关于开展招投标领域突出问题专项治理实施方案.docx

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关于开展招投标领域突出问题专项治理实施方案

关于开展招投标领域突出问题专项治理实施方案

为进一步规范招标、投标市场行为，规范招投标市场秩序，预防和打击假借资质、围标串标、恶意投诉等违法违规行为，维护交易各方主体合法权益，按照全省招投标领域问题专项整治会议部署要求，现就在全市范围内深入开展招投标领域问题专项整治，制定如下实施方案。

一、目标要求

1.深入贯彻落实上级专项整治会议精神和全省招投标领域问题专项整治会议精神，按照问题导向、突出重点、整改坚决的原那么，坚持依法治理、规范治理，严格执行国家、省、市关于招投标领域法律法规，精准发现问题、彻底清理整改、及时完善制度，确保招投标领域问题专项治理落地落实，确保我市招投标市场健康有序开展。

2,通过开展专项整治行动，遏制假借资质、围标串标、评审不准、恶意投诉等突出问题，建立预防和治理招投标违法违规行为的长效机制，营造"诚者立、信者威、强者赢"的公共资源交易环境。

3、提高认识，加强领导。

各相关部门要进一步统一思想，提高对专项整治工作必要性和紧迫性的认识，切实加强

（六）投标人挂靠资质、伪造资质资格和业绩骗取中标和投标人围标、串标、陪标的问题；

（七）评标专家违规及不公正评标的问题；

（八）依法必须招标的工程工程未采用全流程电子化招标的问题；

（九）招标人、监管部门对收到招投标领域投诉、举报不能及时、妥当处理的问题；

（十）其他涉及招投标领域的违法违纪违规问题。

六、工作要求

（-）,加强组织领导。

为确保专项整治取得实效，成立市招投标领域问题专项整治领导小组，领导小组办公室设在市开展改革局。

市发改局负责全市招投标领域问题专项整治牵头综合协调工作；市住建局负责市级房屋建筑、市政工程工程招投标问题专项整治；市交通局负责市级交通工程招投标问题专项整治；市农业农村局负责市级水利工程招投标问题专项整治；市工信局负责企业技术改造投资工程国内设备招投标专项整治；市商务局负责机电产品国际招投标专项整治；市综合行政执法局及市民政局、市公路局、市卫生健康局、市文化旅游局、市生态环境分局、市海洋开展和渔业局、市委党校、市政府办公室、市公安分局、市规划分局、市自然资源局、市消防大队、围子山省级自然保护市、省级旅游度假市、各街道园市等市直相关部门负责本部门作为招标人组织的招标工程问题专项整治。

（2）.各相关单位和市直各部门要充分认识开展此次专项治理行动的重要性和必要性，切实增强责任感和担当意识,成立招投标专项整治领导机构，切实加强专项整治的领导,适时召开整治推进会，及时解决工作推进中遇到的问题，严格按照时间节点要求，完成各阶段任务。

市专项整治领导小组将加大检查力度，对各阶段工作推进情况随机进行督查检查，确保各阶段工作任务落地落实。

组织领导，安排专人，集中时间，集中精力开展好专项整治行动。

4、突出重点，扎实推进。

采取有效措施，彻查问题，真查实改，对发现的问题认真分析，限期整改。

对招投标市场和社会反映较多的问题，要深入调查研究，制定切实可行措施，及时改进。

5、认真落实，建章立制。

严格按照统一部署，认真抓好各个环节工作的落实，认真查摆缺乏和薄弱环节，对检查、整改中形成的好经验、好做法，建章立制，形成长效机制。

二、主要任务

（-）大力开展工程建设领域专项整治，着力解决规避招标、先建后招、围标串标等问题。

L强化制度建设。

严格执行《XXX的通知》，夯实责任、强化管理，发挥制度对预防围标串标等行为的约束作用。

（责任单位：

XXXXX局）

2、增强联合打击。

采取日常督查、随机抽查、专项检查等

方式，对公共资源交易活动开展联合专项执法检查，重点打击应招未招、规避招标、先建后招、围标串标、假借资质、非法转包分包等违法违规行为。

（责任单位：

XXXXX）

3、加强失信惩戒。

落实《XXXXXXX联合惩戒方法（试行）》和《XXXXX暂行方法》，对招投标不良行为实行联合失信惩戒，发挥失信"黑名单"在限制市场准入方面对招标人（招标代理）、投标人、评标专家等市场主体的震慑作用，营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境。

（责任单位：

XXXXXX）

（二）大力开展市场主体信息核查，着力解决假资质、假证件、假人员等问题

4、开展信息核查。

全面核查中标单位拟派工程经理的注册建造师证件真伪，对伪造资质证件和被限制投标资格的企业和人员及时予以清理，并将相关企业和人员计入XXXXX系统，实现〃一处受罚，处处受制〃。

（责任单位：

XXXXXX）

5、加强社会监督。

将公开招投标工程的评标结果公示、中标公示在XXXXXX网、XXXXX网进行同步公开,接受社会监督。

（责任单位：

XXXXXX）

（三）大力开展标中环节专项整治，着力解决信息泄露、标准不一、评审不准等问题

6、推进网上交易。

强力推进市县交易系统一体化建设，推广使用标准招标示范文本，实现网上备案、网上场地预约、网上信息发布、网上报名、网上下载招标文件、网上澄清答疑、网上上传投标文件、网上保证金收退、网上开标、网上评标和网上公示等环节的全程电子化运行。

（责任单位：

XXXXXXXX）

7、深化专家管理。

制定《XXXXXXX专家库管理方法》，加强对专家征集、培训考核等方面的动态管理，将专业能力强、责任意识高的专家吸纳到监标专家库，逐步提升专家业务水平和责任意识提高评标质量。

（责任单位：

xxxxxxx）

8、推行异地评标。

对政府投资重大工程推行异地评标，最大限度保障招投标公平、公正。

（责任单位：

XXXXXX）

（四）大力开展投诉处理专项整治，着力解决投诉不规范、处理不及时、效果不理想等问题

9、开展法规培训。

不定期开展法律法规培训，提高执法人员依法查处招投标违法违规行为的能力。

（责任单位:

XXXXXXXX）

10、深化联动执法。

强化部门协作，对政府投资重大项目实行联动执法，依法查处违法违规行为，确保程序规范、质量高效。

（责任单位：

XXXXXXXXX）

11、打击恶意投诉。

对投标人捏造事实、伪造材料，或者以非法手段获取证明材料进行投诉，以及对已查明的事实不接受，反复投诉、屡次投诉，阻碍招投标活动正常进行的行为，给予严重不良行为记录，对情节严重或影响恶劣的，移交公安机关查处。

（责任单位：

XXXXXXXX）三,实施步骤

专项治理分为发动部署、查摆问题、整改落实、抽查检查、总结提高五个阶段。

（-）发动部署阶段（X月X日-X月X日）

成立全市招投标领域问题专项整治领导小组，对专项整治进行部署和安排，研究制定工作实施方案，召开全市招投标领域问题专项整治发动大会，进行全面发动发动，下发专项整治实施方案，催促落实各阶段工作任务。

领导小组下设办公室，负责对专项整治进行日常调度和工作指导。

（二）查摆问题阶段（X月X日至X月X日）

按照〃谁批准、谁负责，谁实施、谁负责，谁监管，谁负责〃的原那么，对20XX年以来属于治理范围内的所有招投标工程，对照治理重点逐一进行排查，对清查出的问题要建立问题清单，登记造册，深入剖析，查找原因，特别是对各类举报投诉要逐一进行登记、归类、总结和整理，实行台账管理，明确整改措施、整改期限和责任人，逐一落实整改责任。

本阶段工作情况报告和问题清单由单位主要负责人签字并加盖公章后，于X月X日前报至市整治办公室。

（三）整改落实阶段（X月X日至X月X日）

1.制定整改方案。

要坚持问题导向，针对查摆问题阶段建立的问题清单，对查摆出的每个问题制定切实可行的整改方案和具体措施。

2,狠抓整改落实。

要对照问题清单，建立整改台账，实行销号管理，卡实整改责任，逐项抓好落实。

3.构建长效机制。

要按照国家、省市关于招投标工作法律法规，结合实际工作中发现的问题，对现有的各项制度规定进行一次梳理，深入查找政策执行和制度建设方面的漏洞,健全各项规章制度，巩固本次专项治理成果。

本阶段工作要形成整改落实情况报告，与整改台账一起,由单位主要负责人签字并加盖公章后，于X月X日前报至市整治办公室。

（四）抽查检查阶段（X月X日至X月X日）

在前期开展查摆问题、整改落实的基础上，市专项治理领导小组将从发改、住建、交通、农业农村等部门和单位抽调人员组成检查组，对各单位、市直相关部门整治情况进行抽查，特别对20XX年以来有投诉举报的招投标工程进行重点督查，确保专项整治取得实效。

对于自查自纠工作不认真、整改落实不到位的部门和单位，责令其立即改正，并反应至市纪委市监委，给予相应纪律处理。

（五）总结提高阶段（X月X日至X月X日）

各单位、市直相关部门对招投标领域问题专项整治开情况进行总结，梳理归纳经验做法，形成工作报告，于X月X日前报市整治办公室。

市整治办公室编制全市招投标领域问题专项整治情况报告，上报省整治办公室。

、治理范围

专项治理的范围为20XX年以来根据《必须招标的工程工程规定》（国家发改委第16号令）必须招标的建设工程。

（-）必须招标工程范围

1.全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程：

（1）使用预算资金XXX万元人民币以上，并且该资金占投资额5%以上的工程;

（2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程。

2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。

3.经国务院批准，其他必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程。

（二）必须招标工程金额标准

必须招标工程范围内的工程，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购到达以下标准之一的，必须招标：

1.施工单项合同估算价在XXX万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在XXX万元人民币以上；

3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在XXX万元人民币以上。

同一工程中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计到达前款规定标准的，必须招标。

五、治理重点

（-）依法必须进行招标的工程不招标或将必须进行招标工程化整为零规避招标的问题；

（二）招标人先建后招、明招暗定虚假招标的问题；

（三）招标文件不符合法律法规规定，设置不合理条件限制、违规发布招标文件等问题；

（四）领导干部及工作人员违规干预或操控招投标活动的问题；

（五）招标代理等中介机构在招投标活动中违法、违规