水库建设生产安全事故应急预案.docx

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水库建设生产安全事故应急预案（试行）

一、编制目的

为规范**水库建设过程中生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时、有效地做好安全事故应急救援处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《**省安全生产条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利部生产安全事故应急预案（试行）》《水利工程建设重大质量安全事故应急预案》《**省特大生产安全事故应急救援预案》《**省安全生产事故报告和调查处理暂行规定》《水利安全生产信息报告和处置规则》《**市突发事件总体应急预案》等。

三、适用范围

本预案适用于**市**水库建设运行中心（以下简称“建运中心”）、**市**水库工程建设指挥部（以下简称“指挥部”）和**水库有限公司（以下统称“项目公司”）决策实施的工程建设过程中发生的生产安全事故的应急处置工作。

发生洪水、地震、台风等自然灾害，依照相应应急预案执行。

四、工作原则

（一）预防为主、安全第一，以人为本、减少伤亡。

（二）统一领导、分级负责，条块结合、多方联动。

（三）整合资源、信息共享，依法规范、快速反应。

五、应急指挥机构与职责

指挥部成立应急救援领导小组（以下简称“应急领导小组”），负责统一指挥、协调安全事故的应急处置工作，并对安全事故的应急处置工作进行监督检查。

（一）应急领导小组

组  长：

指挥部总指挥

副组长：

指挥部其他班子成员

成  员：

指挥部各处室负责人

应急领导小组主要职责：

1.贯彻落实市委、市政府有关生产安全事故应急救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故应急处置工作；

2.结合现场实际情况，对生产安全事故进行综合分析、快速评估，启动应急预案，确定现场处置救援措施；

3.做好事发地区交通保障、人员救治与疏散等工作，全力防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生灾害发生；

4.及时掌握事件进展情况，随时向应急管理领导小组报告。

负责舆情应对和应急救援实施情况的通报；

5.根据有关规定，组织完成应急救援评估和总结工作；

6.完成上级应急行政主管单位交办的其他任务。

（二）应急领导小组办公室

应急领导小组办公室作为应急领导小组的日常办事机构，负责安全事故应急管理的综合协调和日常工作。

应急领导小组办公室设在质安处，办公室主任由质安处负责人担任。

应急领导小组办公室主要职责：

1.贯彻落实应急领导小组决定事项；

2.负责联络、协调各应急领导小组成员单位及专家应急救援工作；

3.收集、整理、上报安全事故信息；

4.提出启动、结束应急响应的建议；

5.及时向应急领导小组报告应急救援进展情况；

6.组织召开事故现场会，协助有关部门做好事故调查处理工作；

7.牵头落实生产安全事故总结。

（三）现场应急领导小组

指挥部应急领导小组根据事故程度、影响范围和现场需要，派出应急领导小组相关负责人、专家和应急队伍赶赴现场，并成立现场应急领导小组，作为现场应急处置机构。

现场应急领导小组组长由应急领导小组组长根据实际情况指定，现场应急领导小组下设五个应急小组，其组成及职责如下：

1.综合保障组

组长单位：

办公室

成员单位：

综合处、计划财务处

主要职责：

负责应急救援工作车辆调度、应急资金、卫生医疗等有关保障工作；必要时根据事先制定的预案请卫生健康部门协助医疗机构医务人员赴现场开展医疗急救和转运，做好伤病人的收治工作；配合做好工伤、医疗费用报销、保险赔付等相关工作。

2.救援抢险组

组长单位：

工程处

成员单位：

质安处

主要职责：

提出事故或险情处置建议和抢险救援技术方案；组织有关人员实施经批准的抢险救援方案；负责指导现场施工人员和周边群众撤离危险区域；根据抢险需要，组织协调临水临电供应；为现场抢险人员提供必要的安全保障；根据事故现场具体情况和周边环境，划定警戒范围；做好现场证据的保护工作。

3.事故调查组

组长单位：

质安处

成员单位：

工程处、综合监督处

主要职责：

提出启动、结束应急响应的建议；由指挥部负责调查处理的事故，查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定事故责任人，提出事故处理意见和防范措施的建议，编制事故调查报告。

协助需由市级及以上有关部门调查处理事故调查处理工作。

组织召开事故现场会，协助有关部门做好事故调查处理工作。

4.技术支撑组

组长单位：

前期办

成员单位：

总师办

主要职责：

对现场应急救援进行技术指导。

5.舆情应对组

组长单位：

政策法规处

成员单位：

移民办

主要职责：

接待和安置到场的新闻媒体人员；征得应急领导小组总指挥同意后向政府、新闻媒体发布有关信息；积极引导新闻媒体正面报道；会同有关部门和地方人民政府开展生产安全事故的舆情应对。

六、预警与信息报告

（一）危险源监控 

1.工程开工前施工单位应认真编制施工组织设计和专项施工方案，制定事故防控措施，并严格落实和执行审批程序。

2.在工程施工过程中，施工单位严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大工程安全验收程序，落实监控措施。

3.施工单位加强监督检查和日常巡查，现场安全员要对危险源防控措施进行动态监控，监理单位应加强现场巡视，建设单位定期实施监控检查，督促落实相应的预防控制措施。

4.对于巡查中发现的问题，施工单位要认真整改，并做好监控记录。

5.施工单位要认真落实各项生产安全责任制、管理制度和操作规程，加强安全教育，加大检查和处罚力度，切实增强全员安全责任意识。

（二）预警

当符合下列条件之一时，可发布预警：

1.有关部门发布大风、大雪、暴雨、高温等恶劣天气黄色及以上预警时;

2.日常隐患排查治理过程中发现典型的或带有普遍性的生产安全问题后;

3.危险源监控发现异常时；

4.国内类似工程发生重大安全事故时。

预警由指挥部发布或解除，发布和解除形式有召开会议、文件通知、电话通知等形式。

应急领导小组办公室预警提示单由指挥部安全生产分管副总指挥签发。

启动预警响应后，各成员单位按照职责分工，密切关注自然灾害、施工现场重大危险源动态，组织施工现场的安全排查，发现问题及时处置、报告。

指挥部与各有关单位保持通信联络畅通，做好抢险各项准备工作，必要时调整施工时段或停止现场施工。

接到事故报告后，立即进行抢险，通知市民避让，确保人身安全。

遇有危及人身安全的重大险情时，现场管理人员有权停止施工，组织人员撤离。

（三）信息报告与处置

生产安全事故信息的报告与处置按《生产安全事故报告和调查处理管理办法》执行。

七、应急响应 

（一）响应分级

根据事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别分为一级响应和二级响应两级。

1.二级响应

启动标准存在下列任意一种情况，且施工单位有能力控制事态的，启动二级响应，以施工单位自身救援为主。

①事故发生后，有人员被困，暂无危险的；②已经或可能导致3人以下受伤（含“轻伤”）的;③已经或可能导致50万元以下直接经济损失的。

2.一级响应

启动标准存在下列任意一种情况，启动一级响应。

①施工单位自身应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的;②事故发生后，有人员被困的，有重大危险的;③已经或可能导致3人及以上受伤或人员死亡的;④已经或可能导致50万元及以上直接经济损失的；⑤指挥部决定的其它需要扩大应急响应的。

3.应急响应原则

根据事故的严重程度和影响范围，以及响应启动的标准，由应急领导小组决定响应启动。

（二）响应程序

应急响应的过程为接警—警情判断—应急启动—应急指挥—应急行动—资源调配—应急避险—事态控制—扩大应急—应急终止和后期处置等。

施工现场突发事故发生后，由应急领导小组办公室根据事故情况，提出响应级别，报指挥部主要领导审定，由应急领导小组宣布启动。

（三）处置措施

1.二级响应程序

（1）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工命令，组织人员撤离危险作业区域，并清点人数。

同时拨打指挥部值班电话报告。

应急值班人员接警后，立即将警情报告指挥部分管领导或主要领导。

同时，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119救援。

（2）指挥部接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别，立即启动本应急预案。

各救援小组成员赶赴现场，应急领导小组收集分析事故初步情况，并做好上报工作。

（3）指挥部分管领导或负责人按本预案确定的基本原则和专家建议指挥救援工作。

对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。

（4）事态得到控制后，应急救援领导小组组长宣布应急结束，安全布置应急恢复和应急发布有关工作。

（5）事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。

如若发生特殊险情时，应急领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。

2.一级响应程序

（1）指挥部接到事故报告后，认为符合一级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由指挥部领导小组向工程所在地应急主管部门沟通，请求支援。

（2）上级应急增援力量到达前，各救援小组按照各自职责分工，积极进行救援工作，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失。

上级应急增援力量到达后，由指挥部分管领导负责组织单位各应急救援小组与上级应急救援小组衔接。

（3）现场所有应急指挥部人员应服从上级应急救援指挥机构的指挥。

遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过指挥部分管领导或负责人进行反映。

（四）应急结束

当事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，导致次生、衍生事故隐患已消除时，按照“谁启动，谁结束”的原则，经应急领导小组批准后，下达应急终止命令，宣布应急结束。

应急救援预案实施结束后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后方可恢复施工生产。

对应急救援预案实施的全过程，应认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制定、修改提供经验和完善的依据。

应急结束后，将事故情况上报;向事故调查处理小组移交所需要的有关情况及文件;撰写事故应急工作总结报告。

八、信息发布

事故发生后，应急领导小组可根据需要及时准确向新闻媒体通报应急救援进展情况，发布信息时必须以事实为依据，与上级主管部门一致，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。

救援结束后，事故调查和处理信息由上级主管部门统一发布。

九、后期处置

事故调查报告批复后，应根据事故调查报告认真落实“四不放过”原则，积极落实防范措施，在本工程范围内进行全员生产安全教育，对事故责任人严肃处理。

立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必须设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢救过程应急能力评估，必要时对应急预案进行修订，以确保应急预案的操作可行性。

依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。

十、保障措施 

（一）通信与信息保障

指挥部设立24小时值班电话（手机），建立应急指挥通讯录，以便及时沟通和联系。

（二）应急队伍保障

施工单位根据预案设置应急队伍作为主要突发性事故应急救援力量，指挥部利用已有的应急队伍作为补充力量；当事故规模较大时，可向公安、消防求助。

（三）物资装备保障

施工方根据工程的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对性、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性的维护、保养。

（四）其他保障

各参建单位应及时制定生产安全事故现场应急预案，落实人员，一旦应急预案启动，可迅速通知到位。

遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。

十一、应急预案管理

（一）应急预案培训

施工单位在开工时应及时开展培训教育，使有关人员了解相关预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。

（二）应急预案演练

项目公司应根据工程具体情况及事故特点，项目公司组织参建单位进行突发性事故应急救援演练。

演练结束后，总结经验，及时完善和改进突发性安全事故的防范措施和应急预案。

（三）应急预案修订

应急预案根据有关法律法规调整、应急组织指挥体系或者职责调整、演练中发现的问题进行适当调整和补充。