第三部分政府采购.pptx

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政府采购-概念,政府采购-范围,政府采购-必要性,政府采购程序,政府采购-程序,定义：

是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

特点：

一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力,政府采购-定义及特点,集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；（很大的比重）分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。

政府采购-采购模式,基本概念：

（1）政府采购管理机关：

指财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。

该机关不参与和干涉采购中的具体商业活动。

（2）政府采购机关：

是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。

（3）采购单位：

是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。

（4）政府采购社会中介机构：

是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。

（5）供应商：

是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。

（6）政府采购资金管理部门：

政府采购资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金的部门。

包括财政部门和采购单位的财务部门。

基本原则：

（1）公开透明原则

（2）公平竞争原则（3）公正原则（4）诚实信用原则,政府采购-基本概念机原则,两种途径：

即委托采购和自行采购。

其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。

属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。

三类采购对象：

货物、服务、工程。

四种基本类型：

即购买、租赁、委托、雇用。

政府采购-对象、类型、途径,

（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益。

（二）强化宏观调控。

（三）活跃市场经济。

（四）推进反腐倡廉。

（五）保护民族产业。

政府采购-功能,

（一）公开招标公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。

公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

政府采购-方式,

（二）邀请招标邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。

条件：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

政府采购-方式,（三）竞争谈判竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。

条件：

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。

根据财政部第18号令第43条的规定，投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的情形的，经报政府采购监督管理部门批准，可以采用竞争性谈判采购方式。

政府采购-方式,（四）单一来源单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。

该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

条件：

1.只能从唯一供应商处采购的；政府采购2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

政府采购-方式,（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。

条件：

当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

政府采购-方式,政府采购-招标采购,公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，邀请不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式,邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

一般选择3-10个企业参加较为适宜,招标采购类型,政府采购-招标采购,发布资格预审通告,准备招标文件,发布招标通告,发布售标文件,招标,投标准备,投标文件的提出,开标,评标,签订合同,招标人,投标人,采购申请,采购计划书,政府采购-招标采购,招标采购步骤,策划,开标,投标,招标,评标,签订合同,定标,政府采购-招标采购,1、国有采购（采购计划表）2、进口产品采购（进口产品申请表+采购计划表）补充：

1、珠海市2014年政府集中采购目录,政府采购-招标采购,代理机构：

广东金扬教育采购中心有限公司程序：

1、招标委托函2、共同撰写招标文件（含澄清公告）3、发布招标公告4、开标5、评标6、发布中标公告7、合同备案8、资料归档附：

珠海市登记备案的政府采购招标业务代理机构,政府采购-招标采购,代理,批复,申请,批复,执行,委托,政府采购-招标采购,招标邀请书,项目名称和简要内容、发出投标邀请，并且说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址,应当详细说明招标的目标任务采购物资的一览表、供应商所应当承担的服务项目要求，以及所提供的物资要求,1,有的招标文件把一部分叫做“附件”,基本内容：

购销合同、任务内容明细组成、描述方式、货币价格条款、支付方式、运输方式、运费、税费处理等内容的约定和说明,招标文件构成,2,3,4,5,投标文件格式,购销合同,投标须知,招标目标任务说明,招标投标过程中的共同的概念和规则明确采购双方权利与义务,政府采购-招标采购,政府采购-招标采购,评标内容,政府采购-招标采购,而是指最低评标价。

最低评标价的价格计算为成本和利润。

政府采购-招标采购,组织方：

招标代理监督方：

采购人（公正人）时间：

一般开标前半小时（根据项目可延长）内容：

投标人进行登记特点：

1、对时间要求极严格2、投标人不足3家流标备注：

供应商投标前需缴纳投标保证金,政府采购-招标采购,组织方：

招标代理监督方：

采购人（公正人）时间：

招标文件中规定（接收投标文件后）内容：

1、公示投标文件密封2、对投标报价进行公示及登记,政府采购-招标采购,组织方：

招标代理机构专家组：

5人以上，由代理机构提前电脑随机抽取4位行业内专家采购方1人（委派评委确认函）。

公正人：

公正机构（可选）监督人：

管理机关（可选）,政府采购-招标采购,广东省政府采购中心采购项目在线评审指引,政府采购-招标采购,1、关于招标文件质疑（质疑采购人）2、关于评标结果质疑（质疑专家、质疑预中标人）处理质疑思路采购人认真对待，避免项目被投诉,政府采购-招标采购,依据：

中标通知书模板：

招标文件中给出重点：

合同条款修订付款条件争议解决技巧：

合同所涉条款应不低于乙方（投标人）中标文件中条款，若低于，以投标文件为准！

附加：

合同备案（系统备案+纸质材料）,一、验收1、甲方验收2、委托第三方验收（出具报告）例如：

环评二、货款支付1、自行支付2、国库支付需：

合同提前备案提交合同付款凭证至国库支付中心,政府采购-招标采购,建议：

按时间发展顺序，及时备份采购项目产生资料。

包括但不限于以下文件：

采购计划、采购申请表（论证文件）、采购批复文件、招标文件、招标代理合同（函）、评委委派函、中标通知书、中标人投标文件、政府采购合同、验收报告、付款凭证（发票）、项目总结用途1、项目验收2、单位内部留存，方便后续项目借鉴,围标：

凡金额较大的招标，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。

尤其在政府采购中,抢标：

供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。

招投标不良现象,政府采购-招标采购,审批、招标、公告：

环环皆有“漏洞”

（1）在“审批关”中，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”。

（例：

财政局既是采购需求人，也是审批人）

（2）在“招投标关”中，一些地方只是走个程序，实则猫腻多多。

（陪标、围标）（3）“公告关”，本意是公开让社会审核，但仍存在简单公布招投标结果，不公开事前、事中情况，公众很难发现个中“道道”，监督也就无从谈起。

政府采购-招标采购,