对金融支持江苏经济结构调整转型的分析.docx

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对金融支持江苏经济结构调整转型的分析

2010年第8

期

经济结构调整是经济增长的前提,一个国家或地区的经济发展是和经济结构的

优化升级联系在一起的。

江苏要实现由资源要素投入型增长到依靠科技进步增长的

“低碳经济”、“绿色经济”

必须加快经济结构调整。

一、江苏经济结构调整的思路

（一江苏经济结构调整需要解决的问题1.经济结构比例有待均衡。

首先是投资、

出口、消费的比例不均衡,江苏经济增长主要靠投资与出口拉动,消费需求相对不足。

在对外贸易上,由于出口产品附加值低、议价能力不强,受外需波动的影响较大。

其次是区域经济发展不均衡,苏南地区整体上已处于工业化中后期阶段,产业层

次、城乡一体化水平较高;苏北地区还处于工业化的初级阶段,工业、产业层次相对较

低。

截至2009年末,苏南、苏中、苏北规模以上工业增加值占全省的比重分别为62%、

22%和16%。

最后是城乡经济发展不均衡,城市化进程滞后于工业化进程,城乡二元化

格局明显。

农村地区基础设施建设落后,产业结构较为单一。

2.经济发展的层次仍有上升空间。

从服务业和新兴产业发展情况来看,2009年江

苏省服务业产值占全省GDP

的比重只有不到40%,远低于全球平均标准。

新兴产业虽然有所发展,但占比仍然很小

。

从制造业的层次来看,

虽然制造业规模较大、基础较好,但总体层次不高,在国际产业

竞争中处于产业价值链的低端。

工业增加值率在26%左右徘徊,仅达到全国平均

水平,远低于发达国家35%的水平。

从企业的创新能力来看,2009年江苏全社会研发投

入占GDP 的比重为2%,低于欧美发达国家2.5%的平均水平。

从产业规模化程度来看,江苏中小企业众多,虽然各地自发形成了一些产业集群,

但缺乏支撑产品开发能力的产业群,缺乏在产品上下游形成以资本或技术优势为纽

带的行业集群。

3.经济内外部发展不平衡。

江苏产业结构布局未能有效遵循比较优势的原则,部

分区域主导产业雷同程度较高,区域产业在低水平层次上重复竞争。

近年来,

在新的区域产业布局中,也未能充分体现差异化战略的产业结构,同质化竞争明

显。

在对外贸易上,出口产品档次和附加值较低,产品缺乏自主知识产权。

在引进外资

上,由于研发类项目少,引进的项目不掌握核心技术,主要以组装加工和代工生产为主,

形成产业升级的技术瓶颈。

4.资源、环境的瓶颈制约愈发明显。

江苏经济发展方式从整体而言仍为资金、

资源要素投入型增长,循环经济、清洁能源利用不足,高能耗、高污染企业占相当

比重。

江苏能源匮乏,全省的能源消耗量80%以上都是从外部调入。

从近几年的太湖

污染等事件可以看出,资源、环境对经济发展的瓶颈制约愈发明显,节能减排势在必

行。

对金融支持江苏经济结构调整转型

的分析

俞亚光

摘要:

本文分析了江苏经济结构的现状、存在的主要问题,提出了江苏经济结构

调整的发展目标。

在此基础上,结合人民银行的工作实际,本文提出了充分发挥人民

银行的职

能、

努力支持江苏经济结构调整转型的主要思路和具体措施。

关键词:

金融支持经济

结构调整转型政策建议

中图分类号:

F832文献标识码:

A 文章编号:

1009-1246（201008-0007-04

专稿7

2010年第8期

（二江苏经济结构调整的目标

1.加快经济结构调整力度,促进产业优化升级。

调强第一产业发展能力,加快传统

农业向现代农业转变;调优第二产业结构,提升制造业发展质量;调高第三产业比重,

大力发展现代服务业。

2.大力推进科技创新,努力发展规模经济。

利用先进技术改造提升传统产业,把发

展服务业特别是现代服务业放到更加突出的位置。

积极推动产业集群、企业集聚,推

动各类要素向优势行业和优势企业集中,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权

和知名品牌的大公司、大企业集团。

3.均衡投资、出口与消费的比例关系,促进区域经济协调发展。

坚持把扩大内需

作为江苏经济发展的基本立足点,保持投资合理增长,努力构建消费、投资、出口协同

拉动经济增长的新格局。

4.加快基础设施和基础产业建设,实现节能减排。

加快建设综合交通运输体系,进

一步提高公路、铁路、水运和航空运输能力;加快能源建设和电网改造,积极发展清洁

能源和再生能源,加强信息基础设施建设。

努力发展循环经济、淘汰落后产能,实现节

能减排。

二、金融支持经济结构调整的主攻方向

（一正确处理两种调整模式的关系

经济结构调整有外生型和内生型两种模式。

外生型调整主要运用行政手段对经

济结构进行引导,主导力量是政府。

中央银行的职责是协助政府做好综合协调,加强

对经济金融形势的分析与预判,对经济结构调整进行规划。

其次是配合政府综合运用

货币政策、财政政策、产业政策等多种手段,促进企业对传统产业进行改造升级、引

导新兴产业的发展壮大。

内生型调整主要运用市场化的手段对经济结构进行优化,主导力量是受到价格

信号引导的企业。

受各种要素价格的变化引导,企业不得不主动改变资本、劳动力、

技术等要素在企业生产经营中的配比,从而引起产业结构的自发升级。

在这种调整中

中央银行的主要职责是配合政府建立竞争的市场机制,提高利率、汇率、资源价格等

各种要素的市场化程度,为产业升级创造良好的市场环境。

外生型调整“效率”较高、内生型调整“质量”较好。

正确处理好外生型和内生型

调整的关系,可以提高产业结构调整的“成功率”,在经济结构调整中少走弯路,同时可

以提升金融支持经济结构调整的综合效率。

（二金融支持经济结构调整的主攻方向

1.重点支持重大项目和战略新兴产业。

合理配置信贷资源,在新增贷款中安排专

项规模,重点支持资本规模和销售额在行业内位居前列的重点企业进行技术改造和

自主创新;重点支持符合地方自然、人文特点,能够发挥比较优势的特色、新兴产业做

大做强;重点支持高端产业重大项目的发展和优势主导产业、战略性新兴产业的培育

。

2.重点支持沿海开发。

充分利用沿海开发上升为国家战略的重大历史机遇,通过

金融组织服务体系配套、信贷政策引导、外汇管理政策扶持等多种手段,优先支持沿

海地区港口、交通、能源等重大基础设施项目建设,重点支持沿海地区新能源、新材

料、新医药以及汽车、石化、装备制造等主导产业发展。

3.大力支持循环经济的发展。

对于国家、省级循环经济发展综合管理部门支持

的节能、节水、综合利用、清洁生产以及废旧物资利用项目,重点给与信贷支持。

同时

积极开发与循环经济有关的创新金融产品,通过各类债权融资产品和手段支持循环

经济发展。

4.加强对经济发展薄弱环节,特别是中小企业和三农的金融支持。

认真开展“中

小企业服务年”活动,通过中小企业金融产品和服务方式创新展示推进会、

“万企千亿”中小企业融资培育计划、中小企业信用体系试验区建设等活动,突出

支持科技创新型、资源节约型、优势成长型、劳动密集型中小企业的发展。

进一步加

强对三农的支持,建立健全农村金融服务体系,充分发挥各种金融机构支持三农的合

力。

通过加大农村基本公共产品供应、降低农村金融机构的税收负担、建立“三农”投

融资平台等多种方式,加大对“三农”发展的政策扶持力度。

加快农村金融环境的治理

建立良好的社会信用环境。

专稿

8

2010年第8

期

5.积极改善和服务民生。

进一步在就业、助学、扶贫等领域加强支持。

稳步增加

小额担保贷款政策的受益面,创新贷款风险分担机制,切实发挥小额担保贷款的金融

帮扶作用。

加大扶贫小额贷款和国家助学贷款的投放力度,进一步将国家对贫困地区

和经济困难大学生的扶持政策落实到位。

6.加快淘汰落后产能。

认真执行“区别对待、有保有压”的信贷政策,严格控制和

限制对违法违规生产、不能稳定达标排放的化工企业以及严重浪费资源、污染环境

的落后生产工艺、设备和产品的信贷投放,抑制“两高一资”行业和落后产能的发展。

三、金融支持江苏经济结构调整的主要措施（一加强沟通协调,为辖区经济结构

调整创造良好的生态环境

人民银行作为金融宏观调控部门,一是要充分运用对宏观经济金融形势的分析

判断,主动加强与政府相关部门的沟通协调,开展经济金融形势调查研究,为规划经济

结构调整提供智力支持。

二是通过“投融资在线”、工商企业融资洽谈会等平台,及时收集、发布政银企投

融资项目及政策信息,推广金融支持经济结构调整的创新做法,分析解决金融支持经

济结构调整中出现的共性问题。

三是协调地方政府建立健全对金融机构支持经济结构调整的考核制度,开展金

融机构支持经济结构调整的专项政策评估,鼓励金融机构加大支持力度、创新金融服

务,有效发挥考核制度的激励作用。

四是积极推动地方政府成为良好金融生态的营造者,协调司法、公安等部门加快

失信惩戒制度的构建与完善,加强江苏“金融生态县”建设,为金融支持经济结构调整

提供良好的金融环境。

（二运用货币政策工具,强化货币政策的引导作用

一是合理运用货币政策工具,充分利用有差别的准备金政策,对支持经济结构调

整力度较大的地方金融机构,缓提或不提准备金率;充分发挥再贷款、

再贴现的作用,对向符合经济结构调整导向的金融机构提供再贷款支持,对政府

扶持

的新兴行业企业的商业票据提供再贴现便利。

二是以金融机构执行人民银行政策综合评价为契机,督促、指导各金融机构认真

贯彻落实人民银行的货币政策和各项金融政策,将人民银行对促进地方经济结构调

整的各项政策意图落实到位。

三是制定合理的信贷政策,分类指导、区别对待。

引导金融机构对符合地方经济

结构调整政策的新兴产业行业给予信贷准入、利率、审批等方面的便利和优惠;区别

苏南、苏中、苏北三大区域产业结构特征和布局调整方向,在苏南地区鼓励新兴行业

和现代服务业的壮大发展,苏中地区鼓励承接苏南及上海的产业转移和传统行业的

改造升级,苏北区域鼓励发展现代化农业和地方特色产业;严格控制对“两高一资”行

业、落后产能的信贷投入。

（三发挥合力,加强货币政策与财政政策、外汇政策的结合

一是充分发挥货币政策与财政政策的合力,对传统行业企业技术改造贷款、新兴

行业龙头企业贷款进行财政贴息;推行信贷政策产品化,将人民银行对支持经济结构

调整的信贷政策创新、细化为信贷产品与服务,如“中小企业联保贷款”

、“龙头企业+农户”信贷、供应链融资等,辅之以财政贴息、风险补偿等优惠政策,

既可以调动银行的积极性,又可以较好的实现人民银行的政策意图。

二是改进和加强外汇管理。

进一步简化贸易信贷登记管理环节和程序,根据符合

产业政策的进出口企业的生产经营需要、

行业特点,提高贸易信贷基础比例,尽力满足这些企业正常的资金需求。

进一步

改进符合经济结构调整政策的企业的内外融资环境,争取中资企业借用国际商业贷

款、

用外汇抵押人民币贷款等政策的先试先行。

（四发展金融市场,拓展融资途径

努力为符合经济结构调整政策的企业提供多层次、全方位、低成本的融资服务。

引导金融机构主动开展与产业投资基金、私募股权投资、担保公司、保险公司的协作

互动,探索金融支持的新方式;拓展多元化的融资渠道,积极推动符合经济结构调整政

策的优秀企业通过短期融资券、

专稿9

2010年第8期

中期票据、上市和企业债的形式直接融资。

（五提高金融服务水平,为地方经济结构调整提供支持

对人民银行而言,一是做好跨境贸易人民币结算试点工作。

跨境贸易人民币结算

有助于江苏企业有效降低汇率风险和资金成本、提高抵御外部冲击的能力和增强竞

争力,也为江苏企业实施“走出去”发展战略提供了良好的条件。

二是推进央行征信体系建设。

加快“中小企业信用信息服务平台”建设,扩大非银

行信息尤其是无贷户信息采集,定期择优分类向银行推介符合经济结构调整政策、经

营前景良好的企业和目标客户,搭建银企对接长效机制。

三是完善支付结算体系建设。

深入推进支