10涉外突发事件应急处置预案.docx

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10涉外突发事件应急处置预案

涉外突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用围

1.4应急预案体系

1.5工作原则

2危险性分析

2.1公司概况

2.2事件分类及危险源辨识

2.3事件分级

3组织机构与职责

3.1应急委员会及工作机构

3.2涉外突发事件应急指挥部及工作机构

3.3各职能部门应急职责

4预防与预警

4.1风险监控

4.2预警分级

4.3预警程序

4.4预警行动

4.5信息报告与处置

5应急响应

5.1分级响应

5.2响应程序

5.3处置措施

5.4应急启动与结束程序

6信息发布

7后期处置

7.1善后处理及生产恢复

7.2保险理赔

7.3事故（事件）调查

7.4经验教训总结及改进建议

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.2应急队伍保障

8.3应急物资装备保障

8.4经费保障

9宣传、培训和演练

9.1公共信息交流

9.2培训

9.3演练

10奖励与责任追究

10.1奖励

10.2责任追究

11附则

11.1预案管理与更新

11.2预案解释

11.3预案备案

11.4预案实施时间

12.附件

1.总则

1.1编制目的

建立健全X公司（以下简称公司）处置涉外突发事件应急机制，使涉外突发事件应对工作规化、科学化，维护国家利益和社会稳定，保障公司境外人员和机构及来公司工作或访问的外国人生命财产安全及其合法权益，促进国际合作的顺利开展。

1.2编制依据

本预案依据国家法律法规、规章制度及公司、公司总体应急预案和实际情况制定。

1.2.1《中华人民国突发事件应对法》（中华人民国主席令第69号）1.2.2《国务院办公厅关于印发＜国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南＞的函》（国办函[2004]33号）

1.2.3《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）

1.2.4《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》（国办发[2012]43号）

1.2.5《国家涉外突发事件应急预案》

1.2.6《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）

1.2.7《对外承包工程管理条例》（商合发[2010]277号）

1.2.8《境外中资企业机构和人员安全管理规定》（商合发[2010]313号）1.2.9《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》（商合发[2013]242号）

1.2.10《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》（商合发[2010]348号）

1.2.11《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（商合发[2012]28号）

1.2.12《外国专家在华工作突发事件应急预案》（外专发[2006]103号）

1.2.13《关于加强中央企业应对境外突发事件工作的指导意见》（国资发规划[2013]42号）

1.2.14《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639--2013）

1.2.15《电力企业专项应急预案编制导则》（试行）

1.2.16《省涉外突发事件应急预案》

1.3适用围本预案适用于公司涉外突发事件的应对处置工作。

涉外突发事件包括战争、政变、恐怖袭击、绑架、民族事件、治安犯罪、大型罢工、自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件和公共环境事件等。

1.4应急预案体系本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持性文件。

是遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，针对涉外类的突发事件，对特定事件的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定。

公司涉外突发事件专项应急预案体系，包括公司突发事件总体应急预案、涉外突发事件应急预案、所属单位涉外突发事件现场应急处置方案。

公司涉外突发事件应急预案体系见附件1。

1.5工作原则

1.以人为本，安全第一。

坚持“以人为本”，把人员的人身安全始终放在第一位，切实履行企业的主体责任，保障涉外人员的生命财产安全，最大程度地减少涉外类突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.依法规，加强管理。

应急处置工作中涉及我国对外方针、政策的重大问题，按党中央、国务院、省级政府有关规定办理。

在与有关国家进行联系交涉及合作的过程中，可参照我国政府缔结或参加的国际双边多边条约，以及有关国际惯例办理。

要遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯，加强应急管理，使应急管理工作程序化、制度化、法制化。

3.居安思危，预防为主。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，强化宣传教育，加强队伍建设，开展培训演练，做好应对涉外突发事件的各项准备工作。

4.统一领导，分级负责。

落实党中央、国务院的部署,在公司应急委员会的

领导下，各涉外单位根据事件的性质、规模和影响，对涉外突发事件按照分类管理、分级负责、条块结合的原则，分别负责相应的处置工作。

5.快速反应，全力救援。

当发生紧急情况可能造成严重后果时，事发单位应在第一时间上报事件信息，并积极开展自救，必要时请求多方救援。

要充分发挥企业化优势，在公司应急委员会的领导下，实行分工协助、上下互动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、处置得当的应急管理机制。

2.危险性分析

2.1公司境外市场概况

截至目前，按照公司《国别市场划分暂行规定》，公司涉及到16个国别市场，主要分布在亚洲、非洲、大洋洲和中东欧。

公司国际业务主要以对外工程承包为主。

从专业领域来看，公司国际业务涉及水利、水电、路桥、房建、市政和供排水等基础设施建设领域。

2.2事件分类及危险原辨识

2.2.1事件分类

境外突发事件：

在境外，发生公司国际项目部和出国人员伤亡、财产损失及其他涉外突发事件。

境涉外突发事件:

在境，造成来华到公司工作或访问的外国人伤亡、财产损失及其他涉外突发事件。

根据涉外突发事件的发生过程和性质，主要分为以下四类：

1.自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

2.事故灾难。

主要包括各类安全生产事故、交通运输事故、放射性事故、环境污染和生态破坏事故。

3.公共卫生事件。

主要包括各种传染病、不明原因疾病、食品安全事件、职业危害、动物疫情，以及其他影响人员健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、战争、民族事件、政治动乱、绑架、治安犯罪、大型罢工等。

5.公共环境事件。

主要包括污染、生物物种安全、辐射、溢油、海上船舶及港口污染等，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响的事件。

2.2.2涉外突发事件的分级

按照涉外突发事件的可能性、严重程度和后果大小，将涉外突发事件分为I级（特别重大）、U级（重大）、川级（较大）和W级（一般）四个级别。

222.1I级涉外突发事件

（1）一次造成30人及以上死亡或100人及以上伤亡的境外涉我及境涉外事件。

（2）造成我公司境外机构和人员安全及财产重大损失，造成境为我公司服务的外国机构和人员安全及财产重大损失，并具有特别严重政治、国际和社会影响的涉外事件；

（3）国际、地区及他国形势发生重大变化，涉及我公司安全和重大利益必须给予应对，或需要迅速撤离我驻外机构和人员的涉外事件。

2.2.2.2U级涉外突发事件

（1）一次事件造成10人及以上、30人以下死亡，或者50人及以上、100人以下伤亡的境外涉我及境涉外事件；

（2）造成或可能造成我公司境外机构和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成境为我公司服务的外国机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治、国际和社会影响的涉外事件；

（3）国际、地区及他国形势发生较大变化，涉及到我公司境外机构和人员安全，需要尽快撤离我公司境外部分机构和人员的涉外事件。

222.3川级涉外突发事件

（1）一次造成死亡人数3人及以上、10人以下，或造成伤亡人数10人及以上、50人以下的境外涉我及境涉外事件；

（2）造成或可能造成我公司境外机构和人员安全及财产一定损失，造成或

可能造成境为我公司服务的外国机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治、国际和社会影响的涉外事件；

（3）国际、地区及他国形势发生变化，涉及我公司境外机构和人员的合法权益，需要撤离相关人员或采取其他应对措施的涉外事件。

222.4W级涉外突发事件

（1）造成死亡人数3人以下,或伤亡10人以下的自然灾难和事故灾难类的境外涉我及境涉外事件；

（2）造成或可能造成我公司境外机构和人员安全及财产一般损失，造成或可能造成境为我公司服务的外国机构和人员安全及财产一般损失，并具有一定影响的涉外事件；

（3）境外我公司人员和机构合法权益受到或可能受到侵犯，需要采取应对措施的涉外事件。

2.2.3危险源辨识随着公司国际业务的快速发展和涉及到的各专业领域，以及所在国别的政

治、文化、社会状况的不同，不可避免地可能遭遇到自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、公共环境等突发事件的风险。

3.组织机构与职责

3.1应急委员会及工作机构公司突发事件应急委员会是公司应急管理的决策机构，领导公司的应急管理工作。

公司突发事件应急委员会下设应急管理办公室，应急管理办公室设在安全质量环保部。

3.2涉外应急小组及工作机构根据公司应急委员会批准，针对涉外突发事件，成立涉外应急小组及其办公室。

公司涉外突发事件应急组织体系图见附件2。

公司涉外应急小组，由公司分管国际业务的副总经理担任组长，公司其他相关领导担任副组长，成员由公司机关各职能部门组成，必要时可视应急工作需要适当调整增补成员。

涉外突发事件应急小组下设涉外突发事件应急办公室（简称涉外突发事件应急办），办公室设在国际业务部，国际业务部负责人兼任办公室

主任（公司涉外突发事件应急小组成员联系方式见附件3）。

公司所属境外机构成立相应现场应急组织机构。

3.3职责

3.3.1公司涉外突发事件应急小组职责：

1.负责制定公司涉外突发事件应急预案，并督促境外机构制定相应涉外突发事件应急预案。

2.当涉外突发事件发生时，及时启动公司应急预案。

3.根据涉外突发事件规模、后果严重程度及影响程度，视情况及时向公司涉外突发事件应急办报告，并执行公司涉外突发事件应急指挥部的各项应急指令。

4.确定应急时有关部门的具体分工职责，指挥、组织、协调公司应急工作；

5.按照上级有关指令指挥、协调应急救援工作，及时了解应急救援工作进展情况。

3.3.2公司涉外应急办职责：

1.负责公司涉外事件应急救援的综合管理工作；

2.传达公司涉外突发事件应急小组的各项指令，组织协调一般以下级别涉外突发事件的应急救援工作；

3.负责公司应急救援信息的及时传递；

4.承办公司涉外突发事件应急小组交办的其它工作。

3.3.3公司相关部门职责：

1．应急办公室：

负责指导、检查公司涉外突发事件现场处置方案的编制及管理工作；负责公司涉外突发事件预警信息的发布工作；参与公司涉外突发事件应急救援的组织、协调工作。

2.办公室：

负责承办外部有关往来函件及传递有关信息，做好会议、出差等事项的后勤保障工作。

3.党委工作部：

对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处置，参与事件调查处理。

4.人力资源部