新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要.docx
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新疆维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要
某某维吾尔自治区中长期人才开展规划纲要
〔2010—2011年〕
序言
一、人才开展现状
二、指导思想、根本要求和开展目标
〔一〕指导思想
〔二〕根本要求
〔三〕开展目标
三、主要任务
〔一〕大力开发经济开展重点领域人才
〔二〕大力开发社会开展重点领域人才
〔三〕协调开展重点区域人才
〔四〕统筹推进各类人才队伍建设
四、重大政策
〔一〕人才开发优先投入政策
〔二〕人才创新创业扶持政策
〔三〕高层次紧缺人才引进政策
〔四〕促进人才合理流动配置政策
〔五〕促进基层人才开展政策
〔六〕促进人才管理改革试验区建设政策
五、重点工程
〔一〕天山英才工程
〔二〕青年科技创新人才培养工程
〔三〕高层次紧缺人才引进工程
〔四〕新型工业化人才保障工程
〔五〕现代农牧业人才支撑工程
〔六〕宣传文化重点人才培养工程
〔七〕政法人才队伍建设工程
〔八〕教育人才素质能力提升工程
〔九〕医疗卫生人才推动工程
〔十〕少数民族骨干人才培养工程
〔十一〕艰辛遥远地区人才支持工程
〔十二〕对口援疆人才培养工程
六、保障措施
〔一〕组织保障
〔二〕机制保障
〔三〕根底保障
〔四〕监视保障
为贯彻落实全国人才工作会议和中央某某工作座谈会精神，更好实施人才强区战略，根据推进某某跨越式开展和某某久安的要求，特编制《某某维吾尔自治区中长期人才开展规划纲要（2010—2020年）》。
序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进展创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。
人才是经济社会开展的第一资源。
未来10年，是推进某某跨越式开展和某某久安、全面建设小康社会的关键时期。
加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，关键靠人才。
必须以高度的责任感、使命感和危机感，把人才作为事业开展的最宝贵财富和支撑科学开展的第一资源，确立人才优先开展的战略布局，以人才强区战略支撑“稳疆兴疆、富民固边〞总体战略稳步实施，以人才的跨越式开展支撑某某跨越式开展，以人才的优先开展促进某某某某久安。
一、人才开展现状
新世纪以来，某某人才开展紧紧围绕自治区重大战略部署和经济社会开展大局，深入贯彻中央与自治区关于人才工作的重大方针政策，大力实施人才强区战略，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，着力推进人才结构调整，不断提高人才队伍整体素质，努力营造良好的人才开展环境，人才工作取得显著成绩。
人才队伍总量增长较快。
截止2009年底，某某地方人才总量为219.3万人，占同期地方人口总量的11.8%。
人才队伍素质逐步提高。
每万劳动力中研发人员达到11.4人年，主要劳动人口受过高等教育比例达到9%，高技能人才占技能劳动者比例达到18.9%，人才贡献率达到16.8%。
高层次专业技术人才不断增加。
2009年底，全区共有院士4人，国家级有突出贡献中青年专家44人，“新世纪百千万人才工程〞国家级人选27人，享受国务院政府特殊津贴专家1030人，高级职称人员占专业技术人才比重达到9.4%。
少数民族人才规模进一步壮大。
2009年底，少数民族人才达到98.7万人。
人才的城乡、区域、产业和行业布局日趋合理，艰辛遥远地区基层人才队伍结构进一步优化。
自治区制定出台一系列推进干部人事制度改革、加快人才队伍建设、完善人才市场体系、健全社会保障制度等政策措施。
各级党委、政府把人才工作与当地经济社会开展同步谋划，根本形成了党管人才工作新格局。
“人才资源是第一资源〞的观念逐步深入人心，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的气氛正在形成，培养人才、吸引人才、用好人才的制度环境逐步改善。
实践明确，某某人才开展必须坚持把全面贯彻党的人才方针政策与某某实际相结合，坚持把市场配置与政府宏观调控相结合，坚持人才的培养、引进和使用相结合，坚持中央和内地省市的支持与自身努力相结合，坚持加大投入与优化环境相结合，不断促进某某人才实现跨越式开展。
从自治区经济社会开展的全局和长远看，人才开展与内地先进水平相比还有较大差距，与经济社会跨越式开展的要求还有许多不适应的地方。
主要是：
人才资源开发投入不足，人才结构和布局有待进一步优化，高层次人才严重匮乏，人才素质需要进一步提升，人才稳定和引进难的问题仍然突出，人才工作体制机制需要进一步创新，人才开展环境需要进一步改善。
二、指导思想、根本要求和开展目标
〔一〕指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真贯彻“稳疆兴疆、富民固边〞总体战略部署，牢牢把握某某经济社会跨越式开展的历史机遇，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强区战略，坚持党管人才原如此，遵循市场经济规律和人才开展规律，加强政府宏观调控，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。
坚持以提升能力、优化结构为主线，以重点领域人才开发为突破，以加大人才投入和实施重大政策为保障，以重点工程为载体，努力培养人才、吸引人才、用好人才，充分发挥各类人才的积极性和创造性，努力建设西部人才强区，为推进某某跨越式开展和某某久安提供强大的人才智力支持。
〔二〕根本要求
跨越开展，人才优先。
把服务跨越式开展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕经济社会跨越式开展目标确定人才跨越式开展任务，充分发挥人才的根底性、战略性、决定性作用。
确立人才优先开展的战略布局，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。
加大投入，重点突破。
增大人力资本投资比重，建立多元化的人才投入机制，提高投资效益。
围绕经济社会重点领域开展，以高层次人才和高技能人才为先导，以应用型人才为主体，大力培养开发重点领域急需紧缺人才，促进重点区域人才协调开展。
以用为本，激发活力。
把充分发挥各类人才的积极作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养、引进人才。
努力破除不利于人才成长和发挥作用的各种思想观念和体制机制性障碍，最大限度地激发人才的创新激情和创造活力，不断提高人才的使用效能。
援疆支持，整体开发。
充分发挥援疆省市的帮扶带动作用，不断拓宽人才援疆渠道，创新人才援疆方式，完善人才援疆机制。
把人才援疆与加强某某人才的培养开发相结合，通过各种方式，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍的全面开展。
〔三〕开展目标
到2020年，某某人才开展的总体目标是：
培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立某某人才竞争比拟优势，进入西部人才强省〔区〕行列，为推进某某跨越式开展和某某久安，实现与全国同步全面建设小康社会奋斗目标奠定人才根底。
人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大。
人才资源总量从现在的219.3万人增加到351万人，年均增长5.5%，根本满足经济社会开展需要。
人才素质大幅度提高，人才结构进一步优化。
主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到11%，每万劳动力中研发人员达到21人年，高技能人才占技能劳动者比例达到28%。
天山北坡经济带人才高地发挥带动作用，南疆三地州人才大幅集聚，城乡人才协调开展，区域人才优势互补，人才的层次结构趋于合理，少数民族人才和妇女人才比例明显提高。
人才竞争比拟优势进一步增强。
人才开展的后发优势、区位优势、援疆优势得到有效发挥，区域人才竞争力不断提升，规模效益显著提高。
人力资本投资占地区生产总值比例达到15%，人才贡献率达到35%。
表1：
某某人才开展主要指标
指标
单位
2009年
2015年
2020年
人才资源总量
万人
269
351
每万劳动力中研发人员
人年/万人
14
21
高技能人才占技能劳动者比例
%
22
28
主要劳动年龄人口受过高等教育比例
%
9
10
11
人力资本投资占地区生产总值比例
%
13
15
人才贡献率
%
30
35
注：
人才贡献率为区间年均值，其中2009年数据为1978－2009年的平均值，2015年数据为2009－2015年的平均值，2020年数据为2009－2020年的平均值。
人才开展环境明显改善。
破除束缚人才开展的思想观念和制度性障碍，建立充满生机与活力的人才工作体制机制，构建比拟完善的人才公共服务体系和人才政策体系，形成激励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
推进人才开展，要统筹兼顾，分步实施。
到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破，人才贡献率不断提高，人才体制机制比拟完善，人才环境得到优化。
到2020年，全面落实各项任务，确保人才开展战略目标的实现。
表2：
某某人才队伍建设主要指标
指标
单位
2009年
2015年
2020年
人才资源总量
万人
269
351
万人
万人
万人
万人
万人
20
31
79
49
90
23
43
93
68
124
少数民族人才
万人
134
164
非公有制经济社会组织人才
万人
77
118
三、主要任务
〔一〕大力开发经济开展重点领域人才
围绕做大做强现有优势产业和支柱产业的需要，加快石油石化、天然气、煤炭煤电煤化工产业和其它优势矿产资源勘探开发利用领域人才队伍建设。
抓紧培养一批在能源资源开发转换领域的高层次、复合型企业经营管理人才和急需紧缺的专业技术人才、高技能人才。
加快新能源、新材料、节能环保、生物制药、电子信息等领域人才开发，推动战略性新兴产业开展。
制定人才向重点产业集聚的倾斜政策，为产业集群开展提供人才支撑；依托大企业大集团吸引区内外各类优秀人才，提升企业经营管理水平和核心竞争力。
完善促进非公有制经济组织和中小企业人才开展的政策措施，为其开展提供便利、高效的人才服务。
围绕棉花、粮食、特色林果业和畜产品四大基地建设与设施农业和特色农牧业开展需要，大力加强农牧业科技、信息、丰产栽培、科学饲养、保鲜贮运、疫病防治、加工技术、产业化经营与营销、农产品质量安全等人才队伍建设。
健全特色农牧业实用技术和经营管理培训体系，加强农村经营管理人才和应用开发型人才培养；积极扶持特色农牧业实用人才自主创业，支持各类特色农牧业产业化企业、农民专业合作组织和专业技术协会开展，为优秀特色农牧业人才脱颖而出优化环境、搭建平台。
围绕提高薄弱环节的根底能力，大力加强农田水利根底建设、节水型社会建设、生态和环境保护建设相关领域人才队伍建设。
按照统筹城乡、布局合理、突出特色、以城带镇的原如此，围绕新型城镇化高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求，大力加强具有现代城市理念、能提升城市比拟优势的高层次城市规划和管理人才队伍建设，促进新型城镇化开展。
着力培养和引进一批具有优良职业操守的经济建设、项目管理、人力资源管理、景观设计、建设监理人才。
围绕发挥城镇综合服务功能和承载力的需要，大力培养以城镇交通、供排水、供气、供电、供热、园林绿化、污水垃圾处理和防灾减灾为重点的城镇根底设施和公共服务设施建设人才。
着眼形成以服务经济为主的城镇产业结构，大力开发现代物流、金融财会、审计、律师、中介、电子商务、社区等现代服务业人才。
围绕做大做强旅游业，重点加强旅游产业开发设计和管理人才队伍建设，着力提高旅游宣传促销、景点设计规划、旅游文化挖掘、民族特色〔特种〕旅游产品设计、旅游企业经营管理方面的能力。
利用独特的区位地缘优势，依托外经贸企业、国际贸易洽谈会、口岸、边贸城市等吸引、集聚一批人才，积极开展国际合作交流活动引进国外智力，建设一支具有现代经营理念，了解周边国家政策和民族民俗习惯、精通国际贸易规如此和惯例的高素质、复合型外经贸人才。
表3：
经济开展重点领域急需紧缺专门人才开发一览表
领域
急需紧缺专门人才类别
开展目标〔新增〕
2015
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