加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径.docx

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加强监狱系统监区党支部建设的思考与路径

【文章摘要】监区党支部是党的监狱事业的重要组成部分，是党的方针政策、监狱工作方针和各项工作举措在基层的具体组织者、执行者。

加强监区党支部建设，既是新形势下加强党的建设的重要目标和重要任务，又是监狱工作改革发展的一项基础工作，对于建立完善符合监狱特色的组织体系，更好地发挥监狱党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护和服务监狱监管安全稳定，促进监狱工作改革发展创新起到重要的促进作用。

当前，监区党支部建设，要适应新形势下监狱工作的新要求，确实还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题。

要解决这些问题，笔者在深入调研中，提出了要在四个方面下功夫。

　　【关键词】：

监狱监区党支部建设党员领导干部

　　近年来，监区党支部建设得到了稳步推进，党员队伍素质有了明显提高，监狱各项工作有了较大进步。

但无须讳言，从实际的调研分析来看，少数监区党支部的建设工作存在的党组织作用“一般化”和党员“群众化”问题，使得少数监区党支部创造力、凝聚力和战斗力有所欠缺，影响了党在群众中的威望，影响了党员队伍在非党员警察职工中的吸引力和感召力。

这些问题必须引起重视。

如何“解决”？

本文从分析监区党支部建设的现状及设置模式入手，查摆监区党支部建设中存在的问题，进而提出解决问题的对策与模式。

　　一、监狱基层监区党组织建设在监狱工作的地位、职能和作用

（一）监狱党委对监区党支部的绝对领导。

根据监狱行业特点，原则上监狱基层党组织构架形成为“监狱党委→党总支→党支部→党小组”垂直结构模式，但实际操作中，主要采用“监狱党委→党支部”两级管理模式。

这样，决策权与执行权分明，指挥快捷有效，有利于党令政令畅通、上情下达，较好地避免了管理层级过多，执行混乱的不足，这是监狱党建工作多年以来发展形成的局面，也就是说，监区党支部直接受监狱党委的领导。

　　当前，随着“首要标准”的提出、监狱布局调整、体制改革和“5+1+1”改造模式的不断深入开展，以及押犯数量持续上升、构成复杂、监管安全隐患增多的严峻形势，监狱所担负的历史重任异常艰巨，而此“重任”更多地落在基层监区上，监区党支部的地位、职能和作用显得尤为突出、重要，是监狱工作强基固本的桥头堡。

（二）监狱监区党支部的重要的职能

　　1、监区党支部是贯彻党的方针政策、监狱工作方针和落实各项工作任务的有效载体。

监区党支部是监狱主要工作和战斗力的基础，是强化监狱职能履行的重要组织保证，加强监区党支部建设将进一步突出监狱的职能，有效贯彻落实党的监狱工作方针和工作任务。

否则，监狱工作将无从说起。

　　2、监区党支部是实施依法治监、维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的重要保障。

监区党支部的职能和作用的发挥有利于巩固监狱“稳定压倒一切”的思想，依靠组织推行依法治监的思路和理念，强化监狱刑罚职能和教育改造措施手段，维护监狱安全稳定，促进罪犯的思想改造。

特别是“首要标准”的提出和“5+1+1”改造模式的推行，上级政策的千头万绪都必须得由监区来贯彻、落实和消化。

　　3、监区党支部是基层党员警察队伍工作、生活和发展的土壤，是党员队伍生命力和战斗力的动力源泉。

加强监区党支部建设，能够将监区一线的党员警察组织起来，让他们有归属感保证党员队伍参与党组织活动，接受先进性教育，全面提高党员队伍的整体素质，进而保持党组织的纯洁性和先进性，推进监狱工作任务全面实施。

　　（三）监区党支部的重要作用

　　1、组织保证作用。

监狱各项工作离不开党委的核心领导作用，加强监区党支部建设是健全完善的监狱党委集体领导下的层层分工负责制的具体体现，能够保证党的监狱工作方针政策真正落到实处，落到细处，能够确保监狱始终坚持正确的政治方向。

　　2、示范带头作用。

基层监区党员警察是维护监狱安全稳定、构建平安和谐监狱的主体，只有充分发挥监区党支部的战斗堡垒作用和党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，才能团结和带领监区警察完成好监狱各项工作任务，推进监狱事业不断向前发展。

　　3、促进工作作用。

长期以来监区承担着监管安全、教育改造、生产经营等各项任务，既要正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，又要完成一定的生产指标，弥补经费的不足，监狱的具体工作都是通过监区党支部团结和带领全体警察来完成，任务重、压力大、风险高，没有党组织的保障作用，没有监区广大党员的先锋模范作用，是很难完成繁重而艰巨的工作任务。

　　4、桥梁纽带作用。

监区党支部处于监狱的基层，它最直接、最广泛、最经常地接触群众（警察职工），最容易了解群众，是了解群众甘苦、摸清群众脉搏、掌握群众意愿和要求、做出正确决策和反馈信息的主要渠道。

　　二、当前监区党支部建设存在的问题

　　我们在肯定监狱党建主流的同时也应清醒地看到，在新的历史条件下，少数监区党支部建设工作仍然比较薄弱，与新形势新变化对基层党组织建设提出的高要求仍有一段差距。

（一）基层监区党支部建设工作中存在的主要问题

　　1、监区党支部建设基础性工作不具体不踏实。

按照监狱党建工作目标管理考核内容，从日常检查、季度考核和年度考核情况来看，一些监区党支部基础工作的开展仍不尽完善：

一是少数监区支部书记对支部工作重视程度不够，工作安排部署不到位；二是监区党建目标管理工作计划、安排、总结落实不到位；三是“三会一课”制度落实不到位，存在记录简单、内容不全或没有开展的现象；四是未按要求坚持做好组织发展工作；五是对共青团工作重视、帮助、指导不够；六是党员交心谈心工作未有效开展，无党员责任区具体落实情况。

　　对这些问题，有主客观方面的原因：

一是思想重视程度不够。

少数监区党支部存在重监管、重生产、轻党建的思想，对党建工作的重要性认识不够，工作思路不清晰，工作方法形式单一，少数支部领导对工作部署多，掌握情况少，贯彻执行力度小，工作缺乏主动性、积极性和创新性。

二是基础工作薄弱。

少数监区党支部基础工作不扎实，工作开展不及时，工作内容流于形式，基础资料积累不足。

三是制度措施不完善。

少数监区党支部工作部署缺乏计划安排，没有针对实际工作制定具体落实措施，人员职责分工不明确，制度措施不能较好地贯彻落实。

四是监区支部工作发展不平衡。

由于监管、改造、生产经济压力大，监区支部对党建工作开展不热心，导致工作开展不正常，成绩效果一般化。

五是对内对外宣传力度不够，没有形成浓厚的氛围。

监区党支部对党建工作的宣传几乎没有很好的开展，稿件质量不高，应付了事，没有很好地抓住亮点进行大力的宣传报道，导致监区党建工作氛围没有很好的形成。

　　2、监区党支部的职能作用未能充分体现。

监区扮演着双重身份角色，一方面担负着执行行罚，惩罚和改造罪犯的职责，具体体现为监管改造工作；另一方面担负着繁重的生产经营活动，具体体现为生产经济工作。

这两项工作在监狱工作中占有相当的比重，相比之下，党支部的职能工作更容易被忽视，或被乎略，普遍认为是软任务或软组织，只注重管理不注重服务；或认为耗费大量的人力、物力和财力，框框条条过多，严重影响了监区整体工作的发展。

同时，未能针对监区党支部自身的特点和优势，有效整合资源，一定程度上制约了监区党支部战斗堡垒作用的有效发挥。

　　3、考核评价和奖励机制有待进一步完善。

现行统一的考核评价和奖励机制在多年的操作中弊端凸现，考核过程中偏重查资料等静态考核方法，奖惩落实不到位，已不能适应监区支部建设的工作要求，也无法体现公正、公平，造成一定干多干少一个样的“大锅饭”现象，不能较好地调动起监区党员的争当模范的积极性。

　　4、工作保障经费投入不足，配套设施功能不全。

一是硬件设施简陋。

一些监区始建年代久远，长期以来监区环境没有得到很好改善，条件状况较差，特别是一些监区的设施仅能保证罪犯改造、生产以及警察办公需要，没有多余空间作为支部活动场所，只能靠腾挤、修缮就简利用，设施功能相当简单。

二是保障经费不足。

监区的经费开支多与完成生产任务情况挂勾，生产效益不好，监区的经费开支这成问题，并且党建工作往往未予以高度重视，就算有经费，能分到一羹的也不多，大大限制了支部活动的开展，活动内容和方式也显得单一单调。

　　5、监区党支部对党员的管理办法少，措施不得力，存在着重发展轻管理的情况。

部分监区党支部书记的党务知识较少，支部活动开展的方式办法不够，一定程度上造成了监区党组织的凝聚力，战斗力减弱，党员的先锋模范作用得不到充分体现。

另外，少数监区党支部支委成员整体素质不高，工作方法和手段滞后，与党员警察之间缺泛沟通。

一些支委领导干部不了解领导科学知识、监狱管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于引导、法制等综合方式去说服监区警察职工，造成党群关系的疏远和紧张。

当前随着民主政治建设的不断深入，监区警察职工的自主意识、民主意识明显提高，过去监区那种“领导干部说了算，警察职工埋头干”的领导方式已经结束，监区党支部管理监区事务也从“为民作主”转向“由民作主”，个别监区党支部由于工作方法和工作手段滞后，缺泛沟通，造成了党群干群关系紧张，致使出现了少数党员不模范带头，警察职工难管理的局面，甚至，个别监区领导干部间争权夺利，造成监区党支部、监区管理两层皮的情况，监区事务互相推委扯皮，工作陷于被动。

（二）监区党员队伍存在的问题

　　1、监区党员政治思想素质不适应新形势的要求。

由于监狱工作性质特殊，受监狱内外环境、工作强度、分配差距等原因影响，监区少数党员特别是青年党员思想波动大，意志不坚定，容易滋长埋怨报厌情绪，对工作前途失去信心，身份意识退化，宗旨意识、专政意识和执法意识淡薄，工作中履职随意性大，安于现状、不思进取、麻痹大意，不讲党性党纪，置法于身外，法纪观念逐步淡化，极大影响党员队伍的整体稳定。

　　2、监区党务领导干部素质亟待提高。

目前既懂党务工作知识，又有实际工作经验的监区党务领导干部缺乏，导致工作思路不清，缺乏主动性和积极性，对做好新形势下监区党建工作信心不足，存在畏难情绪，缺乏带领警察职工争创一流业绩的好点子、好办法，这在一定程度上影响了基层党建工作的正常开展。

另外，个别监区党务领导干部素质低下，党性观念淡化，把自己混同于普通党员、普通群众中，有的甚至在一些原则性的事务中站在党组织的反面，煽风点火，出谋划策，参与其中，在警察职工中发挥不了带头作用。

　　3、监区党员教育培训机制有待进一步完善。

从自身发展和党员职责出发，监区党员警察内心普遍认识到更新知识的重要性，能够积极自愿和渴望接受单位有组织性、系统性的学习培训机会，但目前这方面监狱教育培训手段主要依靠集体组织、党支部“三会一课”，过多地注重思想教育、宗旨教育等，侧重于提高思想政治素质，忽略了业务知识技能的提高，而且培训对象偏重于支部书记、预备党员和入党积极分子，其他党员只能列入警察队伍培训范围，因而针对性不强，一定程度上致使监区党员的党性观念不强，业务知识陈旧，积极上进的思想淡化。

另外，监区自己开展党员学习教育的力度也不大，监区党支部往往以忙于应对监管改造等繁重的事务为借口，将一些学习讨论或教育整改“推辞”，使得监区党员进行政治学习和思想教育的机会更少，平时开会也多是部署工作，就工作问题展开讨论，顶多也是顺带讲一下，敷衍了事。

　　4、监区党员队伍专业结构不合理。

虽然监区党员警察学历结构有所改善，但大多数学历与专业不对应、专业知识与岗位履职要求不适应，法学、监狱管理、犯罪学、管理学、教育学、心理学等监区急需的高学历层次人员和专门人才缺乏，加之工作交叉，专业分工无法进行，专业人才往往得不到重用，严重影响党员队伍的特长、岗位履职能力和先锋模范作用的有效发挥。

另外，监区基层培养出的一些作风好、专业能力强、有实践基础的人才往往被上级部门调走任用，监区想留住人才难，而人才也不愿下沉到监区，也不甘留于监区，于是监区的发展往往是低水平的发展，党建工作也是如此。

　　5、监区党员管理和发展不容乐观。

主要表现为：

一是监区青年党员发展对象后继乏人。

近年来，随着经济、文化、社会的转型，各种思想的活跃，青年警