汶川地震灾后通信基础设施重建规划.docx

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汶川地震灾后通信基础设施重建规划

汶川地震灾后通信基础设施重建规划

编制依据：

汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）

国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导

意见》（国办发[2008]22号）

口「、

号）

[2008]52号）

[2008]2688号）

编制单位：

工业和信息化部四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府

5.12汶川特大地震是新中国成立以来，破坏性最强、

波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，四川、甘肃、

陕西省部分地区通信基础设施大面积受损，灾区通信几乎全部中断。

地震发生后，通信业在党中央、国务院的坚强领导

F,迅速抢通抗震信息“生命线”，有效保证指挥畅通，为抗震救灾做出了重要贡献。

通信基础设施的重建是灾后重建工作的重要组成部分，

直接关系到灾区通信服务的正常化，对提高灾区重建的速度

导汶川地震灾后通信基础设重建，制定本规划。

本规划是指导规划汶川地震灾后实施通信基础设施重建的重要依据。

、灾区通信基础设施受损情况

汶川地震给四川、甘肃和陕西三省公众通信网络基础设

施造成了严重破坏，四川全省近35%的移动通信基站受损，

受灾严重地区与外部的通信全面阻断，部分地区基层生产组

经济损失共计67.94亿元。

专栏1通信基础设施受损情况

受损项

四川

甘肃

陕西

合计

移动通信基站受损（个）

10010

1078

3456

14544

固定无线接入基站受损（个）

11729

3318

518

15565

通信线路受损（皮长公里）

26550

6965

2396

35911

通信倒断杆数量（根）

153249

35089

6983

195321

通信局所受损（个）

3092

462

426

3981

直接经济损失（亿元）

60.23

3.85

3.86

67.94

地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，各级政

府和企业紧急动员、密切协同、上下联动，迅速成立通信抗震救灾指挥部，立即启动各级通信保障预案，第一时间组成

抢险突击队。

通信业展现了大无畏精神，经过艰苦卓绝努力，

地保障了抗震救灾的通信需求。

系和能力建设不够完善等问题。

、指导思想和目标

（一）规划范围

本规划的规划范围为国家确定的四川、甘肃和陕西省极

重灾区和重灾区的51个县（市、区）。

总面积13.26万平方公里，震前乡镇1271个、行政村14565个，2007年末

总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民

3533兀。

规划期为2008年9月至2011年9月。

专栏2规划范围

省份

地市

受灾县、市、区

四川

成都

都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县

绵阳

北川县、平武县、安县、江油市、涪城区、游仙区、梓潼县、盐亭县、三台县

德阳

绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县、罗江县、广汉市

广元

青川县、利州区、剑阁县、朝天区、元坝区、苍溪县、旺苍县

雅安

汉源县、宝兴县、芦山县、石棉县

阿坝

汶川县、茂县、理县、小金县、黑水县、松潘县、九寨沟县

巴中

南江县

南充

阆中市

甘肃

陇南

武都区、两当县、西和县、成县、康县、文县、徽县

甘南

舟曲县

陕西

汉中

宁强县、略阳县、勉县

宝鸡

陈仓区

（二）指导思想

按照党中央、国务院对汶川地震灾后重建工作的总体部

署，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕灾区恢

复重建的迫切需要，科学规划，统筹协调，建设先进实用、安全可靠、天地一体的通信基础设施，提升通信服务水平、灾备应急和网络安全保障能力，促进灾区经济社会发展。

（三）基本原则

统筹规划、资源共享。

紧密围绕灾区城乡建设、

信基础设施，不断提升通信服务水平，加快推进灾区信息化，

支撑灾区经济社会长远发展。

以基站、杆路、线缆、管道、

设施共建共享和网络互联互通，有效减少重复建设。

远近结合、协调发展。

坚持重建通信网络与服务

临时安置相结合，在满足灾区过渡安置需要的同时，充分考虑通信资源的再利用，满足长远发展需要。

坚持网络技术先进性与适用性相结合，网络重建既要经济实用，迅速满足近期需求，又要符合技术趋势和国家政策，利于未来长期演进。

系统设计、保障安全。

在加快设施重建的同时，

要注重不同通信手段的综合利用，加强设施建设与网络运行的协调，全面提高公众通信网络的安全可靠性。

坚持“平战结合”，政府主导、多方协同、统筹资源，加快完善应急通信体系，提高应对突发事件的通信保障能力。

四）重建目标

加快通信基础设施重建，加强网络安全系统设计与应急

通信能力建设，全面恢复并提升信息通信服务水平，满足灾区生产生活和社会保障需要，促进灾区经济社会发展。

——城镇通信网络做到覆盖无盲点、服务无盲区，农村

众临时安置点通信网络覆盖率达到100％，灾区通信服务全面超过灾前水平。

异地重建区域建成通信设施与市政、道路、桥梁等

基础设施统筹规划、共建共享的综合示范区。

基本形成平战结合、天地一体、高效协同的应急通

信体系。

三、主要任务

一）加快实现灾区通信服务的正常化

加快灾区通信恢复保障工作，大力推进临时恢复向永久保障转变、基本通信能力覆盖向全面通信服务转变。

加快灾区安置点公众通信设施建设，实现所有活动

板房区、帐篷集中区等受灾群众居民安置点的通信覆盖。

快灾区公众通信临时性通信手段的更替，提升通信能力，实

现固定、移动通信和互联网的全业务覆盖与服务。

加快恢复

少的乡镇，继续确保应急通信手段，持续提供通信服务。

加快灾区通信生产组织的正常化，重新组建受毁灭

性损失的县城及基层通信的生产体系，加快恢复通信营业服务网点和服务队伍。

二）高起点重建公众通信网

以需求为导向，恢复重建固定通信、移动通信和互联网，

继续推进“村村通电话”工程，建设先进实用、覆盖完善、高效高质公众通信网。

采用先进成熟技术建设宽带化、IP化、智能化固

定通信网络。

加快向下一代网的演进。

推进“光进铜退”和宽带提速，提升宽带网络性能，打造精品互联网。

实现城区光纤到楼，乡镇光纤到乡，条件具备的地区光纤到村。

建设广覆盖、高质量宽带移动通信网。

全面恢复重

建损毁的移动基站和移动通信网络，提升网络覆盖广度和深

度。

结合第三代移动通信的整体部署，构建高速移动通信网络环境。

――建设大容量、高可靠传输网。

采用密集波分和大容

量SDH设备，适时应用ASON等新技术，提高网络通道调度灵活性和保护能力。

加大微波、卫星等传输手段在部分山区

的建设力度。

专栏3公众通信网重建规模

领域

项目

四川

甘肃

陕西

合计

固定通信网

交换机容量（万线）

97

16

——

113

宽带接入设备容量（万线）

49.4

6.4

——

55.8

移动通信网

核心网容量（万户）

912.2

80.4

43

1035.6

移动通信基站数量（个）

6287

927

595

7809

传输网

光缆（皮长公里）

56527

8553

5696

70775

电缆（皮长公里）

11470

572

790

12833

传输设备（端）

15857

914

561

17332

局房土建

业务用房面积（万平方米）

48.5

8.4

11.9

68.7

村村通电话

新开通电话行政村（个）

1720

784

279

2783

结合市政发展规划，统一规划建设通信业务用房、

通信管道以及无线通信基站，统筹市电引入、发电机组、蓄

电池配备等电源建设。

根据灾后农村居民点布局规划，加快灾区农村通信

宽带互联网向乡镇的拓展，加快农村信息服务能力建设。

（三）全面提升公众通信网安全可靠性

继续贯彻实施和强化原有行之有效的安全可靠性措施，

结合网络技术进步和地震灾害暴露出的新问题，全面提高通信网络安全可靠性。

强化系统设计，在网络建设与配置上实现多节点、

多平面、多路由和多手段，保障网络安全可靠性。

专栏4通信网络安全可靠性

通信业务网：

>话音业务骨干网、数据业务骨干网均采用双节点、双路由、双归

属方式互为备份，提高容灾能力；

光缆传输网》灾区各县要具备2条以上出县光缆路由；本地网骨干节点间、干线骨干节点间实现光缆网物理多路由，光缆网拓扑结构向网状网演进；接入光缆建设以物理双路由为主，条件具备的地区优先形成环路保护。

传输系统采取双节点、双平面等多种安全保障措施。

__

多技术手段应用:

>传输手段继续保持光缆为主，灾害易发地区加大微波等无线技术和卫星等手段的应用力度，形成多技术手段安全容灾能力。

多网络间容灾备份*固定网和移动网之间、传统电路交换语音网和NGN§音网之间通过互联互通形成容灾互备机制。

探索建设各运营企业骨干机楼间的光缆调度环，实现部分骨干光缆的不同运营商路由备份。

加大设备容灾和网络容灾新技术应用，适度提升通

信设备和网络整体配置冗余度，根据国家调整的灾区地震区划、按有关规范进行抗震设防，提高网络容灾等级和抗灾能力。

建设适量高山移动通信基站和面向特殊需求的高

可靠移动基站，提高机房和供电配备标准，配置有线、无线或卫星等多种传输手段，保障紧急情况下的通信能力。

——扩容无线网、交换机、传输设备、宽带接入等通信

设备，提升话务负荷能力。

强化网络话务疏通控制能力，立和完善紧急情况下应对海量话务的全网协同机制与实施操作流程，保障通信业务有效疏通。

四）强化应急通信系统建设

针对汶川地震应急通信的经验和问题，结合国家应急

通信体系的调整和完善，本着“平战结合”的原则，加快应急通信能力建设，努力构建天地一体、高效协同的应急通信体系，保障紧急情况下各级政府的指挥调度。

加快国家通信网应急指挥调度系统工程的实施，

组建灾区省级通信应急指挥调度平台，配置通信机动指挥调度装备，形成具有指挥、调度、管理、监测采集等多项功能的通信应急指挥调度能力，提高应急处置效率。

充分发挥卫星等无线通信手段受地形、灾害影响

小的优势，加快卫星应急通信和短波应急通信能力建设，适度加强受灾省的卫星和短波设备配置。

专栏5应急通信

通信应急指挥调度：

＞建设省级通信应急指挥调度平台和机动指挥调度装备，实现部省、跨部门以及政企系统的互联，形成中央、地方、现场三级的高效一体的应急指挥调度体系。

卫星应急通信：

＞电信运营企业加强卫星应急通信装备建设，配置卫星主站、卫~星端站、便携端站、卫星通信车等，在应急状态下提供应急传输通道，解决专用通信及部分公众通信的需求，以及地、县、乡一级应急通信。

短波应急通信：

＞在四川、甘肃和陕西建设短波通信中心并配置车载、便携短波"—设备。

应急通信装备更新完善、电信运营企业配备应急通信指挥车、应急通信车、车载交换机、通信工程车、应急基站、可携带的CDMAGSMg携基站、卫星电话终端、集群终端、短波电台等应急通信装备。

应急通信物资储备：

＞在成都建设区域应急通信物资储备中心。

应急通信机动电源扩容工程》电信运营企业配置部分可移动的油机设备、可携带的小容量电源设备，为重要电信局所及处置各类突发公共事件提供应急供电。

完善应急通信物资配置，结合实际增加物资储备

种类和数量，采用集中与分散相结合的方式，大型设备集中配置，小型化、便携化无线通信终端设备视情况配置到