地方财政学课程大纲.docx
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地方财政学课程大纲
《地方财政学》教学大纲
课程编号：
092232B
课程类型：
□通识教育必修课□通识教育选修课
□专业必修课专业选修课
□学科基础课
总学时：
32讲课学时：
32实验（上机）学时：
0
学 分：
2
适用对象：
财政学专业
先修课程：
微观经济学、宏观经济学、财政学
一、教学目标
地方财政学为财政学专业本科生的专业选修课。
本课程系统阐述有关地方政府经济活动方面的基本知识和一般原理，使学生对公共产品的层次性、各级政府的职能分工、政府间收入划分和财政体制有比较系统地掌握。
同时，通过与国外实践的对比，深化学生对我国财政体制改革的理解和认识，提高综合分析问题和解决问题的能力。
通过学习本课程，学生在知识和能力方面应该达到的目标包括：
目标1：
通过本课程的学习，使学生对地方财政理论与实践的发展形成较为科学系统的初步认识。
目标2：
通过本课程的学习，使学生能够运用地方公共品、政府的职能分工、政府间收入划分和财政体制理论分析地方财政问题，提出解决方案。
二、教学内容及其与毕业要求的对应关系
引导学生采取课堂听课与自学思考相结合的方法，掌握地方财政学的研究对象、地方财政的基本职能、地方财政管理体制、地方财政收支、地方财政管理、城市财政、县乡财政、地方财政平衡与风险防范和地方财政监督等内容，把握基本理论和基本方法的实际应用，善于思考相关问题。
围绕各章节的重点和难点内容，运用多媒体教学手段，采取启发式教学方法，讲清地方财政的基本概念、基本理论和基本方法，做到详略得当，重点突出。
教学中引入案例教学和参与式教学等方法，提高学生理论联系实际、分析问题解决问题的能力，更好的促进毕业要求的实现。
三、各教学环节学时分配
以表格方式表现各章节的学时分配，表格如下：
教学课时分配
序号
章节内容
讲课
实验
其他（讨论）
合计
1
第一章地方财政导论
3
3
2
第二章地方公共物品理论
3
1
4
3
第三章地方财政职能
3
1
4
4
第四章地方财政体制
3
3
5
第五章政府间财政转移支付理论与实践
3
1
4
6
第六章地方财政竞争
3
1
4
7
第七章地方财政收入
3
3
8
第八章地方财政支出
3
3
9
第九章地方财政管理
3
1
4
合计
27
5
32
四、教学内容
第一章地方财政导论
第一节多级政府体系中的地方政府与地方财政
一、多级政府体系中的地方政府与地方财政
（一）多级政府体系中的地方政府
（二）地方政府的特征
（三）地方财政的基本构成要素
第二节我国地方财政问题的凸显
（一）地区间的差异性与流动性
（二）计划经济体制下是否存在地方财政问题
（三）我国地方财政问题的凸显
市场化改革是使得我国地方财政问题的凸显出来主要原因；主要问题。
第三节地方财政学的研究对象与主要内容
（一）地方财政学
财政学中研究地方政府经济行为及其效应的一门分支学科。
（二）地方财政学的研究对象
一定中央与地方财政分配关系和分配格局下的，地方财政收支活动及与之相关的财政管理活动。
如下图：
教学重点、难点：
重点：
我国地方财政问题的凸显和地方财政学的研究对象与主要内容；
难点：
我国地方财政问题的凸显；
课程的考核要求：
通过本章学习使学生理解地方政府及其特征，掌握地方财政的构成要素、我国地方财政问题的凸显的原因和地方财政学的研究对象与主要内容。
复习思考题：
1.地方政府有哪些特点？
2.地方财政的构成要素有哪些？
3.我国地方财政问题的凸显的原因？
4.如何理解地方财政学的研究对象？
第二章地方公共产品理论
第一节地方公共产品内涵及特点
一、公共产品的概念
二、地方公共产品的概念及分类
三、地方公共产品的特征
第二节地方公共产品的提供与均衡
一、地方公共产品的提供与辖区规模
二、地方公共产品的均衡条件
第三节蒂伯特模型及其研究进展
一、蒂伯特模型内涵
二、蒂伯特模型的发展
第四节国内外区域公共产品
一、区域公共产品理论的兴起
二、区域公共产品基本理论
三、区域性国际公共产品的界定和特点
四、我国区域公共产品的理论研究
教学重点、难点：
重点：
地方公共产品内涵及特点、地方公共产品的提供与均衡、蒂伯特模型
难点：
地方公共产品的提供与均衡
课程的考核要求：
通过本章学习使学生掌握地方公共产品内涵及特点、地方公共产品的提供与均衡、蒂伯特模型。
复习思考题：
1.地方公共品有哪些特征？
2.地方公共品的均衡条件有哪些？
3.简要说明蒂伯特模型内涵？
第三章地方财政职能
第一节财政职能概述
一、市场失灵与财政职能
二、西方财政职能的演变
三、财政职能的具体内容
第二节地方财政的资源配置职能
一、财政的资源配置职能
二、政府间财政资源配置职能的划分
第三节地方财政的收入分配职能
一、收入分配领域的市场失灵
二、收入分配的财政机制
三、政府间财政收入分配职能的划分
第四节地方财政的稳定经济职能
一、财政稳定经济职能的内容
二、财政稳定经济职能的实现机制
三、政府间财政稳定经济职能的划分
第五节对政府间财政职能划分的不同认识
教学重点、难点：
重点：
政府间财政资源配置职能的划分、政府间财政收入分配职能的划分；政府间事权和支出责任的划分
难点：
政府间事权和支出责任的划分
课程的考核要求：
掌握政府间财政资源配置职能的划分，掌握政府间财政收入分配职能的划分，掌握政府间宏观经济稳定职能的划分，了解政府间财政职能划分的不同认识，掌握政府间事权和支出责任的划分。
复习思考题：
1.中央、地方政府在资源配置中分别应该承担怎样的职责？
2.中央、地方政府在收入分配中分别应该承担怎样的职责？
3.中央、地方政府在收入分配中分别应该承担怎样的职责？
4.简述政府间财政支出划分的基本框架。
第四章地方财政体制
第一节单一制、联邦制与邦联制
一、单一制国家
二、联邦制国家
三、邦联制形式
四、集权与分权
五、发展趋势
第二节1994年前中国财政体制的演进
一、统收统支的财政体制
二、统一领导、分级管理的财政体制
三、分级包干的财政体制
第三节我国分税制财政体制
一、分税制改革的背景
二、分税制改革的内容
三、分税制改革的成效
四、分税制改革的主要意义
五、分税制改革存在的主要问题
六、1994年分税制以后几次重要改革
第四节省以下分税制财政体制改革
一、省以下政府财政体制简介
二、“省管县”财政体制改革
三、“乡财县管”财政体制改革
教学重点、难点：
重点：
分税制财政管理体制改革的主要内容，省以下财政体制的改革方向
难点：
省以下财政体制的改革方向
课程的考核要求：
掌握我国1994年前财政体制变迁的轨迹，了解统一领导、分级管理体制，了解财政包干体制，掌握分税制财政管理体制改革的主要内容，掌握省以下财政体制的改革方向。
复习思考题：
1.简述我国1994年前财政体制变迁的轨迹。
2.简述我国1994年分税制财政管理体制改革的主要内容。
3.如何加快我国省以下财政体制的改革？
4.简述中西方现行地方财政体制的异同。
第五章政府间财政转移支付理论与实践
第一节政府间财政转移支付制度的理论基础
一、庇古的财政转移支付理论
二、卡尔多分配理论
三、奥茨的转移支付理论
四、斯蒂格勒的最优分权模式
第二节政府间财政转移支付的概念、形式和依据
一、政府间财政转移支付的概念
二、政府间财政转移支付的形式
三、政府间财政转移支付的依据
第三节政府间财政转移支付的效应
一、无条件拨款效应
二、有条件不封顶配套拨款
三、有条件的封顶配套拨款
四、粘蝇纸效应
第四节国外的政府间财政转移支付制度
一、发达国家的政府间转移支付制度
二、经济转型国家的政府间财政转移支付制度
第五节我国政府间财政转移支付制度
一、我国政府间财政转移支付制度的基本现状
二、我国现行政府间财政转移支付制度存在的问题
三、建立适应社会主义市场经济的政府间财政转移支付制度的基本思路
教学重点、难点：
重点：
政府间转移支付的基本形式，政府间转移支付的经济效应，政府间转移支付形式与社会经济目标间的对应关系
难点：
政府间转移支付形式与社会经济目标间的对应关系
课程的考核要求：
掌握政府间转移支付的基本形式，掌握政府间转移支付的经济效应，掌握政府间转移支付形式与社会经济目标间的对应关系，了解中外政府间财政转移支付制度。
复习思考题：
1.简述政府间转移支付的基本形式。
2.简述政府间转移支付的经济效应。
3.简述政府间转移支付形式与社会经济目标间的对应关系。
第六章政府间财政竞争
第一节政府间财政竞争的产生原因及主要形式
一、政府间财政竞争产生的原因
二、政府间财政竞争的主要形式
第二节政府间财政竞争的效应分析
一、积极效应
二、消极效应
第三节政府间财政竞争协调机制
一、深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系
二、整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义
三、加快税制改革，提高征管水平
四、创造公开、透明的财政竞争环境
教学重点、难点：
重点：
经济领域政府间竞争的表现形式，财政分权与政府间财政竞争之间的关系，规范我国政府间财政竞争的措施
难点：
规范我国政府间财政竞争的措施
课程的考核要求：
掌握经济领域政府间竞争的表现形式，掌握财政分权与政府间财政竞争之间的关系，掌握我国政府间纵向、横向财政竞争的主要表现，掌握规范我国政府间财政竞争的措施。
复习思考题：
1.简述经济领域政府间竞争的表现形式。
2.简述财政分权与政府间财政竞争之间的关系。
3.简述我国政府间纵向、横向财政竞争的主要表现。
4.简述规范我国政府间财政竞争的措施。
第七章地方财政收入
第一节地方财政收入来源
一、地方税收收入
二、收费收入
三、财产和经营性收入
四、转移性收入
五、债务收入
六、其他收入
第二节地方财政收入规模及衡量指标
一、财政收入规模的含义及其衡量指标
二、我国地方财政收入的规模
三、地方财政收入的地区规模
第三节地方财政收入结构
一、财政收入来源及演变
二、地方财政收入结构分析
三、我国东、中、西部省（区）财政收入结构比较
第四节地方财源建设
一、地方财源建设的内涵与目标
二、新形势下财源建设的影响
三、地方财源建设的现状
四、地方财源建设的基本对策
第五节我国地方税收体系的演变
一、中国古代的地方税收
二、新中国成立至改革开放前中国地方税
三、
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