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雨花统计

雨花统计

第一期（总第101期）

长沙市雨花区统计局二○○九年一月二十一日

金融危机下的雨花区经济发展

由美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，全球经济风声鹤唳。

正如格林斯潘所指美国正陷于“百年一遇”的金融危机中。

由房地产价格走低引起的次贷危机为何会迅速引起全球的金融危机，甚至有可能演变成一场全球的经济灾难？

从表面看是由于发放贷款信用评定失效、金融缺乏监管导致金融衍生产品泛滥所至。

究其本质，美国经济结构失衡及过度消费、美元占据国际货币地位不顾其国际收支不平衡滥发过度是早已埋下的祸根。

我国作为外贸依存度达60%的国家，出口及经济增速出现下滑；我区作为内陆省会中心城区，外向程度不高，危机传导相对较慢，影响相对较小,但也不可能免疫于本次危机。

一、金融危机对地区经济影响已经显现

中国由于资本市场还没完全开放，无形中筑起了一道防火墙，金融系统受到的冲击相对较小。

我区由于地处内陆，出口企业较少，风险传导相对较慢，但从主要经济指标来看已露出冰山一角。

1、工业出口出现下滑迹象。

2008年前三季度我国出口额为10741亿美元，同比增长22.3%，回落4.8个百分点。

从我市和我区出口交货值指标看，出口也开始出现下滑迹象。

下滑没有沿海地区明显一方面是区位原因，地处内陆经济外向程度不高；另一方面是产品结构的原因，我市我区出口都以工程机械、电子产品等重工业产品为主，不像一些地区主要是纺织、玩具等生活用品，生产资料产品比生活用品离消费市场相对较远，危机传导时间相对较长，而且大宗产品一般采取订货方式，现在的出口主要还是以前的订货量。

随着出口订货的减少，消费市场低迷逐渐传导到生产资料市场，地区工业受金融危机的影响会越来越明显。

注：

上图所示增长率为累计同比增长速度。

2、房地产市场继续低迷。

2008年1-10月全国商品房销售面积同比增长为-16.5%，建设部预计全年商品房销售面积将同比下降21%左右。

长沙作为二线城市，房地产均价一直处于中等水平，因此在本轮房地产冲击中没有出现价格剧跌现象。

但受整个房地产环境低迷及其他因素影响，房地产行业也出现了高增长后的调整。

注：

上图所示增长率为累计增长速度。

从上图看，我区商品房销售面积除3月为2007年同期基数较大导致同比下降明显外，全年的销售走势为逐步下降趋势。

我区2007年城镇居民人均可支配收入为16899元，户均人数为2.83人，目前商品房每套销售平均面积为120平方左右。

 按长沙市房产局口径，1-9月，全市商品房（不含单位集资建房、定向开发和经济适用房）均价为4332元/㎡；其中，商品住宅平均售价为3935元/㎡。

购买一套商品房相当于每户城镇居民平均收入的9.98倍;考虑现在购房多是父母、子女多户家庭共同购买，户均人数按4人计算，则购买一套商品房相当于城镇居民平均收入的6.99倍;按5人计算为5.59倍，才达到国际公认的4-6倍的合理区间。

我区商品房价格和收入的比值当然远远低于北京、深圳等一些一线城市，但与国际水平相比还是偏高，因此房地产行业出现调整也是必然。

3、大宗消费品消费能力减弱。

投资、出口、消费作为拉动经济增长的三驾马车，当出口受阻拉动作用减弱时，扩大内需成为最有效和必然方法。

全年社会消费品零售总额一直保持高速增长，我区2008年1-12月实现社会消费品零售总额237亿元，同比增长21.6%。

社会消费品零售总额的高速增长主要得益于消费品的升级换代，汽车、家电等高档消费品强力拉动。

但从汽车及家电各月销售走势来看，也呈现了下滑趋势。

注：

以上增长率为累计增长速度。

金融危机一方面影响实体经济导致失业增多、收入降低，从而影响到消费；更重要的是经济低迷影响消费者信心，人们的收入预期下降，导致广大居民捂紧钱袋，尽量减少不必要开支，首当其冲的当然是奢侈消费品。

我区由于汽车销售在全市的份额较大，因此下滑趋势比全市更明显。

尽管10月“金九银十”的销售旺季出现了一定回升，但不能代表能就此止住下跌势头。

4、财政收入增长困难加剧。

从下图看，财政收入与全国趋势基本一致呈现快速下滑局面。

税收的征管体制和征管方法使得财政收入的响应度有一定的延后性，如所得税就是对上年利润的征缴。

特别是国家为积极应对金融危机实施积极的财政政策，如实施增值税转型改革等，政府还有可能出台的提高个人所得税征收标准等减税措施都将对地方财政收入增长形成相当压力。

房地产行业的调整期尚未出现结束征兆，国家扩大内需政策作用显现需一段时日，2009年特别是上半年地方财政收入增长将有可能是步履维艰。

注：

以上增长率为累计增长速度。

二、金融危机下的经济发展对策

2001年我国加入WTO以后关于政府的深化改革就一直如火如荼进行，逐渐由传统的全能和管理型政府向有限和服务型政府转变。

职能转变逐渐定位在弥补市场缺陷、引导市场经济体制的建立和完善、着重进行公共管理和公共服务,以满足社会各阶层、各方面的公共需求。

危机面前，充分、有效发挥政府职能是保证顺利渡过危机的有效手段。

1、发挥宏观调控职能，促进经济健康发展。

面对此次金融危机，中央政府采取了灵活审慎的政策，目前已开始采取积极的财政政策和较为宽松的货币政策，并于上年11月初出台了包括加强基础设施建设、增值税改革、加快医疗改革等十项扩大内需的财政政策。

县（区）级地方政府职能定位一直存在不同争论，在我国目前的管理体制下，各级地方政府发展经济的热情和相互之间的竞争应该说一定程度上推动了我国经济的快速发展，而且将来较长时间内地方政府还将是地方经济建设的有力推动者和引导者。

地方政府特别是区（县）一级在经济宏观调控方面没有税收、财政政策的制订权，也没有大项目审批权，但这并不意味着区级政府没有宏观调控职责。

国家省市更多的宏观管理重在通过制订调整税收、财政政策及产业规划实现对经济的引导，在宏观调控中体现了“调”的作用，而区级政府则更加接近项目、企业和市场，在宏观调控中要更好地发挥“控”的职能。

区级政府也有一定的财政政策手段，主要表现在财政支出和产业扶植奖励。

根据经济理论中的财政支出乘数和税收乘数，居民的边际消费倾向越高，财政支出和减税对经济增长所产生的倍数作用就越大。

长沙作为消费型城市，边际消费倾向较高，积极的财政政策产生的作用也相对较大。

积极的财政政策给我们地区经济发展形成一定“利好”，但同时也必须重视困难，如减税所造成的财政收入减少等。

积极响应国家积极财政政策，充分利用长株潭两型社会建设和武广高速建设契机，一方面做好区武广配套、圭塘河等相关基础设施项目的申报立项，寻求上级财政支持；另一方面通过自有资金和合理负债加大基础设施投入力度，以适度基础设施投资弥补房地产投资不足，实现经济平稳增长。

利用国家增值税改革契机，加快环科园及其他工业企业的投产建设和技术改造，增强工业竞争能力，做强实体经济。

加大招商过程中“选资”力度，确实引导科学投资，严防境内境外热钱的投机炒作。

加大项目和企业的服务力度，及时宣传国家的各项积极财政和税收政策，通过产业扶植和奖励办法鼓励工业新型化、传统商贸商务化、创意文化产业化，达到政府调控“四两拨千斤”效果，做好经济“控”字文章，应对危机的同时逐步实现产业升级和产业转型。

2、发挥市场监管职能，转变经济发展方式。

美国和国际金融监管的缺失导致并扩大了金融危机的影响。

市场经济条件下难以达到和保持帕累托最优状态，外部影响、垄断造成的市场失灵只有通过各级政府加强监管和干预来实现。

金融等很多监管职能更多地集中在市及以上政府部门，区级相对较少。

在粗放型经济发展方式下，在上级部门的领导下，区相关职能部门通过加大对技术落后、环境污染大的项目和企业的监管，减少如环境污染等外部影响；加强对生产和流通流域的市场监管，防止假冒伪劣等不正当竞争；劳动部门加强《劳动法》等相关法律的贯彻执行，保护劳动者权益，减少杜绝恶性侵权事件发生。

尽力创造公平、公正、高效的市场环境，保证市场资源配置的有效性。

严格防范房地产领域的投机行为，严格控制房地产等资产的价格泡沫，加大房地产等行业的监管，尽量减少对房地产的炒作，满足居民住房居住和改善需求，引导房地产行业健康持续发展。

积极配合市场这只无形的手，做好招商选资，科学承接长三角和珠三角的产业转移，切实发挥政府市场监管职能，积极引导经济结构转型和企业技术改造升级，切实减少环境污染和资源消耗，实现经济发展方式转变。

3、发挥公共服务职能，扩大内需保证增长。

造成市场失灵的一个重要原因是社会公共产品的存在。

公共产品的非排他性和非竞争性致使市场无法覆盖。

在市场之手难以把握的领域，就是政府大显伸手的地方。

我区作为省会城市的一个发达城区，不仅要给本区提供公共产品，还要辐射周边地区，所以城区政府公共产品的提供和公共服务职能相对较多，公共开支也相对较大而且会越来越大。

我区的地理位置优势及率先发展的理念，让我区在第一轮基础设施建设中赢得先机，为企业和居民提供了较好的发展空间和便利的交通设施。

国家启动的扩大内需十项政策、武广客运站和长株潭一体化又给我区的发展带来一次契机。

为居民建设便利的交通网络，为企业创造良好的发展环境，一方面是政府提供公共产品的职责使然，另一方面也将成为通过适度投资拉动内需的有效手段。

医疗、教育一直是我区财政开支的重点方向，顺应医疗制度改革，建立社区医疗服务体系，提高居民保健预防水平，引导居民从事后治疗向积极预防转变。

满足城区扩展需要，增加建设中小学校，提高义务教育办学水平；加快职教城项目建设，提供技术人才培养平台，解决企业技术人才匮乏问题，创造有效需求，带动经济增长。

针对城区居民对文化消费的需求越来越多的特点，和市场紧密配合，为消费者提供形势多样、健康时尚的文化产品，带动文化产业发展。

公共产品的提供不仅能有效满足居民需要，提高人民生活水平，打造宜居城区，而且能有效转化为内需，拉动经济增长。

4、发挥社会管理职能，增强消费收入预期。

扩大内需已成为应对金融危机改变国际收支不平衡的重要法宝。

我国居民储蓄存款2008年就已超20万亿，数量之庞大足以令超前消费的发达国家瞠目。

居民手握存款不敢消费除开文化习惯影响外，关键还是收入预期不够，担忧未来的养老、教育、医疗等大额开支，导致消费信心不足。

正如温家宝总理所言：

在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。

为解决消费者收入预期，国家已把覆盖城乡的劳动保障体系和医疗体系作为当前解决民生和提高信心的头等大事。

城区的就业、劳动保障、医疗体制建立相对较早，社会管理职能发挥较为充分，进一步深化改革、强化服务有利于进一步提高居民收入预期。

我区由于市场林立，服务业相对发达，外来务工人口在长沙兄弟城区所占比重最大。

这给我区的义务教育、劳动保障、治安管理等工作都带来了一定难度，给财政开支也带来相当压力。

国家这次扩大内需给解决流动人口的保险、医疗等提供了契机，妥善解决流动人口的后顾之忧，不仅能有效提高社会管理水平，而且还能释放一部分消费需求，特别有利于一些有实力人口在我区的创业。

同时我区作为中心城区，对周边地区的辐射能力较强，周边农村在这次积极财政中将会实现较快发展，通过消费预期提高也将形成新的消费需求。

通过“农博”、红星肉食加工等项目和企业实现农业科技创新和农业产业化，利用整合周边地区的农业资源，形成新的经济增长点。

切实做好我区征地农民、贫困城市人口的再就业和救济工作，保障全区人民的基本生活，实现经济社会和谐发展！

金融危机的影响还在逐步扩大，人们对危机的认识也在逐步加深。

这场危机对全球经济也许是场灾难，但对中国来说也是一次难得的机遇！

从地方长远发展看，切实发挥政府职能，加快地方产业升级和产业转型，实现科学发展；加速民生保障，实现和谐发展。

增强地区核心竞争力和影响力，打造地区品牌，加快建设中部地区率先发展的现代化强区，是从容应对金融危机的有力武器！

作者：

刘波