信息系统工程监理(项管版).pdf

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PERFECT系列白皮书系列白皮书中国信息系统工程监理中国信息系统工程监理白皮书白皮书北京圣普远博管理研究中心北京圣普远博管理研究中心第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第2页页共共36页页目目录录一、信息系统工程监理相关概念一、信息系统工程监理相关概念.31.1什么是信息系统工程监理.31.2监理项目范围和监理内容.41.3监理工作程序.51.4信息系统工程监理与建筑工程监理之区别.7二、监理与项目管理二、监理与项目管理.102.1项目管理是信息系统项目主建方、承建单位、监理单位之共同基础.102.2信息系统工程项目相关各方与项目管理之关联.10三、信息系统工程监理资质管理三、信息系统工程监理资质管理.123.1监理单位资质等级条件.123.2监理单位资质的管理.16四、监理单位和监理人员的权利和义务四、监理单位和监理人员的权利和义务.201.监理单位的权利和义务.202.监理单位的行为准则.203.监理人员的权利和义务.21五、监理项目的组织和规划五、监理项目的组织和规划.225.1监理项目部的组成.225.2监理工作的计划.255.3监理规划.265.4监理实施细则.32第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第3页页共共36页页一、信息系统工程监理相关概念一、信息系统工程监理相关概念1.1什么是信息系统工程监理什么是信息系统工程监理1.信息系统工程信息系统工程信息系统工程信息系统工程是指信息化工程建设中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。

信息网络系统信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统。

信息资源系统信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统。

信息应用系统信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的各类业务管理的应用系统。

2.信息系统工程监理信息系统工程监理信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的且具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。

信息系统工程监理也称信息系统工程监理也称IT监理。

监理。

3.信息系统工程监理单位信息系统工程监理单位广义地说，从事信息系统工程监理业务的单位称为信息系统工程监理单位。

从行业管理的角度讲，信息系统工程监理单位从行业管理的角度讲，信息系统工程监理单位是指具有独立企业法人资格，并具备规定数量的监理工程师和注册资金、必要的软硬件设备、完善的管理制度和质量保证体系、固定的工作场所和相关的监理工作业绩，取得信息产业部颁发的信息系统工程监理资质证书，从事信息系统工程监理业务的单位。

本书所称监理单位一般是指持有监理资质证书的单位。

为区别信息系统工程监理单位在实力、能力、条件、业绩等方面的差异以适应信息系统工程由于级痢、规模、复杂度、难度、应用范围等方面的区别而产生的不同需求，信息系统信息系统第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第4页页共共36页页工程监理单位分为甲、乙、丙三级工程监理单位分为甲、乙、丙三级。

4.信息系统工程监理人员信息系统工程监理人员从事信息系统工程监理业务的人员称为信息系统工程监理人员。

信息系统工程监理资格证书是信息系统工程监理从业的必要条件，而拥有相应数量的、持有信息系统工程监理资格证书的从业人员又是一个企业单位取得信息系统工程监理资质的必要条件。

信息系统工程监理资格证书信息系统工程监理资格证书包括:

高级监理工程师、监理工程师、监理员等等。

1.2监理项目范围和监理内容监理项目范围和监理内容1.监理项目范围监理项目范围1）信息产业部规定（参见信部信2002570号文）下列信息系统工程应当实施监理:

国家级、省部级、地市级的信息系统工程国家级、省部级、地市级的信息系统工程;使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程;使用国家财政性资金的信息系统工程使用国家财政性资金的信息系统工程;涉及国家安全、生产安全的信息系统工程涉及国家安全、生产安全的信息系统工程;国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。

国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。

2）国务院信息办2002年，国务院信息化工作办公室会同有关部门制定了振兴软件产业行动纲要（简称纲要）。

纲要中明确要求“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。

国务院国办发200247号文指出:

该纲要“已经国务院同意”，要求“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”“结合实际情况认真贯彻执行”。

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第5页页共共36页页2.监理内容监理内容监理活动的主要内容被概括为“四控、三管、一协调”。

1）四控四控信息系统工程质量控制:

信息系统工程进度控制;信息系统工程投资控制:

信息系统工程变更控制。

2）三管三管信息系统工程合同管理;信息系统工程信息管理;信息系统工程安全管理。

3）一协调一协调在信息系统工程实施过程中协调有关单位及人员间的工作关系。

1.3监理工作程序监理工作程序1.选择监理单位选择监理单位建设单位可采用招标、邀标方式选择监理单位，也可直接委托有相应资质的单位承担监理业务。

2.签订监理合同签订监理合同一旦选定监理单位，建设单位与监理单位应当签订监理合同，合同内容主要包括:

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第6页页共共36页页

（1）监理业务内容;

（2）双方的权利和义务;（3）监理费用的计取和支付方式;（4）违约责任及争议的解决方法;（5）双方约定的其他事项。

3.三方会议三方会议实施监理前，建设单位应将所委托的监理单位、监理机构、监理内容书面通知承建单位。

承建单位应当提供必要的资料，为监理工作的开展提供方便。

召开三方项目经理会议，即由建设单位、承建单位、监理单位等各方任该项目主要负责人的管理者参加的会议，就工程实施与监理工作进行首次磋商。

4.组建监理项目组组建监理项目组监理项目组由具有监理资格的人员组成，并确定一名总监理工程师。

总监理工程师由具有高级监理工程师任职资格的监理人员出任;根据实际情况，也可选择具有3年以上任职经历、业绩突出的监理工程师出任。

信息系统工程实行总监理工程师负责制。

总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。

5.编制监理计划编制监理计划编制监理工作计划，并与建设单位沟通、协商，征得建设单位确认。

编制监理实施细则。

6.实施监理业务实施监理业务以监理合同为依据，执行监理工作计划和实施细则，要有监理业务活动记录和阶段性报告，直至工程项目完成。

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第7页页共共36页页7.参与工程验收参与工程验收监理单位与建设单位、承建单位一起，对所完成的信息系统项目进行验收。

8.提交监理文档提交监理文档监理业务完成后，向建设单位提交最终监理档案资料。

1.4信息系统工程监理与建筑工程监理之区别信息系统工程监理与建筑工程监理之区别1.4.1两者在工程方面的区别两者在工程方面的区别1.技术浓度技术浓度建筑工程项目属于劳动密集型;而信息系统工程项目属于技术密集型。

2.可视性可视性建筑工程项目可视性、可检查性强;信息系统工程项目可视性差，而且在度量和检查方面难度较高。

3.设计独立性设计独立性建筑工程的设计通常是由专门的设计单位承担的，或者说，建筑工程的设计单位通常不承担施工任务，而是由施工单位根据设计单位提供的设计图纸和说明书进行施工;信息系统工程的设计与实施通常是由一个系统集成商（承建单位）承担的。

建筑设计行业已存在了多年，有若干单位专门从事这一行当，但到目前为止尚不存在专门从事信息系统设计的公司和行业，也不存在不进行系统设计而专门等着别人设计好了而自己去施工以完成信息系统的公司和行业。

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第8页页共共36页页4.变更性变更性建筑工程一旦施工开始，则投资单位一般不再对该建筑的功能需求、设计等方面提出变更，建筑工程队只需严格按设计图纸和说明书施工直至完成;而信息系统工程则不然，.承建单位常常在实施过程中要不断地面对“变更”问题，特别是用户需求的变更。

5.复制成本复制成本如果由同一套建筑设计生成n套建筑工程，则一般而言，其总投资（设为TI）就应为一套建筑工程投资（设为i）的几倍（即TI=ni）;而在信息系统建设中，则有TIni或TIni。

所以，只要花较小甚至很小的代价，就可以将一个信息系统的软件和集成方案经过再造而成一个新的信息系统去满足类似用户的需求，从而使该信息系统的知识产权所有者蒙受重大损失。

6.投资规模投资规模建筑工程项目的投资规模与信息系统的投资规模不在同一数量级上，后者比前者小得多。

所以，在确定监理费占整个工程项目费的比例上会遇到一定的困难。

1.4.2两者在监理单位方面的区别两者在监理单位方面的区别1.关于两业兼营关于两业兼营在建筑业中，任何建筑公司都可以承担监理工作，只要不是同体监理就可以。

对于信息系统工程而言，则规定信息系统工程监理业与信息系统集成业分开。

即工程监理业务的承担者不能是信息系统集成商，而监理公司也不能参与信息系统集成市场的竞争。

或者说，任何单位只能在信息系统集成或信息系统监理中择一而从。

也就是说，如果任何单位获得了信息系统集成的一、二、三、四级中的某一级资质，则就不能拥有信息系统工程监理的甲、乙、丙级中的任一级资质如果任何单位获得了信息系统集成的一、二、三、四级中的某一级资质，则就不能拥有信息系统工程监理的甲、乙、丙级中的任一级资质;反之亦然。

反之亦然。

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第9页页共共36页页2.关于工作周期关于工作周期建筑工程监理期一般始于施工，止于项目验收，不介入工程设计和施工单位招投标。

而在信息系统工程中，工程监理一定覆盖系统设计，而且不少建设单位请监理单位对项目招投标、选择系统集成商进行咨询，所以，有些信息系统监理期是始于用户需求分析，止于项目验收，这就是通常所说的信息系统工程监理强调“全过程”信息系统工程监理强调“全过程”。

3.关于变更关于变更信息系统实施过程中的“变更”问题如此突出，能直接影响，有时甚至会严重影响到工程质量、进度、成本，而且必然引起合同的修改、补充，这不仅增大了工作量、复杂性，而且增加了风险。

所以，信息系统工程监理比建筑工程监理的“三控”（质量控制、进度控制、成本控制）之外，又增加了变更控制而成为“四控”。

4.关于方法与手段关于方法与手段由于建筑工程可视性强，所以广泛采用现场监理手段，如旁站、巡视、进场材料核查、工序检查等等。

同样的手段对信息系统工程监理基本不适用，而需要独辟蹊径。

例如，在设计阶段采用专家会审的方法，而在验收阶段则强调定量测试等等。

5.关于专业技术关于专业技术由于信息系统工程属于技术密集型，而且信息系统工程监理必须覆盖系统设计，所以对信息系统工程监理人员的技术要求更高。

监理班子要体现不同的相关专业人员的优化组合，同时还需要一个专家组，在项目实施过程中对具有里程碑意义的关键点上进行会诊、把关。

6.关于知识产权关于知识产权信息系统工程监理中，知识产权保护比建筑工程监理中更突出。

第一部分：

信息系统工程监理概论PerfecttheSky第第10页页共共36页页二、监理与项目管理二、监理与项目管理项目主建方、承建单位、监理单位与项目管理方法之关系如下所述：

2.1项目管理是信息系统项