广化片区拆迁安置工程设计阶段造价控制.docx

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广化片区拆迁安置工程设计阶段造价控制

广化片区拆迁安置工程设计阶段造价控制

摘要

为大力发展城市基础设施建设，城中村的改造是当前时期城市化进程中最为突出的问题，不仅需要大量的资金投入，更重要的是对这些资金的监控。

针对某一项工程，纵观决策、设计、施工等各个阶段，其中的设计阶段的造价控制，在工程成本控制中首当其冲，是最为要紧的。

本文针对此问题，结合温州市广化片区拆迁安置工程实例，对于设计阶段造价控制的各个步骤、各种依据，各种方法等对工程造价产生影响的因素，进行阐述并展开说明。

关键词：

标准设计；方案优化；限额设计；造价控制；

广化片区拆迁安置工程设计阶段造价控制

一、绪论

（一）广化片区拆迁安置工程项目背景及问题的提出

广化街道办事处是广化片区的服务管理机构，主要为广化街道行政区划范围内的居民、单位提供公用事业服务、社会公益性服务、离退体管理及医疗卫生服务等几大类服务，服务人口约5万人。

下辖区域的住宅建筑面积132万平方米，751栋住宅。

在这些住宅中，原有房屋均建于50、60年代，居住密度较大，房屋以小面积的居多，有一部分建于上世纪六七十年代，部分建筑甚至建于解放前，已超过正常使用年限，且配套设施严重老化，电气配线系统负荷不足，存在严重安全隐患。

该工程分为市政配套道路工程和安置房建设工程，需投入总资金20亿元。

广化路鹿城段道路工程南起104国道上桥村，沿天都大酒店西侧，往北过鹿城路，止于江滨路，规划道路全长约1600米，宽度50米。

此段道路建成后，将作为市区中心片及西片交通环网的一条主要通道，带动道路两侧旧城改造，项目完成后直接受益人口将超过2万人。

广化路鹿城段道路和改建区建设工程拆迁总建筑面积290156平方米。

广化路改建区建设工程，东临西城路，南靠鹿城路，西临翠微山和烈士陵园，北止望江西路，分为4个安置地块工程，规划净用地面积164.51亩。

改建区安置房工程建设预计于2013年竣工交付使用。

该项目将有利于加快广化片区旧城改造步伐，提高城市居住环境。

启动温州市广化路鹿城段道路及改建区建设工程，对加快完善城市西片道路交通网，形成城市中心片区和西片区快速交通环，缓解城市道路行车难问题有着积极意义。

同时，还可解决西片污水处理厂南北排污收集干管，完善道路两侧污水管网收集系统。

根据广化片区拆迁安置政策，拆迁后每套住宅的建筑面积平均增加约百分之二十。

因此，新建住宅区除安置回迁居民及部分地下室停车场外，没有存量房可供销售，销售收入比较少，资金缺口较大。

如何有效控制工程造价显得十分重要。

工程的设计工作是能够影响建设工程造的价控制的重要环节和关键阶段。

社会机构的统计数据显示，技术设计前的准备工作阶段约占工程建设周期的1／4，其影响项目投资的概率是75％～90％；而在技术设计阶段，影响工程投资的概率为30％～65％；施工阶段影响工程投资的概率为5％～25％；竣工决算阶段影响工程投资的概率为0～5％。

由此可见，工程项目造价控制的重点，应该就在工程实施前的投资决策阶段和设计阶段，而项目作好了投资决策之后，则对于控制投资至关重要的关键点就在于设计阶段的工程造价控制。

长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在建设实施（施工）阶段，只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制；投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价。

很少考虑如何才能达到投入合理的资金，获得美观大方、功能齐全适用、经济合理的建筑产品，从而导致事倍功半，效果不理想的结果[1]。

那么在以往设计阶段工程造价控制中存在哪些问题呢？

第一，设计人员经济观念不强，存在重技术、轻经济的思想，技术与经济分离。

正如许多国外专家指出的那样，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面跟国外同行相比几乎不分上下。

但中国的设计人员大多缺乏经济意识，设计思想保守。

这与我国设计单位现行体制有关，设计单位缺乏主动对工程设计项目的工程造价进行控制的积极性，缺乏预算约束机制，设计人员关心更多的是工程结构的可靠性，不重视设计方案的优化与比选。

设计单位和设计人员均把如何降低工程造价看成是与己无关的财务、概预算人员的职责，而财务、概预算人员又脱离工程设计过程和各环节，僵化地算死帐，有的设计单位在设计阶段虽然做了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺乏工程造价指标的硬约束，难于从根本上控制工程造价。

第二，设计方案考虑不周，设计保守。

工程质量的好坏，不仅取决于设计的艺术美和结构的安全性，还必须考虑造价的合理性。

目前，工程设计中更多的注重美观与安全，对工程造价的合理确定与控制关心较少。

设计方案缺乏技术经济比较和优化，设计普遍保守。

在建筑方案中的平面布置形式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型的选用、结构方案选择等方面都存在着技术与经济分离的问题。

第三，擅自扩大设计范围，设计标准高出建设要求。

项目设计的范围和设计标准是由项目的使用功能、技术进步的要求决定的，应该说在符合技术标准和规范的前提下，建设方满意的标准就是合理的设计标准。

但在目前的工程设计中设计方经常忽略这一点，设计中习惯于追求“尽善尽美”，尽情发挥艺术想象，施展设计才华，不顾建设方的实际需要和投资约束，擅自扩大设计范围，设计标准高出建设要求。

第四，设计单位内部概预算工作得不到足够重视，未建立严格的审查制度，设计概算、施工图预算质量低，建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算相互脱节。

设计单位普遍不重视经济人员在设计过程中的作用，缺乏激励技术人员重视设计经济性的措施。

有的单位由于费用问题，甚至取消了概、预算人员。

缺乏对工程概预算的严格审查制度，对各阶段工程造价的确定与控制没有连续性。

具体而言，投资估算应是进行方案选择和优化的工程造价控制目标；设计概算应是初步设计阶段（技术设计阶段）的工程造价控制目标；施工图预算应是施工设计阶段工程造价的控制目标。

各设计环节有各自的造价控制目标，下一阶段的工程造价不应突破上一阶段的控制数，但在设计工作中未能体现各阶段设计对工程造价的控制要求以及逐级控制的关系[2]。

（二）研究的目的和意义

　工程建设过程中，能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于工程设计质量的优劣；工程建成后能否获得满意的经济效果，除项目决策之外，设计工作起着决定性作用。

因而，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。

项目设计阶段投资控制的核心目标是达到技术与经济的最佳结合点。

工程项目设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的重点、关键环节；而设计是工程项目建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的重要环节。

只有正确处理好技术与经济的对立统一关系，克服“重技术、轻经济”的思想，才能真正实现工程项目设计阶段投资控制的核心目标，即达到技术与经济相结合的最佳点。

后的工程造价。

可见设计阶段对工程建设项目造价控制是何等的重要。

以设计的各个阶段为主线，系统阐述运用设计方案优选、限额设计、价值工程等方法和理论，如何在设计的各个阶段进行造价控制，提出了一套有效控制设计阶段造价的程序和方法，从而为设计阶段造价控制的实际操作提供了指导。

特别是针对旧城拆迁安置工程投资额巨大，资金缺口巨大的实际情况，对于广化片区的旧城拆迁安置工程，具有切实的参考价值。

二、设计阶段工程造价控制相关理论概述

（一）建设项目设计流程和内容

在项目做投资决策后，投资控制的关键就在于设计，设计单位应根据业主单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。

作为控制建设T程造价来说，在设计阶段又分为以下几个小阶段：

①方案阶段，应根据方案图纸和说明书，做m含有各专业的详尽的建安造价估算书。

②初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准，即为控制拟建项目T程造价的最高限额。

在项目设计阶段，可研投资估算是编制设计概算的依据，设计概算一般不应超过可研估算lO％上，这是项目总投资的最高限额，不得任意突破，如有突破须报原审批部门批准。

③技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算，这一阶段往往是针对技术比较复杂，T程比较大的项目而设立的。

④施lT图设计阶段，应根据施_T图纸和说明书及预算定额编制施T图预算，用以核实施T图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

以施_T图预算为基础招标投标的_T程，则是以中标的施l丁图预算作为承包合同价的依据，同时也是作为结算1二程价款的依据。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成下程造价的控制系统[3]。

1、建设项目设计流程

工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。

根据项目需求拟定相关文件，及时与建设方面沟通，设计出基本的设计方案，其设计文件以效果图、实物模型、平面图、立面图、剖面图等形式表现，并等待决策层的初步审核。

决策层对建筑的基本功能、概况等大致确定后，设计人员再做好后期的扩展设计。

决策层确定的设计方案，首先要听取建设单位组织和有关部门的意见，同时还要对方案的总体情况进行审核。

审核的重点主要有设计依据、建筑规模、项目组成及布局、占地面积、建筑面积、建筑造型、环保措施、防灾抗灾、建设期限、投资概算：

除此之外，所有的设计内容都要与国家制定的设计规范相符合；关键还在注意建筑物的可靠性；安全性和实用性特点。

待设计方案已经初步认定之后，设计人员还要根据实际需要，将工程设计划分为几个阶段，我国规定，一般工业项目与民用建设项目设计按初步设计和施工图设计两阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”

2、各阶段内容

（1）设计准备

要了解并掌握各种有关的外部条件和客观情况：

包括自然条件；城市规划对建筑物的要求；基础设施状况；业主对工程的要求；对工程经济估算的依据和所能提供的资金、材料、施工技术和装备等以及可能影响工程的其他客观因素。

特别是工程应具备的各项使用要求，拟建项目设备条件、投资估算额和资金来源以及其他影响工程的客观因素。

（2）方案设计

在收集项目有关设计资料的基础上，对拟建项目的主要布局有个初步的设想，提出总体规划、建筑设计、交通组织以及建筑模型和技术经济指标，然后考虑拟建项目与周边建筑物、周边环境之间的关系，与本地区规划等有关部门充分交换意见，使方案设计取得本地区规划等有关部门同意，与周围环境协调一致。

（3）初步设计

这是设计过程中的一个关键性阶段，也是整个设计构思基本形成的阶段。

设计者对工程主要内容（包括功能与形式）的安排有个大概的布局设想，然后要考虑工程与周围环境之间的关系。

在基础设计方案的条件下，对于工程规模、工程布局、结构形式等进行具体的勘察和落实。

施工人员根据设计图纸和说明书及概算定额制定初步设计的总预算；一旦初步设计的总预算得到批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

批准后的初步设计，是确定建设项目投资额、签订建设工程总包合同、组织主要设备订货和施工图设计的依据。

（4）施工图设计

这一阶段主要是通过图纸，把设计者的意图和全部设计结果表达出来，作为工人施工制作的依据。

施工设计人员按照施工图纸和说明书以及相关的预算编制规范编制预算，主要是为了核实施工图阶段造价有没有查出初步设计中的预算，以施工图预算为基础进行招标投标的工程，施工图设计是项目开工前的准备阶段，但是它的重要性占整个工程四分之三，细致深化的的设计是工程施工顺利进行的指导。

施工图设计阶段能够使投资者更好进行比较，选择投资小、利润高的方案。

显然，设计水平的高低和质量的好坏是影响工程造价的关键环节。

实践证明：

重施工．轻设计是工程建设中的严重误区。

（5）设计交底和配合施工

施工图发出后，根据