浅析农村违法占地建房的成因及对策同名16796.docx

浅析农村违法占地建房的成因及对策同名16796.docx

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浅析农村违法占地建房的成因及对策同名16796

浅析农村违法占地建房的成因及对策（同名16796）

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乏公平。

同样的违法建筑有的拆除了，有的却没有及时拆除，这样没被拆除的自然感到很幸运，而被拆户就不同了，不仅经济上受到了损失，面子上也很无光，由此容易对政府产生抵触情绪，认为政府执法不公，甚至会和执法部门对着干。

二是缺乏统一的尺度。

现实情况中，农村村民建房者大多（特别是较为偏僻地区）不能做到“两证一书”齐全。

而什么样的建筑违法，什么样的建筑不违法在现实操作中有很大的弹性，导致一些早先建的拆了，后来建的没拆。

从而使一些农民产生了一种侥幸心理，认为不建的话肯定吃亏了，建还有希望，因而不惜铤而走险要赌它一把。

三是对违法行为的打击缺乏长效机制或者打击不力。

虽然现在有了巡查制度但由于资金、人员等多种因素使得巡查不可能做到周密无缝，而且仅靠土管部门巡查，发通知往往并不能及时制止和打击违法行为。

从而使得一些违法建房者有了侥幸心理，日夜抢建最终形成了“隔夜楼”等令人头痛的违法现象。

四是缺乏监督机制。

一些违法建筑在被及时制止或强制拆除后，由于缺乏监督又偷偷建起，导致了更多的前面拆除，后面再建的违法行为。

3、农民的客观需求。

改革开放以来，随着我国经济持续、健康、快速的发展，农民的生活水平有了很大提高。

富裕起来的农民生活观念发生了变化，追求高质量的生活条件首先反映在对居住条件的改善上。

这就是近年来农村建房高潮迭起的一个重要原因。

大多数农民现在建房选址都改变了过去那种寻求“风水宝地”的观念，更多的是要考虑交通、通讯、水源等条件较好相对集中的公路、集镇周围靠扰而这些地方又大多是耕地较好的地区。

这样就难免会造成占用耕地违法建房的现象发生。

（二）诱发农村违法用地建房的主观原因

1、无知心态。

依法治国是我国的基本国策之一。

虽然改革开放以来我国人民的法律意识有了很大提高，但在农村很多农民的法律意识依然淡薄。

在建房用地时对相关的法律知识知之甚少，虽然有些人有这方面的意识，但由于对具体法律规定知之不详，又不进行相关的法律咨询，因而导致了一些农民错误地认为，只有在耕地上建房才需要审批，而在荒地或老宅基地上建房则不需要办理任何手续；还有些农民认为国家现在对农村建房不再收取以往那么多费用，就意味着对农民用地放宽了，可以随便建房；甚至一些农民错误地认为，土地承包期限五十年不变，因此自己承包的土地是“私有财产”完全可以用来建房。

像这样农民在土地法律法规的无知表现，与相关部门的法律法规宣传不到位有一定的关系。

2、攀比心态。

随着改革开放的不断深入，农民的经济收入不断提高，加上党和国家对“三农”的重视和大量投入，使得在农村兴建高档次的房屋成为可能。

但不少农民在建房时讲排场，比阔气，盲目贪大求洋，不惜超面积建房。

还有些农民的攀比心态是弃旧建新，未经批准随意“摊大饼”式建房，看谁建的面积大，够气派。

这样结果是在农村形成了一股建房热。

不经规划随意建房、超面积建房、一户多处建房、乱占耕地建房等违法用地行为频频发生，给政府部门的管理带来了许多棘手的问题。

3、从众心态。

一些农民抱着“月亮走我也走”的“不吃亏”心理，一旦发现诸如“人情地”、“关系地”现象，便会竞相效仿。

这种心态突出表现在拆迁中的抢搭抢建，认为抢建越多就会获利越多。

而实际上也确实在一些地方由于有关部门的工作不到位，有不少农民从中“发了财”尝到了甜头，没有抢搭抢建的农民反而受了“损失”。

这样无疑在群众中产生了很大的负面影响，一定程度上促使了违法占地建房越来越多的发生。

4、侥幸心态。

其实，许多农民知道违法占地行为是要受惩处的，却不惜触犯法律。

究其原因，很重要的因素是利益驱动，但也有不少人存在着侥幸心理。

认为只要相关部门没发现，就大胆建。

等到房子建好了就木已成舟，即使被发现大不了罚点款而已；或者找门路、托熟人打关节，在有关部门发现前造成既成事实。

因此现在农村，擅自建房、乱建耕地、破坏耕作层等违法手段可谓花样百出。

在执法人员较少时，就组织群众暴力抗法，执法人员较多、声势较大时则口口声声停工补办证件，而一旦执法人员离开则依然开工，跟执法部门大打“游击战”。

5、特权心态。

在一些地方，许多基层干部特权思想严重，自恃手中有一定的权力，为自己或亲朋好友的违法建房行为大开绿灯，进行袒护甚至带头违法占地建房。

置国家相关法律法规于不顾，充当违法占地行为人的保护伞。

这些人由于有了少数基层干部的庇护，擅自改变土地用途，借个人建房用地之名，行经营土地获利之实。

在一些地方的集镇区内土地升值后，有许多村组集体受利益驱动，以建设社会主义新农村为名，大搞地产开发，借机占地建房私下搞土地交易。

这些特权行为严重扰乱了土地管理秩序，造成了恶劣影响，也是近年来农村违法用地现象中危害最重，影响最大的一类。

三、针对当前农村违法占地建房的几点对策

　面对日益增多的土地纠纷案件和农村违法占地建房不断发生，造成土地违法案件增多的现象。

如何及时解决土地管理中出现的新问题、新情况，加强农村建设用地的管理，引导群众健康有序的进行新农村建设，坚守保护耕地的红线，遏制违法用地，是各级政府和国土资源管理人员面临的实际问题。

我们必须坚持科学发展观，走节约、集约，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，实现土地资源的可持续利用，积极探索土地管理的新方法、新路子。

（一）加强基本农田保护的力度

　　建立和完善基本农田保护档案，做到帐、表、卡、簿、册、田块完全一致。

树立基本农田保护标志，加强对保护碑、牌的管理，对界桩、保护牌损毁的及时恢复。

层层落实基本农田保护责任制，把基本农田保护责任状签到农户手中，让农户感到自己也有保护基本农田的义务和责任。

强化基本农田保护的检查和执法监察措施，重点检查基本农田是否被乱占滥用，各项基本农田保护制度是否建立并落实等。

加大监督检查和执法力度，充分发挥土地执法监察的威慑作用，运用法律赋予的执法手段，及时查处违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件。

（二）科学规划新农村建设

　　因地制宜，结合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，按照“撤并小型村、拆迁空心村、缩减自然村、建设中心村”的方针对新农村建设进行科学规划，做到建设新农村，消灭“空心村”，增加耕地面积，提高土地利用率。

新农村规划必须结合旧村治理，通过对“空心村”的复垦整理，不断增加耕地数量。

同时村庄和集镇建设规划要与土地利用总体规划相衔接。

我们要抓住本轮规划修编契机，乡镇人民政府及有关部门要切实负起责任，要有专人负责，精心规划、合理布局新农村建设，进一步细化村庄和集镇建设规划和土地利用总体规划的内容，对每一个村庄和集镇的建设用地（包括旧村整理、新增建设用地）进行合理划定。

前一轮土地利用总体规划中暴露出问题，要抓住机遇在本轮土地利用总体规划中予以修编，并做好前后土地利用总体规划的衔接工作。

村庄和集镇建设规划的编制、修编要符合当地农民意愿，要符合当地农民的风俗人情、传统文化、风俗习惯，要结合建设新农村实施。

做到因地制宜，不能一刀切。

根据农民财力量力而行，房屋模式要实用美观，个性鲜明。

不要贪大求洋，不切实际。

新农村建设规划的实现是一个循序渐进的过程，应采取逐步实施的政策。

（三）建立违法用地的问责制

　　加大政策宣传力度，加大《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传力度。

要深入农村广泛进行有关政策的宣传工作。

大力宣传村庄和集镇建设规划的实施给农民、集体、国家带来的好处和实惠。

让农民了解规划的实施对于节约、集约利用土地、提高农村基础设施的共享性、改变农村陈旧、落后的面貌具有的重大意义，使新村建设规划深入人心。

另外，要大力进行《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的宣传，加强农民法制观念，预防和遏制违章建房的现象。

简化建房审批手续，严格建房审批条件，适当调整农民建房收费或者政府予以补贴。

提高建房审批流程的工作效率和透明度，在建房审批过程中要严格建房审批条件，严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度，把好审批关。

另外，建议县级以上人民政府列出专款，对农民建房用地审批予以补贴，提高乡镇审查农民建设用地的工作积极性。

制定农村宅基地超标有偿使用政策。

制止农民违法建房不仅要用法律手段，还要用经济手段。

在集体土地所有权和使用权性质不变的前提下，对一户多宅和超标准建房的纳入有偿使用。

超占的少，收费标准低，超占的多，收费标准高。

超占的越多，交的钱越多。

超标准建房占用费主要用于旧村改造、土地复垦和农村公益事业建设。

建立违法用地的问责制，充分发挥各级政府耕地保护第一责任人的作用，共同制止违法占用行为。

加强国土资源管理部门系统内的依法用地意识，强化内部责任追究和奖惩制度，完善土地的动态巡查制度。

发现违法用土地情况要及时报告、及时缺止，把矛盾消灭在萌芽状态。

（四）多部门联动严格执法

　　采取积极有效措施合理利用土地，保护耕地是全社会的事情打击违法占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法占用土地案件的行动，更需要多部门联动，相关职能部门要积极配合发挥作用，建立统一思想的执法机制，共同打击土地犯罪行为。

进一步明确乡镇政府保护耕地的责任，《中华人民共和国土地管理法》第三条明确规定“各级人民政府应当采取措施、全面规划、严格管理、保护、开发土地资源、制止非法占用土地行为。

”乡镇作为最基层的一级政府更有直接保护耕地、制止非法占用土地的职责。

县政府要把这一责任落实现乡镇目标管理考核责任中去加以管理，要像计划生育一样，抓土地管理和耕地保护。

要实行耕地保护行政首长负责制，离任审计基本农田保护制。

要求严格保护耕地特别是基本农田，进一步完善和推进耕地保护目标责任制，将耕地目标保护责任、考核责任列入政府议事日程，建立健全长效机制，分级负责，抓好落实。

加大国土监察巡查执法力度，健全《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护碑设立制度》。

加强基层国土资源管理中心所的建设，建立县、乡、村三级监察网络，配齐村级土地协管人员，形成一支强大的国土资源管理队伍。

建立和完善国土资源执法巡查制度，做到执法巡查制度化、经常化，把土地违法行为消灭在萌芽阶段，最大程度减少农民损失。

对于以谋利为目的的违法占地、违法交易集体土地、占用基本农田的非法占用土地、非法买卖土地的违法案件，给予重力打击，使其钱空房无，未获利先破产，打击一个，震慑一方。

加强与公、检、法等部门的配合，严格执行新的《中华人民共和国土地管理法》关于行政处罚的有关规定，特别要严格执行现行《刑法》有关土地犯罪的条款，“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的”、“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的”、“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，都按照法律规定，追究刑事责任”。

切实做到违法必究，执法必严。

（五）大力开展土地法规宣传工作

土地法律法规的宣传重点在农村，薄弱环节也在农村。

土地违法中的无知心态、从众心态等可以利用相关法律、法规知识加以引导。

利用广播、电视、报刊杂志、标语等手段进行长期宣传，让村民们有一定的守法意识，从而养成自我约束，依法办习惯。

在土地执法过程中，我们同情农民辛苦一辈子挣钱建房，其中不少还是借钱建房。

我们在执法过程中也要体现以人为本的理念，积极组织群众学法、守法。

通过宣传提高农民珍惜资源、自觉依法办事意识，尽量让群众在违法前就终止违法行为，避免因违法而被处罚带来的损失。

同时我们的宣传不仅针对农民，也要针对领导干部，特别是基层地方政府领导干部，提高他们保护和合理开发土地资源的意识，增强他们的国土资源忧患意识及节约、集约用地的科学发展观意识。

使他们对我国有关国土资源的法律法规有全面认识，以便在工作中做到依法办事。

总体来说，农民建房是其经济富裕，生活水平提高的标志，是社会经济发展到一定时期的必然。

对此我们应有一个正确的认识，从当今农村土地违法现象中把脉当事者的违法心态，寻求诱发农村