罚案卷评查标准

十一、丰润区住建局建设行政执法人员评议考核办法

十二、丰润区住建局行政执法评议考核制度

十三、丰润区住建局关于各级领导干部学法安排意见

十四、住建局关于规范“三重一大”制度运行的规定（试行）

十五、丰润区住建局重大行政决策工作制度

十六、丰润区住建局行政决策风险评估制度

十七、行政执法投诉、举报受理管理制度（试行）

十八、住建局关于建立和推行行政执法公开制度的实施意见

十九、丰润区住建局政务公开工作领导小组

二十、丰润区住建局信息公开工作领导小组

二十一、住建局内部信息公开管理办法

二十二、丰润区住建局行政执法过错责任追究制度

二十三、丰润区住建局行政处罚自由裁量实施办法（试行）

第一章丰润区住建局行政执法责任制实施方案

一、部门概况：

丰润区住建局，位于丰润区幸福道18号。

是主管住房和城乡建设的政府机构。

人员编制机关行政编制25名,其中局长1名，副局长3名，党委副书记1名，股级职数19名。

机关工勤人员编制1名。

主要职能是：

贯彻执行国家、省、市关于城建工作的方针、政策和法规。

负责编制城区市政、环卫、园林绿化、供水、防汛和年度计划并组织实施。

负责全区市政、环卫、园林绿化、公园等公用事业城市维护、维修建设专项资金的计划、使用和监管。

负责城区市政、环卫、园林绿化、供水等城市基础设施建设项目的组织实施。

负责市政设施维修、养护和运行管理；负责城区卫生保洁及监管。

负责全区建筑市场的监督管理；负责全区工程建设质量和安全施工的监督管理及建筑工程验收、备案管理；负责全区墙体材料革新、建筑节能和粉煤灰的综合开发利用工作。

内设机构有：

办公室、人事教育科、财务审计科、法制科、城市管理科、公用事业管理科、绿化管理科（挂区绿化委员会城市绿化办公室牌子）、建筑业管理科、供热与燃气管理科（挂区政府供热管理办公室牌子）、行政审批服务科、住房管理科、党委办公室。

其中受委托行使行政执法职权的下属单位有：

建筑工程安全监督站（执法大队）、质量监督站。

二、执法依据

《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第46号2011年7月1日施行）

《中华人民共和国招标投标法》（全国人民代表大会常务委员会1999.8.30公布2000年1月1日施行）

《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第七十号2002年6月29日公布自2002年11月1日起施行）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过）

《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第七号2009年5月1日起施行）

《城市绿化条例》（国务院令第100号1992年6月22日发布）

《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号1992年6月28日发布）

《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号1993年6月29日发布）

《城市供水条例》（国务院令第158号1994年7月19日发布）

《中华人民共和国注册建筑师条例》（国务院令第184号1995年9月23日发布）

《城市道路管理条例》（国务院令第198号1996年6月4日发布）

《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号1998年7月20日发布

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号2000年1月30日）《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号2000年9月25日发布）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号自2004年2月1日起施行）

《安全生产许可证条例》（国务院令397号2004年1月13日公布）

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号第102项）

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号2007年4月9日公布）

《民用建筑节能条例》（国务院530号令2008.10.1）

《公共机构节能条例》（国务院531号令2008.8.1）

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令2011.1.21）

《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号2005年11月1日施行）

《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号2011年3月1日起施行）

住房和城乡建设部规章、地方性法规、省人大、省政府规章及以下相关部门发布的法规、规章、办法、条例等二百余条略。

三、主要职责

（一）贯彻执行国家和省有关住房和城乡建设、管理的方针、政策和法律法规；拟定全区住房和城乡建设发展中长期规划。

（二）参与城区总体规划，负责编制城区市政、环卫、园林绿化、供水、防汛的发展规划和年度计划，并组织实施。

（三）负责控制城市景观，审核城市景观方案，监督、指导城区景观环境改造项目和城区重点地段改造或建设项目。

（四）负责城区市政、环卫、园林绿化、公园、防汛等公用事业城市维护、维修、建设专项资金的计划、使用和监管。

（五）负责城区市政、环卫、园林绿化、供水等城市基础设施建设项目的组织实施。

（六）负责市政、环卫、园林绿化设施维修、养护和运行管理；负责市政、环卫、园林绿化养护作业任务的招标、管理、质量检查。

（七）负责城区道路占用、挖掘的审批和管理。

（八）负责城区道路的保洁和生活垃圾的综合治理。

（九）负责城区全民绿化、专业绿化、安排城区绿化任务并监督实施；负责对城区规划区内绿化建设项目的设计审查、树木砍伐、占用绿地和园林设施、新扩改建工程的园林绿化配套审批。

（十）负责全区集中供热的规划、建设、监督和管理工作；负责城区供水、排水、供热接管纳网的审批；负责燃气（液化气站）行业特许经营管理。

（十一）负责全区建筑市场的监督管理；负责全区墙体材料革新、建筑节能和粉煤灰的综合开发利用工作；负责全区建设档案管理工作。

（十二）负责收缴城区道路占用、挖掘道路费、沟槽回填土费和市政设施的有偿使用费，收缴绿化临时占用费、城市绿化配套补偿费；收缴城区生活垃圾处理费、垃圾清运费、门前环境卫生清扫费、市场外摊点环境卫生费；收缴自来水费及附加费；收缴墙体材料革新与建筑节能专项基金；收缴测绘产品费等。

（十三）承担保障城镇低收入家庭住房的责任。

（十四）负责全区工程建设质量和安全施工的监督管理及建筑工程验收、备案管理。

（十五）负责拟定城中村改造和危旧房改造工作计划，并进行政策指导和监督。

（十六）承办区政府交办的其他事项。

四、领导岗位职责

根据我局行政执法工作的种类性质，明确领导岗位职责如下：

（一）局长岗位职责：

1、对全局的依法行政工作有全面决策权、指挥权、协调权，并向区政府负责。

2、主持局全面工作，负责住房和城乡建设法律法规的贯彻执行，对行政执法工作负总责，是行政执法工作的第一责任人。

3、全面负责行政执法、执法监督、错案和执法过错责任追究、文明执法单位创建和普法宣传教育工作。

4、负责行政许可审批。

5、负责接受社会监督

（二）分管负责人职责：

主管法制机构的局领导协助局长抓好行政执法工作，负责执法具体工作，是执法监督工作的分管责任人。

五、执法科室或执法机构职责

（一）丰润区住建局建筑工程质量监督站职责:

丰润区住建局建筑工程质量监督站是行使政府职能的执法部门，其职责是依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《河北省建设工程质量监督管理暂行办法》和施工验收规范、技术标准及有关法律、法规，对兴建、改建、扩建的房屋建筑和政府基础设施工程质量进行监督。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全生产管理条例》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规。

（二）丰润区住建局建筑工程安全监督站主要职责：

宣传贯彻落实安全生产、文明施工方面的法律、法规及规章制度；督促建筑施工企业建立安全生产责任制，健全安全生产保证体系；办理建筑工程安全生产备案手续；负责建筑施工现场安全生产、文明施工的监督、检查；负责对安全员的培训、取证及年检工作；负责建筑工程工伤事故的调查处理；负责省、市级文明工地的申报与初评。

主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全生产管理条例》、《河北省建设工程安全生产监督管理规定》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规。

（三）丰润区住建局执法大队是受唐山市丰润区住房和城乡建设局委托，依法行使对本辖区内建筑工程稽查管理的执法机构。

其主要职责是：

负责本辖区内在建工程的第一覆盖、第二覆盖工作；负责本辖区内施工许可证发放前的踏勘工作；负责违法违规工程的调查取证、相关处罚案卷表格填写申报、处罚执行和结案工作。

对未取得建筑工程施工许可证擅自施工的违法违规建设行为进行查处。

依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省建筑工程施工许可管理办法》等相关法律、法规。

丰润区住建局行政职权目录

一行政许可

项目

名称

依据

公开形式

公开范围

公开时限

第1项

建筑工程施工许可

《中华人民共和国建筑法》第二章第七条；《河北省建筑工程施工许可管理办法》第二条、第三条、第四条

公开栏、网上公开

向社会公开

长期公开

第2项

挖掘城市道路审批

《城市道路管理条例》第三十三条、《唐山市市政工程设施管理条例》第十五条

公开栏公开

向社会公开

长期公开

第3项

修剪、砍伐城市树木审批

《城市绿化条例》第三章第二十一条；《河北省城市绿化管理条例》第三章第二十五条、第二十六条；《唐山市城市绿化管理条例》第三章第二十二条

公开栏公开

向社会公开

长期公开

第4项

古木名树移植许可

《城市绿化条例》第二十五条

公开栏公开

向社会公开

长期公开

第5项

管线建设穿越城市绿地的审批

《河北省城市绿化管理条例》第二十九条

公开栏公开

向社会公开

长期公开

二行政处罚

项目

名称

依据

处罚种类

公开形式

公开范围

公开时限

第1项

施工单位在建设单位未办理施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工

《建筑工程施工许可管理办法》第十条、第十三条

罚款、责令停产停业

公开栏、网上公开

向社会公开

长期公开

第2项

对建设单位未按照建设节能强制性标准委托设计或者擅自修改节能设计文件

《民用建筑节能管理规定》建设部令第143号第二十五条

罚款

公开栏、网上公开

向社会公开

长期公开

第3项

建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的