全过程工程咨询服务.doc

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全过程工程咨询

实施大纲

编制单位：

**项目管理有限公司

2019年10月

目录

1进度管控 238

2信息管控 253

3安全管控 259

4质量管控 291

5技术管理 330

6人员管理 335

7重点难点分析 339

8合同管理 340

9投资管理 358

1进度管控

工程名称：

工程全过程工程咨询服务。

工程地点：

衡阳市境内。

项目概况：

本次招标包含泵站；泵站信息化工程、输水管道及泵站附属设施工程，总投资约3000万元。

计划服务期：

总服务期暂定365天，从合同生效之日起计。

服务范围：

本项目全过程工程咨询服务，包括:

工程监理服务：

从施工准备阶段至缺陷保修阶段；

造价咨询服务：

全过程造价咨询服务C型（交易阶段至竣工阶段）；

水土保持方案编制服务、水土保持设施竣工验收技术评估报告和水土流失监测；

招标代理服务：

办理招标相关事项,依法组织招标。

工程检测服务:

项目实施过程中招标人所需的相关检测工作。

1.1进度管控概述

工程项目进度管理是在保证工程建设要求和目标等相关条件的前提下，对工程项目通过组织、计划、协调、控制等方式进行进度控制，实现预定的项目进度目标，并尽可能地缩短建设周期的一系列管理活动的统称。

本项目进度管控主要包括：

工程监理服务进度管控、造价咨询服务进度管控；水土保持方案编制、水土保持设施竣工验收技术评估报告和水土流失监测服务进度管控；招标代理服务进度管控；工程检测服务进度管控。

工程项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也就必须是一个动态的管理过程，它包括：

①进度目标的分析和论证。

其目的是论证进度目标是否合理，进度目标有无可能实现。

如果经过科学的论证，目标不可能实现，则必须调整目标。

②在收集资料和调查研究的基础上编制进度计划。

③进度计划的跟踪检查与调整。

它包括定期跟踪检查所编制进度计划的执行情况，若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并再次审视计划的合理，视需要调整进度计划。

（2）工程项目进度管理的含义与目标

工程项目进度管理是通过一定管理方法，使工程的实际进度符合计划进度的规定，出现实际进度偏离了计划进度，应当采取相应措施，保证按计划完成工程项目。

工程项目工期拖延后，使工程不能按期受益，会造成重大损失，影响工程项目的效益。

但是只为加快项目进度，同样会增加大量的额外成本。

工程项目建设进度应统一调控，使之与投人资金、设备条件、原材料等方面保持一致，并符合项目所在地的各种自然规律。

因此，工程项目进度管理对于工程项目的质量、安全及经济效益具有重要的意义。

工程项目是在动态条件下实施的，如只重视进度计划的编制，而不重视进度计划必要的调整，则进度无法得到控制。

为了实现进度目标，进度控制的过程也就是随着项目的进展，进度计划不断调整的过程。

根据进度动态管理的三个过程，得到以下进度管理的目的。

进度目标分析和论证的目的是论证进度目标是否合理，进度目标有否可能实现。

如果经过科学的论证，目标不可能实现，则必须调整目标。

进度计划的跟踪检查与调整包括定期跟踪检查所编制的进度计划执行情况，以及若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划。

进度管理的目的是通过控制管理实现工程的进度目标。

1.2工程监理服务进度管控

一、工程监理进度管控工作内容

1、项目监理人员进现场后，组织全体监理人员尽快了解工程概况、工程特点、难点；承包单位的资质、质量保证体系、管理水平、人员素质和企业的信誉以及设备能力等情况后，在开工前应编制出施工总进度控制计划，作为阶段进度考核的依据，另一方面作为审核承包单位编制的总进度计划的依据。

2、进一步了解承包单位组织架构，现场项目管理部管理体系，质量保证体系、管理水平、各类管理人员的素质、劳动力来源，拟投入的机械设备等情况。

3、督促承包单位按施工合同的竣工日期编制留有余地的施工总进度计划及工程里程碑目标计划。

4、审查承包单位编制的施工总进度计划的可行性、合理性，总工期与合同约定是否相符，项目划分（分段流水或阶段划分）是否合理，是否有漏项。

5、审查年、季、月、旬进度计划，是否与总施工进度计划相符，为完成进度计划而投入的劳动力数量、设备以及物力能否满足进度要求。

6、审查施工报送的单位工程、分部工程、分项工程的施工计划安排是否合理，分段流水的组织、时间间隔是否合适。

7、为保证月进度计划的实现，关键是要控制周进度计划，在每周的监理例会上，承包单位应汇报上周计划完成情况，是否有滞后等问题，并进行原因分析，定出本周计划，采取什么调整措施等。

在例会上建设单位针对工程施工进度问题，对承包单位提出要求。

8、每个月对月进度计划进行核实，检查每月完成实物工程量，并与计划完成工程量进行比较。

月末周例会检查月计划完成情况、检查每周关于例会的决议事项的完成情况（每周例会也检查），及所采取的措施的效果如何，找出与原计划进度的差距，分析原因、根据偏差的大少采取针对性的措施。

9、利用计算机辅助动态控制施工进度计划，做到按日检查、当天记录，按周统计分析、按月总结调整，确保关键线路实施、并完成，项目监理机构根据收集的施工进度信息，进行统计、分析、预测和编写进度报告，按时或在适当时向建设单位提交周报、月报和专题分析报告。

二、全过程工程咨询总监理工程师认真编制施工总进度控制计划

施工总进度控制计划在工程管理中至关重要，它是整个进度管理工作的核心，一切工作的展开必须围绕着施工总进度控制计划。

项目监理机构编制施工总进度控制计划就显的尤为重要。

1、项目监理机构应在工程开工前认真熟悉设计图纸，掌握工程特点、结构类型、难易程度，周密分析施工部署、施工承包的模式，依据施工合同中工期约定，编制工程施工总进度控制计划，对进度目标进行风险分析（是指对影响进度的各种风险预测、判断、评估以及采取适当的预防措施），制定出总进度控制方案。

2、施工总进度控制计划将作为总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划的重要依据，尤其是当工程项目由二人以上的承包单位或多个分包单位承包施工时，编制好施工总进度控制计划尤为重要。

三、进度管控的基本措施和方法

1、严格对施工总进度计划进行审批

项目监理机构在审批施工总进度计划时，对计划实施的可行性、计划的科学性和合理性要进行认真研究分析，可通过各种途径包括召开施工进度计划讨论会（约请建设单位、设计单位有关专家等），对承包单位报送的施工总进度计划进行全面的讨论、分析、研究。

同时要符合客观实际、切实可行。

2、对施工总进度控制目标进行合理分解

根据工程规模、特点，先将可分解的单位（或子单位）、分部、分项工程的施工进度进行分析、研究，并提出分阶段里程碑目标。

3、计划实施过程中，必须进行动态控制

在进度计划的实施过程中，总监理工程师指派各专业监理工程师根据其专业的特点进行跟踪监控，实施动态控制，及时对工程实际完成情况进行记录，并和已经审批的进度计划（包括年、季、月、旬、周）进行对比，分析施工进度可能或已经滞后的原因，初步提出建议，然后由总监理工程师组织有关各方分析研究，并督促相关单位采取纠偏措施。

4、有效召开工地例会、进度协调会

1）、总监理工程师定期主持召开工地监理例会。

检查分析工程项目进度计划完成情况，存在问题，提出下一阶段进度目标及落实措施，对于工期延误，应要求承包单位采取有效的纠偏和赶工措施。

2）在工程施工高峰期，项目监理机构应要求承包单位报周计划甚至天计划，并在周例会上或每天碰头会上针对施工进度方面，要求承包单位着重汇报上周或昨天施工进度完成情况，并与周计划或天计划进行比较，对于未完成部分找出原因，并提出在下周或第二天计划内补救的措施。

3）在每月未的一次周例会上（通常每月月末前或月初的一次周例会）应要求承包单位将本月进度计划完成情况与经批准的月进度计划进行比较分析，分析滞后的原因，并提出下月纠偏的具体措施和方法。

四、进度计划实施的检查与调整

1、依据总、季、月、旬、周施工进度计划要求，总监理工程师应指派专业监理工程师监督、检查承包单位施工进度计划的实施情况：

检查实际进度完成情况，并详细记录；检查和分析劳动力、材料、构配件、设备，以及施工机具、设备等生产要素的投入情况；检查并记录承包单位施工管理体系、安全管理体系的管理人员到岗情况；施工方案的实施情况。

2、项目监理机构应督促承包单位按批准的施工进度计划，合理组织安排施工，确保施工资源（人、材、机、法、环）投入，做好施工组织与准备，做到按章作业、均衡施工、文明施工、安全施工，尽量避免出现突击抢工、赶工局面和工伤事故。

3、项目监理机构应督促承包单位项目管理部加强对进度的管理，做好生产调度、施工进度安排与调整等各项工作，切实做到以工程质量促施工进度（需重点说明：

质量促进度是一个很重要的概念，是监理三大控制实施的重要内容，是三大控制对立统一的具体体现，是质量与进度控制管理的最高境界，也是我们监理日常管理工作的较高目标），确保合同工期的按期实现。

4、总监理工程师生应派专业监理工程师重点控制关键线路上的项目和重要里程碑项目的进展，同时也应亲自参与督查。

随施工进展，逐月检查施工准备、施工条件和施工计划的实施情况，及时发现各解决影响工程进度的外部条件和干扰因素，促进工程施工的顺利进行。

5、由于承包单位的责任、原因，施工进度发生滞后时，项目监理机构通过下达监理指令、召开工地例会、各层次的专题协调会议，督促承包单位采取有效措施加快工程进展，按期完成进度计划。

6、总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度表和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。

建设单位原因造成工程工期延误的情况也非常多，固而对建设单位的引导也至关重要，接下来重点说明一下。

1）、提醒甲方及时办理开工报建手续，以免因此影响工程进展；

2）、要求建设单位选择优秀的设计单位，保证出图质量，尽量减少过程中的变更；

3）、建设单位应及时处理和解决工程变更，以免打击施工单位积极性，同时不及时解决会加大监理工作的阻力，影响连续施工；

4）、建设单位应按照合同及时解决外部关系以及由建设单位解决的其它事项；

5）、方案的确定必须快速，不能拖而不决；

6）、工程快慢也取决于管理者的心态，管理要简单、纯粹，不能私心太重，必须以大局出发，合理解决问题。

四、工程项目进度管理的重点

1） 任务承接阶段的进度管理

承接任务阶段的主要工作内容包括投标、中标、签订合同。

在此阶段，承包方对进度的控制有相当的难度，通常只能响应标书对进度的要求，但也有一定的灵活性，可以在合同生效的条款上（例如在预付款支付的条款、保函开立的条款、现场交付的条款以及当地政府主管部门的大量协调工作的条款等方面）为承包方尽可能地争取工期。

2） 项目准备阶段的进度管理

签订合同后，承包商应全面展开项目的准备工作，收集项目的原始资料，了解项目的现场情况，调查项目当地的物资、技术、施工力量，研究和掌握项目的特点及项目实施的进度要求，摸清项目实施的客观条件，合理部署力量，从技术上、组织上、人力、物力等各方面为项目实施创造必要的条件。

认真仔细地做好准备工作，对加快实施速度、保证项目质量与安全、合理使用材料、增加项目效益等方面起着重要的作用。

项目准备阶段往往周期长、衔接工作量很大、工作很杂，也常常在不知不觉中延误项目的实施进度，必须引起足够的重视。

项目准备阶段要特别注意以下两点：

①要在组织上尽快建立一个懂技术、会管理、团结和谐、精明强悍的管理团队，这往往是决定项目实施成败的最关键因素之一。

特别是在进度控制上最好配备有计划管理经验、懂工程网络计划的计划人员。

②要调查研究收集资料。

收集研究与项目实施有关的资料，可使准备工作有的放矢，避免盲目性。

主要收集地形、地貌、工程地质、水文地质及气象条件等自然条件的资料和现场供水、供电、道路交通能力。

地方建筑材料的生产供应能力及建筑劳务市场的发育程度，当地民风民俗、生活供应保障能力等技术经济条件。

所有这些基础资料对项目的实施方案、承发包方式、施工组织实际等有至关重要的影响。

3） 设计阶段的进度管理

设计工作对项目的进度控制起着决定性的作用。

本来它既可以算作项目准备阶段的工作，也可以算作招投标阶段的工作，在此单独讲述，是因为在项目实施过程中能否加快进度，保证质量和节约成本，在很大程度上取决于设计工作的进度和设计质量的优劣。

设计阶段的进度控制主要注意以下两方面：

①设计本身的进度控制。

设计工作是一个漫长的、系统的、复杂的工作。

涉及资料的收集、平面的布置、数据的计算、系统的设计、图纸的审批以及由初步设计到施工图设计的设计过程，设计本身也有一定的周期，但往往图纸的提交对项目的实施进度有决定性的影响，所以要重视设计工作的进度，从设计工作内部采取包括激励措施、与设计单位保持良好的关系、承包商全力配合设计院的工作来促进设计进度。

从设计工作外部，可以改变某些方式，比如把仅仅需要提交业主批准的图纸单独出图，而把不需要提交批准的图纸按正常的方式进行设计。

这样即使业主不批准而修改设计也可以减少大量的设计工作，从而节约设计时间。

②设计对项目实施的进度控制。

现代的工程项目都具有建设规模大、技术含量高、建设工期紧、实施难度大及承包风险大等特点。

在工程项目的实施过程中，特别是在设计中大量地使用新技术、新设备和新工艺，可以达到有效地节约成本和缩短施工工期的效果。

因此在设计中要鼓励设计单位（最好是在设计合同中设立一笔奖金）更多地使用新技术、新设备和新工艺，在设计中还要运用价值工程，进行多方案设计、多方案比选。

从结构上、工艺上、系统上进行优化，同时综合平衡成本、进度、质量和安全的最佳结合点，可以为项目的实施创造最佳的进度控制途径。

4） 招标阶段的进度管理

招标工作是项目实施过程中重要的工作之一，在国内外都有相关的法律法规要求对项目进行招投标。

目前在我国普遍采用经过评审的合理低价中标原则。

这其中特别强调是经过评审的合理低价，包括对投标单位的资质、信誉、业绩、技术力量、人员配置、机具设备状况和财务状况等多方面的评价，不仅仅考虑价格因素，还要综合考虑进度快速、质量优良、最好有过良好合作关系的单位中标，这样可以为项目顺利地、快捷地实施打下良好基础。

况且，项目管理的理念是与项目建设参与方共赢，一味地压低价格或其他苛刻的合作条件会使参与方在质量上、进度上甚至在安全上打折扣，最终可能影响招标人的总体利益，非常不利于项目进度的控制。

5） 施工阶段的进度管理

项目的施工阶段，首先要做好施工组织，尤其要做好施工组织设计，对施工活动进行

全面的计划安排。

根据项目的特点，施工单位要首先编制施工组织总设计，然后根据批准后的施工组织总设计，编制单位工程施工组织设计。

施工组织设计一般应明确施工方案、施工的技术组织措施，施工准备工作计划、施工平面布置、施工进度计划、施工生产要素供给计划、落实执行施工项目计划的责任人和组织方式。

有了施工组织设计，施工单位应按照施工组织设计精心施工，这一阶段是施工管理的重点，要针对具体的施工活动，为落实施工组织设计的统一安排而进行的协调、检査、监督、控制等指挥调度工作。

一方面，应从施工现场的全局出发，加强各个单位、各部门的配合与协作，协调解决各方面问题，使施工活动顺利开展；另一方面，应加强技术、材料、质量、安全、进度等各项经济核算与管理工作，严格执行各项技术、质量检验制度。

在项目的施工过程中，要正确处理好合同分包，要对严重影响施工进度的分包商，采取合同手段保证进度，特别是要保留对严重滞后的关键工作回收的权利，以实现突击；对关键的单位工程要找专业的分包队伍，或许能节约成本缩短进度。

6）竣工验收阶段的进度控制

竣工验收阶段是项目实施的最后阶段，在竣工验收之前，施工单位要内部做好预验收，检查各分部、分项工程的施工质量，尽快全面地消除项目的缺陷，整理各项交工验收的技术经济资料，把自身的工作做扎实，努力缩短交工验收时间。

五、工程项目进度管理的措施

1） 工程项目进度控制的组织措施

①组织是目标能否实现的决定性因素。

为实现项目的进度目标，应充分重视健全项目管理的组织体系。

②在项目组织结构中应有专门的工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作，在项目管理组织设计的任务分工表和管理职能分工表中应明示和落实进度控制人员的职责。

③应编制项目进度控制的工作流程。

④进度控制的主要工作环节包括进度目标的分析和论证、编制进度计划、定期跟踪进度计划的执行情况、采取纠偏措施，以及调整进度计划。

2） 工程项目进度控制的管理措施

①工程项目进度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包模式、合同管理和风险管理等。

在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要。

②采用网络计划的方法编制进度计划必须很严谨地分析和考虑工作之间的逻辑关系，通过网络计算可发现关键工作和关键线路，也可知道非关键工作可使用的时差，网络计划的方法有利于实现进度控制的科学化。

③承发包模式的选择直接关系到项目实施的组织和协调。

为了实现进度目标，应选择合理的合同结构，以免过多的合同交界面而影响工程的进展。

工程物资的采购模式对进度也有直接的影响，对此应作比较分析。

④为实现进度目标，不但应进行进度控制，还应注意分析影响项目进度的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少进度失控的风险量。

⑤重视信息技术（包括相应的软件、局域网、互联网以及数据处理设备）在进度控制中的应用。

虽然信息技术对进度控制而言只是一种管理手段，但它的应用有利于提高进度信息处理的效率，有利于提高进度信息的透明度，有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。

3） 建设项目进度控制的经济措施

①建设项目进度控制的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。

②为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划（资源进度计划），包括资金需求计划和其他资源（人力和物力资源）需求计划，以反映工程实施的各时段所需要的资源。

通过资源需求的分析，可发现所编制的进度计划实现的可能性。

若资源条件不具备，则应调整进度计划。

资金需求计划也是项目融资的重要依据。

③资金供应条件包括可能的资金总供应量、资金来源（自有资金和外来资金）以及资金供应的时间。

④ 在工程项目预算中应考虑加快项目进度所需要的资金，其中包括为实现进度目标将要采取的经济激励措施的费用。

4） 工程项目进度控制的技术措施

①工程项目进度控制的技术措施涉及对实现进度目标有利的设计技术和施工技术的选用。

②不同的设计理念、设计技术路线、设计方案会对工程进度产生不同的影响，在设计工作的前期，特别是在设计方案评审和选用时，应对设计技术与工程项目进度的关系作分析比较。

在工程项目进度受阻时，应分析是否存在设计技术的影响因素，为实现进度目标是否有设计变更的可能性。

③施工方案对工程项目进度有直接的影响。

在施工方案选用的决策过程中，不仅应分析技术的先进性和经济合理性，还应考虑其对进度的影响。

在工程进度受阻时，应分析是否存在施工技术的影响因素，为实现进度目标是否有改变施工技术、施工方法和施工机械的可能性。

1.3工程造价咨询服务进度管控

一、工程造价咨询服务进度要求

公司在收到任务通知后，应根据项目情况配备项目工作人员、制定服务方案，并在以下规定时限内完成服务工作：

1、工程概算的编制、审核。

在送审资料完整的基础上，1亿元以下的项目，编制任务在15个工作日内完成，审核任务在12个工作日内完成。

1亿元以上（含1亿元）的项目，编制任务在20个工作日内完成，审核任务在15个工作日内完成。

2、工程招标控制价（工程预算）的编制、审核。

在送审资料完整的基础上，5000万元以下的项目，编制任务需在20个工作日内完成，审核任务需在12个工作日内完成。

5000万元（含5000万元）到1亿元之间的项目，编制任务需在24个工作日内完成，审核任务需在15个工作日内完成。

1亿元（含1亿元）以上的项目，编制任务需在30个工作日内完成，审核任务需在20个工作日内完成。

3、工程竣工结算的初审和复审。

在送审资料完整的基础上，5000万元以下的项目初审任务在55个工作日内完成，复审任务需在55个工作日内完成。

5000万元（含5000万元）到1亿元之间的项目初审任务需在75个工作日内完成，复审任务需在75个工作日内完成。

1亿元（含亿元）以上的项目初审任务在90个工作日内完成，复审任务需在90个工作日内完成。

4、特殊、紧急项目须按委托单位要求进度办理。

二、进度保证措施

1、接受委托后，根据委托项目的具体情况立即安排相应专业人员进行操作，视项目情况分若干小组，在人员配置上保证审计项目在委托方要求的时间内完成；

2、为认真做好与委托方的沟通，指派专人与委托方联系，促进编审工作的顺利开展，对编审结果要素的传递和信息反馈，我们采取多种方式，如会面汇报、专人传送、电话、电子邮件、传真、特快专递、图片、会商等。

3、对编审成果派专人传送；对编审中的所要求的重要取证，派专人获取；一般性资料可采取上述方式中的其他方式获取，但最终取证资料要求为非传真件、经当事人核阅，并且签名、盖章的有效证明资料。

4、根据委托方要求的完成时间倒排计划，计划编排具体到每日的审计进度要求，每日检查编审项目组的实际完成情况，根据编审进度的检查情况，确定是否对编审人员进行调增；

5、安排一、二级复核人员提早介入，随编审进展进行复核，缩短审核程序时间；

6、出具初步编审意见后，立即通知委托方联系人，确定交换意见时间，交换意见定稿后，1日内出具正式咨询报告

三、项目应急方案处理措施

本着特事特办的原则，我公司在特别紧急事项的业务处理上，公司各部门（包括办公室）积极配合，保证业务的顺畅进行，确保在委托方要求的时间内完成编审任务。

1、对于委托方委托的特别紧急事项，我公司配备办公车辆、保证在接到通知后不超过1小时到达、接收委托项目；

2、接受特别紧急事项后，根据委托项目的具体情况立即安排相应专业人员进行操作，视项目情况分若干小组，在人员配置上保证审计项目在委托方要求的时间内完成；

3、根据委托方要求的完成时间倒排计划，计划编排具体到每日的编审进度要求，每日检查编审项目组的实际完成情况，根据编审进度的检查情况，确定是否对编审人员进行调增；

1.4水土保持方案编制及竣工验收技术评估报告和水土流失监测服务进度管控

一、进度控制的方法

本项目水土保持方面的技术服务主要包括两部分，一方面是水土保持方案的编制服务，另一方面是水土保持竣工验收技术评估报告和水土流失监测服务。

进度控制的方法主要是规划、控制和协调。

规划就是确定总进度目标和分项进度目标，并编制其进度计划。

控制是指在方案编制的全过程中，进行实际进度和计划进度的比较，当出现偏差时，及时采取措施调整。

协调是指协调与工作进度有关的单位、部门和工作对组之间的进度关系。

二、进度控制的措施

本项目方案编制工作包含水土保持措施布设、水土保持投资估算、水土保持流失量预测、主体工程水土保持分析、水土保持设施竣工验收技术报告和水土流失监测服务等，涉及专业面较广、对专业人员业务素质要求高，同时工程在时间上的迫切性也增加了方案编制的难度，对方案编制管理也提出了更高的要求。

为此，项目组将作好充分准备，除了完善组织结构加强人员和设备配备，明确各职责及制定周密的实施计划，同时从以下几方面来保证对方案编制工作的管理：

1）关键时间节点的管理

在方案编制中，通过加强对关键时间节点的控制来实现方案编制的管理。

为保证本项目的方案编制工作顺利完成，我院将从外业勘测、调查启动之时，严格按照程序进行设计，确保本项目的方案编制需求能够得到满足。

2）分阶段管理

方案编制工作按