行政处罚自由裁量权细化规范标准.docx
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行政处罚自由裁量权细化规范标准
行政处罚自由裁量权细化规范标准
昆明市教育局
二○○九年五月三十日
一、具有自由裁量的行政处罚项目表（3）
二、行政处罚自由裁量权细化规范标准（9）
具备自由裁量的行政处罚项目表
序号
执法类别
处罚项目
依据名称
制定机关
处罚种类
处罚程序
处罚幅度
备注
执法
类别
处罚
项目
处罚依据
1
教学管理
违反规定举办学校
《中华人民共和国教育法》第75条等
全国人大
没收违法所得停止办学
撤销违法举办的学校
一般程序
停止办学至撤销违法举办的学校
2
教学管理
擅自分立、合并民办学校
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、退费、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
3
教学管理
民办学校擅自改变学校名称、层次、类别和举办者
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、退费、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
4
教学管理
民办学校管理混乱，严重影响教育教学，产生恶劣社会影响
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、退费、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
5
教学管理
民办学校提交虚假证明、采取欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大
警告、退费、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
6
教学管理
民办学校伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、退费、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
7
教学管理
民办学校恶意终止办学、虚假出资、抽逃资金或者挪用办学经费
《中华人民共和国民办教育促进法》62条、《教育行政处罚暂行实施办法》第12条第2款
全国人大常委会
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证、罚款
一般程序
警告至吊销办学许可证、罚款不超过10万元人民币
2000元的罚款需要告知听证程序
8
教学管理
民办学校理事会、董事会或其他形式决策机构未依法履行职责
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
9
教学管理
民办学校教学条件明显不能满足教学要求、教学质量低、未采取措施
《民办教育促进法》第62条、《民办教育促进法实施条例》第51条
全国人大常委会、国务院
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
10
教学管理
民办学校校舍、教育教学设施、设备有重大安全隐患未有措施
《中华人民共和国民办教育促进法》第62条等
全国人大常委会
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
11
教学管理
民办学校侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响
《民办教育促进法》等62条、《民办教育促进法实施条例》第51条
全国人大常委会、国务院
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
12
教学管理
拒绝或者妨碍学校卫生监督员依法实施卫生监督
《学校卫生工作条例》第36条
国务院批准教育部、卫生部颁布
警告、罚款
适用简易程序
警告至罚款
13
教学管理
幼儿园未经注册登记，擅自招收幼儿
《中华人民共和国教育法》第75条等
全国人大
警告、停止办学、撤销违法举办的机构
一般程序
警告至撤销违法举办的教育机构
14
教学管理
园舍、设施不符国家卫生和安全标准，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全
《教育行政处罚暂行实施办法》第10条、《幼儿园管理条例》第27条
国家教委1998、3.6日第27号令、1989、911日国家教委第4号令
停止招生、停止办园
一般程序
停止招生至停止办园
15
教学管理
教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康
《教育行政处罚暂行实施办法》第10条、《幼儿园管理条例》第27条
国家教委1998、3.6日第27号令、1989、9、11日国家教委第4号令
停止招生、停止办园
一般程序
停止招生至停止办园
16
教学管理
幼儿园有体罚或变相体罚幼儿的
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998、3.6日第27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告至1000元以内罚款
17
教学管理
使用有毒、有害物质制作教具、玩具
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998、3.6日第27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告至1000元以内罚款
18
教学管理
干扰幼儿园正常工作秩序的
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998、3.6日第27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告至1000元以内罚款
19
教学管理
在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿采光的建筑和设施
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998、3.6第27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告至1000元以内罚款
20
资产管理
克扣、挪用幼儿园经费
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998、3.6日第27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告至1000元以内罚款
21
资产管理
侵占、破坏幼儿园园舍、设备的
《教育行政处罚暂行实施办法》第十条二款
国家教委1998年3月6日27号令
警告、1000元以内罚款
一般程序
警告、1000元以内罚款
22
资
产
管
理
民办学校未依照《会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的
《民办教育促进法实施条例》第51条、《民办教育促进法》第62条
全国人大常委会、国务院
警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
23
资产管理
民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的
《民办教育促进法实施条例》第49条
国务院
没收出资人取得的回报、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
没收出资人非法取得的回报至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
24
资产管理
民办学校出资人不得取得回报而取得回报
《民办教育促进法实施条例》第49条
国务院
没收出资人取得的回报、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
没收出资人非法取得的回报至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
25
资产管理
民办学校出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的
《民办教育促进法实施条例》第49条
国务院
没收出资人取得的回报、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
没收出资人非法取得的回报至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
26
资产管理
民办学校不依法计算办学结余或者确定取得回报的比例
《民办教育促进法实施条例》第49条
国务院
没收出资人取得的回报、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
没收出资人非法取得的回报至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
27
资产管理
民办学校的出资人从办学结余中取得回报的比例过高
《民办教育促进法实施条例》第49条
国务院
没收出资人取得的回报、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
没收出资人非法取得的回报至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
28
资产管理
未依法将出资人取得回报的比例公布或向审批机关上报的财务状况的材料不真实
《民办教育促进法实施条例》第50条
国务院
警告、没收、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
29
招考培训管理类
民办学校发布虚假招生简章或广告，骗取钱财
《民办教育促进法》第62条
全国人大常委会
警告、没收、责令停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
30
证书管理类
民办学校非法颁发或伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的
《民办教育促进法》第62条、《教育行政处罚暂行实施条例》第17条》
全国人大、国家教育委员会1998年3月6日27号令
警告、没收、停止招生、取消颁发证书资格、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
31
人事劳资管理类
民办学校违反国家规定聘任、解聘教师的
《民办教育促进法》62条、《民办教育促进法实施条例》第51条
全国人大国务院
警告、没收、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
32
人事劳资管理类
社会力量办学不确定人员的工资福利开支占办学费用的比例或不按确定比例执行、或将积累用于分配或校外投资
《教育行政处罚暂行实施办法》第15条
国家教委1998.3.6第27号令
警告、停止招生、吊销办学许可证
一般程序
警告至吊销办学许可证
吊销办学许可证需告知听证程序
33
语言文字管理类
社会用语用字不符合国家通用语言文字标准，用字的书写、印刷、不符规范要求，公共设施中单独使用汉语拼音或汉语拼音标注不规范
《云南省国家通用语言文字条例》第20条、《云南省社会用字管理规定》第9条
云南省人大
警告、100元以上3000元以下罚款
一般程序
警告至100元以上3000元以下罚款
2000元以上罚款需要告知听证程序
昆明市教育局
行政处罚自由裁量权细化规范标准
第一部分、教学管理类
一、事项名称：
违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构。
（一）法律责任条文
1.《教育法》第七十五条：
违反国家有关规定，举办学校或者其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
2.《民办教育促进法》第六十四条：
社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达
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