汶川地震灾后通信基础设施重建规划.docx

1、汶川地震灾后通信基础设施重建规划汶川地震灾后通信基础设施重建规划编制依据：汶川地震灾后恢复重建条例 （国务院令第 526 号）国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国办发 200822 号）口、号） 200852 号）20082688 号）编制单位： 工业和信息化部 四川省人民政府 甘肃省人民政府 陕西省人民政府5.12汶川特大地震是新中国成立以来，破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害， 四川、甘肃、陕西省部分地区通信基础设施大面积受损， 灾区通信几乎全 部中断。地震发生后，通信业在党中央、国务院的坚强领导F,迅速抢通抗震信息“生命线”，有效保证指挥畅通，为 抗震救

2、灾做出了重要贡献。通信基础设施的重建是灾后重建工作的重要组成部分，直接关系到灾区通信服务的正常化， 对提高灾区重建的速度导汶川地震灾后通信基础设重建， 制定本规划。本规划是指 导规划汶川地震灾后实施通信基础设施重建的重要依据。、灾区通信基础设施受损情况汶川地震给四川、甘肃和陕西三省公众通信网络基础设施造成了严重破坏，四川全省近35%的移动通信基站受损，受灾严重地区与外部的通信全面阻断， 部分地区基层生产组经济损失共计67.94亿元。专栏1通信基础设施受损情况受损项四川甘肃陕西合计移动通信基站受损（个）100101078345614544固定无线接入基站受损（个）1172933185181556

3、5通信线路受损（皮长公里）265506965239635911通信倒断杆数量（根）153249350896983195321通信局所受损（个）30924624263981直接经济损失（亿元）60.233.853.8667.94地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下， 各级政府和企业紧急动员、 密切协同、上下联动，迅速成立通信抗 震救灾指挥部，立即启动各级通信保障预案， 第一时间组成抢险突击队。通信业展现了大无畏精神，经过艰苦卓绝努力，地保障了抗震救灾的通信需求。系和能力建设不够完善等问题。、指导思想和目标（一）规划范围本规划的规划范围为国家确定的四川、 甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的 51个

4、县（市、区）。总面积13.26万平 方公里，震前乡镇 1271个、行政村14565个，2007年末总人口 1986.7万人，地区生产总值 2418亿元，城镇居民3533 兀。规划期为 2008年9月至2011年9月。专栏2规划范围省份地市受灾县、市、区四川成都都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县绵阳北川县、平武县、安县、江油市、涪城区、游仙区、梓潼 县、盐亭县、三台县德阳绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县、罗江县、广汉市广元青川县、利州区、剑阁县、朝天区、元坝区、苍溪县、旺 苍县雅安汉源县、宝兴县、芦山县、石棉县阿坝汶川县、茂县、理县、小金县、黑水县、松潘县、九寨沟 县巴中南江县南充阆中市甘肃陇南武都

5、区、两当县、西和县、成县、康县、文县、徽县甘南舟曲县陕西汉中宁强县、略阳县、勉县宝鸡陈仓区（二）指导思想按照党中央、国务院对汶川地震灾后重建工作的总体部署，全面贯彻落实科学发展观， 坚持以人为本，围绕灾区恢复重建的迫切需要，科学规划，统筹协调，建设 先进实用、 安全可靠、天地一体 的通信基础设施，提升通信服务水平、 灾备应急和网络安全保障能力，促进灾区经济社会发展。（三）基本原则统筹规划、资源共享。 紧密围绕灾区城乡建设、信基础设施， 不断提升通信服务水平， 加快推进灾区信息化，支撑灾区经济社会长远发展。以基站、杆路、线缆、管道、设施共建共享和网络互联互通，有效减少重复建设。远近结合、协调发展

6、。 坚持重建通信网络与服务临时安置相结合， 在满足灾区过渡安置需要的同时， 充分考 虑通信资源的再利用， 满足长远发展需要。 坚持网络技术先 进性与适用性相结合， 网络重建既要经济实用， 迅速满足近 期需求，又要符合技术趋势和国家政策， 利于未来长期演进。系统设计、保障安全。 在加快设施重建的同时，要注重不同通信手段的综合利用， 加强设施建设与网络运行 的协调， 全面提高公众通信网络的安全可靠性。 坚持“平战 结合”，政府主导、多方协同、统筹资源，加快完善应急通 信体系，提高应对突发事件的通信保障能力。四）重建目标加快通信基础设施重建， 加强网络安全系统设计与应急通信能力建设， 全面恢复并提升

7、信息通信服务水平， 满足灾 区生产生活和社会保障需要，促进灾区经济社会发展。城镇通信网络做到覆盖无盲点、 服务无盲区， 农村众临时安置点通信网络覆盖率达到 100，灾区通信服务全 面超过灾前水平。异地重建区域建成通信设施与市政、 道路、桥梁等基础设施统筹规划、共建共享的综合示范区。基本形成平战结合、 天地一体、 高效协同的应急通信体系。三、主要任务一）加快实现灾区通信服务的正常化加快灾区通信恢复保障工作， 大力推进临时恢复向永久 保障转变、基本通信能力覆盖向全面通信服务转变。加快灾区安置点公众通信设施建设， 实现所有活动板房区、 帐篷集中区等受灾群众居民安置点的通信覆盖。快灾区公众通信临时性通

8、信手段的更替， 提升通信能力， 实现固定、 移动通信和互联网的全业务覆盖与服务。 加快恢复少的乡镇，继续确保应急通信手段，持续提供通信服务。加快灾区通信生产组织的正常化， 重新组建受毁灭性损失的县城及基层通信的生产体系， 加快恢复通信营业服 务网点和服务队伍。二）高起点重建公众通信网以需求为导向， 恢复重建固定通信、 移动通信和互联网，继续推进“村村通电话”工程，建设先进实用、覆盖完善、 高效高质公众通信网。采用先进成熟技术建设宽带化、 IP化、智能化固定通信网络。加快向下一代网的演进。 推进“光进铜退”和 宽带提速，提升宽带网络性能，打造精品互联网。实现城区 光纤到楼，乡镇光纤到乡，条件具备

9、的地区光纤到村。建设广覆盖、高质量宽带移动通信网。全面恢复重建损毁的移动基站和移动通信网络， 提升网络覆盖广度和深度。结合第三代移动通信的整体部署， 构建高速移动通信网 络环境。建设大容量、高可靠传输网。采用密集波分和大容量SDH设备，适时应用 ASON等新技术，提高网络通道调度 灵活性和保护能力。加大微波、卫星等传输手段在部分山区的建设力度。专栏3公众通信网重建规模领域项目四川甘肃陕西合计固定通信网交换机容量（万线）9716113宽带接入设备容量（万线）49.46.455.8移动通信网核心网容量（万户）912.280.4431035.6移动通信基站数量（个）62879275957809传输网

10、光缆（皮长公里）565278553569670775电缆（皮长公里）1147057279012833传输设备（端）1585791456117332局房土建业务用房面积（万平方米）48.58.411.968.7村村通电话新开通电话行政村（个）17207842792783结合市政发展规划，统一规划建设通信业务用房、通信管道以及无线通信基站， 统筹市电引入、发电机组、蓄电池配备等电源建设。根据灾后农村居民点布局规划，加快灾区农村通信宽带互联网向乡镇的拓展，加快农村信息服务能力建设。（三）全面提升公众通信网安全可靠性继续贯彻实施和强化原有行之有效的安全可靠性措施，结合网络技术进步和地震灾害暴露出的新问

11、题， 全面提高通 信网络安全可靠性。强化系统设计，在网络建设与配置上实现多节点、多平面、多路由和多手段，保障网络安全可靠性。专栏4通信网络安全可靠性通信业务网： 话音业务骨干网、数据业务骨干网均采用双节点、双路由、双归属方式互为备份，提高容灾能力；光缆传输网灾区各县要具备2条以上出县光缆路由；本地网骨干节点间、干 线骨干节点间实现光缆网物理多路由， 光缆网拓扑结构向网状网演进；接入光缆 建设以物理双路由为主，条件具备的地区优先形成环路保护。 传输系统采取双节 点、双平面等多种安全保障措施。 _ _多技术手段应用: 传输手段继续保持光缆为主，灾害易发地区加大微波等无线 技术和卫星等手段的应用力度

12、，形成多技术手段安全容灾能力。多网络间容灾备份*固定网和移动网之间、传统电路交换语音网和NGN音网 之间通过互联互通形成容灾互备机制。探索建设各运营企业骨干机楼间的光缆调 度环，实现部分骨干光缆的不同运营商路由备份。加大设备容灾和网络容灾新技术应用， 适度提升通信设备和网络整体配置冗余度， 根据国家调整的灾区地震区 划、按有关规范进行抗震设防， 提高网络容灾等级和抗灾能 力。建设适量高山移动通信基站和面向特殊需求的高可靠移动基站， 提高机房和供电配备标准， 配置有线、 无线 或卫星等多种传输手段，保障紧急情况下的通信能力。扩容无线网、 交换机、 传输设备、 宽带接入等通信设备， 提升话务负荷能

13、力。 强化网络话务疏通控制能力， 立和完善紧急情况下应对海量话务的全网协同机制与实施 操作流程，保障通信业务有效疏通。四）强化应急通信系统建设针对汶川地震应急通信的经验和问题，结合国家应急通信体系的调整和完善，本着“平战结合”的原则，加快 应急通信能力建设，努力构建天地一体、高效协同的应急 通信体系，保障紧急情况下各级政府的指挥调度。加快国家通信网应急指挥调度系统工程的实施，组建灾区省级通信应急指挥调度平台，配置通信机动指挥 调度装备，形成具有指挥、调度、管理、监测采集等多项 功能的通信应急指挥调度能力，提高应急处置效率。充分发挥卫星等无线通信手段受地形、灾害影响小的优势，加快卫星应急通信和短

14、波应急通信能力建设， 适度加强受灾省的卫星和短波设备配置。专栏5应急通信通信应急指挥调度： 建设省级通信应急指挥调度平台和机动指挥调度装备， 实现部省、跨部门以及政企系统的互联，形成中央、地方、现场三级的高效一 体的应急指挥调度体系。卫星应急通信： 电信运营企业加强卫星应急通信装备建设，配置卫星主站、卫 星端站、便携端站、卫星通信车等，在应急状态下提供应急传输通道，解决专用 通信及部分公众通信的需求，以及地、县、乡一级应急通信。短波应急通信： 在四川、甘肃和陕西建设短波通信中心并配置车载、便携短波 设备。应急通信装备更新完善 、电信运营企业配备应急通信指挥车、应急通信车、车 载交换机、通信工程车、应急基站、可携带的 CDMAGSMg携基站、卫星电话终 端、集群终端、短波电台等应急通信装备。应急通信物资储备： 在成都建设区域应急通信物资储备中心。应急通信机动电源扩容工程电信运营企业配置部分可移动的油机设备、可携 带的小容量电源设备，为重要电信局所及处置各类突发公共事件提供应急供电。完善应急通信物资配置，结合实际增加物资储备种类和数量，采用集中与分散相结合的方式，大型设备集 中配置，小型化、便携化无线通信终端设备视情况配置到