XXXX报关员精讲讲义完结版第一章doc.docx

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第一章报关与海关管理

最近三年本章分值分布情况：

2010年

2011年

2012年

单项选择题

4题4分

4题4分

4题4分

多项选择题

4题8分

4题8分

3题6分

判断题

2题2分

2题2分

1题1分

综合实务题

1题2分

1题2分

3题6分

合计

16分

16分

17分

第一节报关概述

一、报关

是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

二、报关的分类

（一）按报关对象分为：

运输工具报关、货物报关、物品报关

（二）按报关的目的分为：

进境报关、出境报关

（三）按报关的行为性质不同分为：

自理报关、代理报关

1、自理报关：

进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。

2、代理报关：

指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为

（1）直接代理是：

以委托人的名义进行报关。

（2）间接代理：

是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。

间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

【例1·单选题】（2004年）

由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（）。

A、直接代理报关

B、间接代理报关

C、自理报关

D、跨关区报关

答案：

A

【例2·判断题】（2007年）

间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货物运输代理企业。

答案：

对

【例3·判断题】（2006年）

我国报关企业目前大都采取直接代理形式代理报关，即接受委托人（进出口货物收发货人）的委托，以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续。

答案：

错

解释：

以报关企业自身的名义向海关办理进出口报关手续属于间接代理。

以委托人的名义办理报关属于直接代理报关。

三、报关的基本内容

报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。

【例4·单选题】（2007年）

按照法律规定，下列不列入报关范围的是（）。

A.进出境运输工具

B.进出境货物

C.进出境物品

D.进出境旅客

答案：

D

【例5·单选题】（2012年）

按照海关法律规定，（）不列入报关范围。

A、进境运输工具

B、出境货物

C、进境物品

D、出境旅客

答案：

D

（一）进出境运输工具报关的基本内容

1、运输工具申报的基本内容

进出境运输工具负责人或其代理人按要求向海关申报后，有时需还应海关的要求配合海关检查，经海关审核确认符合海关监管要求的，可以上下旅客、装卸货物。

2、运输工具舱单申报

进出境运输工具舱单（简称舱单）：

反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单。

进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。

（1）进境

①进境运输工具载有货物、物品的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据，舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱单其他数据。

海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托的报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。

②进境运输工具载有旅客的，舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单电子数据。

（2）出境

货物、物品：

①出境运输工具预计载有货物、物品的，舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据。

②以集装箱运输的货物、物品，出口货物发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据。

海关接受预配舱单主要数据后，舱单传输人应在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。

③出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运抵报告。

运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。

舱单传输人应在运输工具开始装载货物、物品前向海关传输装载舱单电子数据。

旅客：

④出境运输工具预计载有旅客的，舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续前向海关传输预配舱单电子数据。

舱单传输人应当在旅客办理登机（船、车）手续后，运输工具上客以前向海关传输乘载舱单电子数据。

【例6·判断题】（2008年）

进境运输工具载有货物、物品的，运输工具负责人应当在规定时限输原始舱单主要数据，并在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原其他数据。

答案：

对

【例7·判断题】（2010年）

进出境运输工具负责人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据。

答案：

对

（3）变更

已经传输的舱单电子数据需要变更的，舱单传输人可以在原始舱单和预配舱单规定的传输时限以前直接予以变更，但是货物、物品所有人已经向海关办理货物、物品申报手续的除外。

（二）进出境货物报关的基本内容（了解）

（三）进出境物品报关的基本内容

海关对进出境物品监管的基本原则是：

自用合理数量原则。

对于通过随身携带或邮政渠道进出境的货物要按货物办理进出境报关手续。

1、进出境行李物品的报关

世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。

（1）“绿色通道”（无申报通道）是指带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。

（2）“红色通道”（申报通道）适用于携运有应向海关申报物品的旅客。

对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。

（3）海关在对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度：

①进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，无需填写申报单，选择“无申报通道”通关。

②除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客外，进出境旅客携带有应向海关申报物品的，须填写《申报单》。

2、进出境邮递物品的报关

寄件人填写“报税单”（小包邮件填写“绿色标签”），“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

3、进出境其他物品的报关

（1）暂时免税进出境物品

个人携带进出境的暂时免税进出境物品，须由携带者向海关作出书面申报，经海关批准登记，方可免税携带进出境，应由本人复带出境或者复带进境。

（2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品

包括：

①外国驻中国使馆和使馆人员、以及外国驻中国领事馆、联合国及其专门机构和其他国际组织驻中国代表机构及其人员进出境的公务用品和自用物品。

②外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。

③使馆和使馆人员因特殊需要携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境的，应事先获得中国政府有关主管部门的批准。

有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境：

A、携运进镜的物品超出海关核准的直接需用数量范围的；

B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的；

C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的；

D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关证件而不能提供的；

E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形

④使馆和使馆人员首次进出境公用、自用物品前，应向主管海关办理备案手续，按规定以书面或者口头方式申报。

填写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境申报单”，向主管海关申请，并提交有关材料。

第二节海关管理概述

一、海关的性质与任务

（一）海关的性质

1、海关是国家的行政机关

2、海关是国家进出境监督管理机关

①海关实施监督管理的范围是：

进出关境及与之有关的活动；

我国是国境大于关境。

欧盟则相反，是国境小于关境。

②海关实施监督管理的对象是：

所有进出关境的运输工具、货物、物品；

3、海关的监督管理是国家行政执法活动

（二）海关的任务（1、监管2、征税3、缉私4、统计）

1、监管：

不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。

2、征税：

征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（代征税包括增值税和消费税）。

3、查缉走私：

国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。

海关是打击走私的主管机关。

除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。

【例8·单选题】（2006年）

根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。

A．海关

B．公安部门

C．税务部门

D．检察部门

答案：

D

【例9·单选题】（2008年）

工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法处理。

A.海关

B.上一级工商行政管理部门

C.税务部门

D.烟草专卖部门

答案：

A

4、编制海关统计：

海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。

二、我国海关的法律体系

海关法律体系根据制定的主体和效力的不同分为法律、行政法规、部门规章和规范性文件4个基本的组成部门。

（一）《海关法》

（二）行政法规

（三）海关规章

是海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规，海关规章以海关总署令的形式对外公布的。

（四）规范性文件

规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。

海关总署制定的规范性文件应当以海关总署公告形式对外发布。

规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。

直属海关在限定范围内制定的关于本关区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布。

（五）我国签订或缔结的海关国际公约或海关行政互助协议

【例10·多选题】（2010年）

（）不得设定对管理相对人的处罚。

A、法律

B、行政法规

C、海关总署公告

D、直属海关公告

答案：

CD

【例11·单选题】（2011年）

（）以海关总署令的形式，对外发布。

A、《海关法》

B、海关行政法规

C、海关规章

D、海关总署公告

答案：

C

【例12·单选题】（2012年）

海关规范性文件是指由（）按照规定程度制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。

A、全国人大常委会、国务院

B、国务院、海关总署

C、海关总署、直属海关

D、直属海关、隶属海关

答案：

C

三、海关的权力

（一）海关权力的内容（重点。

另外还要注意海关哪些权力须经直属海关关长批准才能够行使）

1、检查权

检查范围（重点）：

（1）海关有权检查进出境运输工具

（2）检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所

（3）检查走私嫌疑人的身体

检查权的行使（重点）：

（1）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；

（2）对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；

（3）对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查；

（4）对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，两区外，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。

【例13·判断题】（2006年）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。

答案：

对

【例14·单选题】（2010年）

下列行为不属于海关行政检查权范围的是（）。

A、检查进出境运输工具

B、检查有藏匿走私货物嫌疑的场所

C、检查走私嫌疑人的住处

D、检查走私嫌疑人的身体

答案：

C

【例15·多选题】（2011年）

海关可以在海关监管区域内对（）实施检查。

A、走私嫌疑人身体

B、有走私嫌疑的运输工具

C、有藏匿走私货物嫌疑的场所

D、