采购专业人员基础训练补充教材.pptx

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工程會範本,採購專業人員訓練補充教材,投標須知,2023/10/3,採購作業流程,採購計畫集中原則需求提出採購條件職權分工商情分析預估金額需求修正效益分析其他事項,招標訂約公告與通知底價開標程序審標競標開標結果簽退押標金訂約其他事項,履約驗結接收與報驗會同驗收先行動用減價收受爭議處理契約變更付款結案其他事項,2023/10/3,以下各項招標規定內容，由機關填寫，投標廠商不得填寫或塗改。

各項內含選項者，由機關擇符合本採購案者勾填。

2023/10/3,1、本採購適用政府採購法（以下簡稱採購法）及其主管機關所訂定之規定。

2023/10/3,2、本標案名稱：

例如：

1、冷氣機55台（財物）：

單一品項2、冰箱等10項（財物）：

2項以上3、大樓清潔保養（勞務）4、大樓興建工程（工程）5、空調保養維護（依據採購法第7條認定勞務或財物）,2023/10/3,3、採購標的為：

（1）工程。

（2）財物；其性質為：

購買租賃；定製；兼具兩種以上性質者（請勾選）。

（3）勞務。

2023/10/3,4、本採購屬：

（1）公告金額十分之一以下之採購。

（2）逾公告金額十分之一未達公告金額之採購。

（3）公告金額以上未達查核金額之採購。

（4）查核金額以上未達巨額之採購。

（5）巨額採購。

2023/10/3,5、本採購：

（1）為共同供應契約。

（2）非共同供應契約。

2023/10/3,6、本採購預算金額（不公告者免填；但依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第5條第3項規定辦理者，或屬公告金額以上採購之公開招標、選擇性招標及限制性招標之公開評選，除轉售或供製造加工後轉售之採購、預算金額涉及商業機密或機關認為不宜公開外，應公開預算金額）：

2023/10/3,7、本採購預計金額（不公告者免填）：

補充：

（1）預算金額：

為該採購得以用以支付得標廠商契約價金之預算金額，不包括機關自行留用或同一預算科目下其他採購案之金額。

預算案尙未經立法程序者，為預估需用金額。

（2）預計金額：

為該採購之預估決標金額。

預計金額會小於或等於預算金額。

2023/10/3,8、上級機關名稱：

補充：

施行細則5條第2項

（1）中央：

為國民大會、總統府、國家安全會議與五院及院屬各一級機關。

（2）地方：

直轄市、縣（市）政府及議會。

2023/10/3,9、依採購法第4條接受補助辦理採購者，補助機關名稱及地址（非屬此等採購者免填）：

2023/10/3,10、依採購法第5條由法人或團體代辦採購者，委託機關名稱及地址（非屬此等採購者免填）：

2023/10/3,11、依採購法第40條代辦採購者，洽辦機關名稱及地址（非屬此等採購者免填）：

2023/10/3,12、依採購法第75條，受理廠商異議之機關名稱、地址及電話：

同招標機關（不同者請書明機關名稱、地址及電話）。

2023/10/3,13、依採購法第76條及第85條之1，受理廠商申訴（未達公告金額之採購不適用申訴制度）或履約爭議調解（無金額限制）之採購申訴審議委員會名稱、地址及電話：

2023/10/3,14、本採購為：

（1）未分批辦理。

（2）係分批辦理公告金額以上之採購，業經上級機關核准（文號：

），依總金額核計採購金額，分別按公告金額或查核金額以上之規定辦理。

2023/10/3,15、招標方式為：

（1）公開招標（1-1）本案為複數決標並採分項決標，廠商各項投標文件無需分項裝封，無需於大外標封標示投標項次，有3家以上廠商投標，且符合政府採購法施行細則第55條規定時，即得開標。

2023/10/3,15、招標方式為：

（2）選擇性招標：

符合採購法第20條第1款；第2款；第3款；第4款；第5款（請勾選款次）（2-1）為特定個案辦理，於廠商資格審查後，邀請所有符合資格廠商投標。

（2-2）為建立合格廠商名單；後續邀標方式為個別邀請所有符合資格之廠商投標；公告邀請所有符合資格之廠商投標；依審標順序，每次邀請_家符合資格之廠商投標；以抽籤方式擇定邀請符合資格之廠商投標。

2023/10/3,（3）限制性招標：

本案業經需求、使用或承辦採購單位敘明符合採購法第22條第1項第款之情形，並簽報機關首長或其授權人員核准採限制性招標。

（3-1）公開評選、公開勘選優勝廠商：

2023/10/3,（3-1-1）依採購法第22條第1項第9款辦理；委託專業服務；委託技術服務；委託資訊服務。

（3-1-2）依採購法第22條第1項第10款辦理。

（3-1-3）依採購法第22條第1項第11款辦理。

2023/10/3,（3-2）比價；經前次公告招標結果，無廠商投標或無合格標，且符合採購法施行細則第22條第1項規定無廠商異議或申訴在處理中者，依採購法第22條第1項第1款規定，不另公告招標，並依採購法施行細則第23條之1第1項規定，邀請過去表現優良之2家以上廠商以比價方式辦理；,2023/10/3,符合採購法第22條第1項第_款（請列明款次，第16款之情形須併填主管機關核准文號）；符合採購法第104條第1項但書第_款（請列明款次及相關機關核准文號）；符合採購法第105條第1項第_款（請列明款次及相關機關核准文號）；符合中央機關未達公告金額採購招標辦法第_條第_項第_款規定；符合地方政府依採購法第23條所定未達公告金額採購招標辦法第_條第_項第_款規定。

2023/10/3,（3-3）議價；符合採購法第22條第1項第_款（請列明款次，其未得以比價方式辦理之原因：

_；第16款之情形須併填主管機關核准文號）；符合採購法第104條第1項第_款（請列明款次及相關機關核准文號，非填第4款者，其未得以比價方式辦理之原因：

_,2023/10/3,符合採購法第105條第1項第_款（請列明款次及相關機關核准文號，填第1款或第2款者，其未得以比價方式辦理之原因：

_）；符合中央機關未達公告金額採購招標辦法第_條第_項第_款規定（其未得以比價方式辦理之原因：

_）；符合地方政府依採購法第23條所定未達公告金額採購招標辦法第_條第_項第_款規定。

2023/10/3,（3-4）依採購法第22條第1項第_款辦理（請列明款次），並以公告程序徵求受邀廠商，作為邀請比、議價之用。

（4）依採購法第49條規定公開取得書面報價或企劃書。

（限未達公告金額之採購案始得採行）。

（4-1）本案業經機關首長或其授權人員核准，本次公告未能取得3家以上廠商之書面報價或企劃書時，將改採限制性招標方式辦理。

2023/10/3,16、本採購：

（1）適用我國締結之條約或協定；其名稱為（請敘明）非條約或協定國家之廠商：

不可參與投標。

可以參與投標，並得公平參與（須一併列明國家或地區。

機關如允許大陸地區廠商參與，須符合兩岸進口及貿易往來相關規定）：

可以參與投標，惟予下列差別待遇（可複選）：

採購法第43條第1款之措施（招標文件須列明作為採購評選之項目及其比率）：

採購法第43條第2款之措施：

採購法第44條之措施：

採購法第17條第2項處理辦法之措施：

2023/10/3,

（2）不適用我國締結之條約或協定，外國廠商：

不可參與投標。

我國廠商所供應財物或勞務之原產地須屬我國者。

不可參與投標。

但我國廠商所供應財物或勞務之原產地得為外國者（須一併列明國家或地區。

機關如允許大陸地區廠商參與，須符合兩岸進口及貿易往來相關規定）。

2023/10/3,可以參與投標，並得公平參與（須一併列明國家或地區。

機關如允許大陸地區廠商參與，須符合兩岸進口及貿易往來相關規定）：

可以參與投標，惟予下列差別待遇（可複選）：

採購法第43條第1款之措施（招標文件須列明作為採購評選之項目及其比率）：

採購法第43條第2款之措施：

採購法第44條之措施：

採購法第17條第2項處理辦法之措施：

2023/10/3,17、本採購：

（1）依採購法第24條規定以統包辦理招標。

（2）非以統包辦理招標。

2023/10/3,18、本採購：

（1）依採購法第25條規定允許廠商共同投標（招標文件已附共同投標協議書範本）；廠商家數上限為2家；3家；4家；5家。

（2）不允許廠商共同投標。

2023/10/3,19、廠商得以電子資料傳輸方式於投標截止期限前遞送投標文件，該電子化資料，並視同正式文件，得免另備書面文件。

供遞送之電傳號碼/網址為（不允許者免填）：

2023/10/3,20、廠商對招標文件內容有疑義者，應以書面向招標機關請求釋疑之期限：

自公告日或邀標日起等標期之四分之一，其尾數不足1日者，以1日計。

2023/10/3,21、機關以書面答復前條請求釋疑廠商之期限：

投標截止期限前1日答復。

2023/10/3,22、本採購依採購法第33條第3項：

（1）允許廠商於開標前補正非契約必要之點之文件。

（2）不允許廠商於開標前補正非契約必要之點之文件。

2023/10/3,23、本採購依採購法第35條：

（1）允許廠商於在不降低原有功能條件下，可提出可縮減工期、減省經費或提高效率之替代方案（請載明允許項目）：

（2）不允許提出替代方案。

2023/10/3,24、投標文件有效期：

自投標時起至開標後_日止。

2023/10/3,25、廠商應遞送投標文件份數：

（1）1式1份。

（2）1式2份。

（3）1式3份。

（4）1式4份。

（5）1式5份。

（6）其他（由招標機關敘明）：

2023/10/3,26、投標文件使用文字：

（1）中文（正體字）。

（2）中文（正體字），但特殊技術或材料之圖文資料得使用英文。

（3）其他（由招標機關敘明）：

2023/10/3,27、公開開標案件之開標時間（依採購法不公開者免填）：

民國_年_月_日_午_時_分。

2023/10/3,28、公開開標案件之開標地點（依採購法不公開者免填）：

2023/10/3,29、公開開標案件有權參加開標之每一投標廠商人數（依採購法不公開或不限制廠商出席人數者免填）：

2023/10/3,30、依採購法不公開開標之依據：

（1）依採購法第21條規定辦理選擇性招標之資格審查，供建立合格廠商名單。

（2）依採購法第42條規定採分段開標，後續階段開標之時間及地點無法預先標示。

（3）依採購法第57條第1款規定。

（採行協商措施之開標、投標、審標程序及內容均應保密）（4）依採購法第104條第1項第2款規定。

（5）其他經主管機關認定者：

_（請載明核准文號）：

2023/10/3,31、本採購開標採：

（1）不分段開標。

所有投標文件置於一標封內，不必按文件屬性分別裝封。

2023/10/3,31、本採購開標採：

（2）分段開標（請勾選項目）；投標廠商應就各段標之標封分別裝封並標示內含資格標、規格標或價格標等：

公開招標，資格、規格與價格一次投標分段開標。

公開招標，資格與規格合併一段投標、分段開標，再邀符合招標文件規定之廠商投價格標。

選擇性招標，邀請廠商就資格、與規格、價格分次投標、分段開標。

選擇性招標，邀請符合資格之廠商就規格與價格一次投標、分段開標。

2023/10/3,32、押標金金額（無押標金者免填，有押標金者不得逾新台幣5千萬元）：

（1）一定金額：

（2）標價之一定比率：

_%,1.一定金額：

不逾預算金額或預估採購總額之5為原則（採單價決標之採購）。

2.一定比率：

不逾標價之5為原則。

3.前述均不得逾新台幣5千萬元。

2023/10/3,33、採電子投標之廠商，押標金予以減收金額（無押標金或未採電子投標者免填）：

PS：

得予減收一定金額或比率。

以不逾押標金金額之10為限。

2023/10/3,34、為優良廠商者，押標金予以減收金額（無押標金者免填）：

1.標前優良：

得以不逾原定應繳總額之50為限。

2.標後優良：

機關認有溯及適用減收，應於招標文件預為規定減收適用情形及額度。

3.優良廠商：

經主管機關或相關中央目的事業主管機關依履約成果評為優良，並經主管機關認定而於指定資料庫公告。

各縣市政府經辦之工程採購，得準用之。

2023/10/3,35、押標金有效期（無押標金者免填）：

1.廠商以銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀、銀行之書面連帶保證或保險公司之保證保險單繳納押標金者，除招標文件另有規定外，其有效期應較招標文件規定之報價有效期長30日。

2.廠商延長報價有效期者，其所繳納押標金之有效期應一併延長之。

2023/10/3,36、押標金繳納期限：

截止投標期限前繳納（無押標金者不適用）,1.招標文件規定廠商須繳納押標金者，應一併載明廠商應於截止投標期限前繳納至指定之收受處所或金融機構帳號。

除現金外，廠商並得將其押標金附於投標文件內遞送。

2.招標文件規定廠商須繳納保證金或提供其他擔保者，應一併載明繳納期限及收受處所或金融機構帳號。

3.押標金或保證金以設定質權之金融機構定期存款單繳納者，應不受特定存款金融機構之限制；其向金融機構申請設定質權時，無需質權人會同辦理。

4.押標金及保證金，得以主管機關核定之電子化方式繳納。

2023/10/3,37、以現金繳納押標金之繳納處所或金融機構帳號（無押標金者免填）：

2023/10/3,38、無押標金之理由為：

（1）勞務採購。

（無預算金額限制）

（2）未達公告金額之工程、財物採購。

（3）以議價方式辦理之採購。

（4）依市場交易慣例或採購案特性，無收取押標金之必要或可能者。

2023/10/3,一定金額：

_契約金額之一定比率：

_%。

39、履約保證金金額（無者免填）,1.履約保證金之額度，得為一定金額或契約金額之一定比率，由機關於招標文件中擇定之。

2.一定金額，以不逾預算金額或預估採購總額之10為原則；一定比率，以不逾契約金額之10為原則。

3.採單價決標之採購，履約保證金應為一定金額。

4.契約金額於履約期間有增減者，履約保證金之金額得依增減比率調整之。

2023/10/3,40、得標廠商提出其他廠商之履約及賠償連帶保證者，履約保證金予以減收之金額（無者免填）：

1.公告金額以上之採購，機關得於招標文件中規定得標廠商提出符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證者，其應繳納之履約保證金或保固保證金得予減收。

2.前項減收額度，得為一定金額或比率，由招標機關於招標文件中擇定之。

其額度以不逾履約保證金或保固保證金額度之50為限。

2023/10/3,41、得標廠商為優良廠商者，履約保證金予以減收之金額（無者免填）：

1.標前優良：

得以不逾原定應繳總額之50為限。

2.標後優良：

機關認有溯及適用減收，應於招標文件預為規定減收適用情形及額度。

3.優良廠商：

經主管機關或相關中央目的事業主管機關依履約成果評為優良，並經主管機關認定而於指定資料庫公告。

各縣市政府經辦之工程採購，得準用之。

2023/10/3,42、履約保證金有效期（無履約保證金者免填）：

1.廠商以銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀、銀行之書面連帶保證或保險公司之保證保險單繳納履約保證金者，除招標文件另有規定外，其有效期應較契約規定之最後施工、供應或安裝期限長90日。

2.廠商未能依契約規定期限履約或因可歸責於廠商之事由致無法於前項有效期內完成驗收者，履約保證金之有效期應按遲延期間延長之。

2023/10/3,43、履約保證金繳納期限（無履約保證金者免填）：

1.履約保證金之繳納期限，由機關視案件性質及實際需要，於招標文件中合理訂定之。

查核金額以上之採購，應訂定14日以上之合理期限。

2.廠商未依規定期限繳納履約保證金，或繳納之額度不足或不合規定程式者，不予受理。

但其情形可以補正者，機關應定期命其補正；逾期不補正者，不予受理。

3.機關辦理簽約，得不以廠商先繳納履約保證金為條件。

2023/10/3,44、無履約保證金之理由為：

（1）勞務採購。

（無預算金額限制）

（2）未達公告金額之工程、財物採購。

（3）依市場交易慣例或採購案特性，無收取履約保證金之必要或可能者。

2023/10/3,45、保固保證金金額（無者免填）：

1.保固保證金之額度，得為一定金額或契約金額之一定比率，由機關於招標文件中擇定之。

2.前項一定金額，以不逾預算金額或預估採購總額之5為原則；一定比率，以不逾契約金額之5為原則。

2023/10/3,46、保固保證金有效期（無保固保證金者免填）：

廠商以銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀、銀行之書面連帶保證或保險公司之保證保險單繳納保固保證金者，除招標文件另有規定外，其有效期應較契約規定之保固期長90日。

2023/10/3,47、保固保證金繳納期限（無保固保證金者免填）：

機關得視案件性質及實際需要，於招標文件中規定得標廠商於履約標的完成驗收付款前應繳納保固保證金。

其屬分段起算保固期者，並得分段繳納。

2023/10/3,48、得標廠商提出其他廠商之履約及賠償連帶保證者，保固保證金予以減收之金額（無者免填）：

1.公告金額以上之採購，機關得於招標文件中規定得標廠商提出符合招標文件所定投標廠商資格條件之其他廠商之履約及賠償連帶保證者，其應繳納之履約保證金或保固保證金得予減收。

2.前項減收額度，得為一定金額或比率，由招標機關於招標文件中擇定之。

其額度以不逾履約保證金或保固保證金額度之50為限。

2023/10/3,49、得標廠商為優良廠商者，保固保證金予以減收之金額（無者免填）：

1.標前優良：

得以不逾原定應繳總額之50為限。

2.標後優良：

機關認有溯及適用減收，應於招標文件預為規定減收適用情形及額度。

3.優良廠商：

經主管機關或相關中央目的事業主管機關依履約成果評為優良，並經主管機關認定而於指定資料庫公告。

各縣市政府經辦之工程採購，得準用之。

2023/10/3,50、預付款還款保證金額（無者免填）：

1.機關得視案件性質及實際需要，於招標文件中規定得標廠商得支領預付款及其金額，並訂明廠商支領預付款前應先提供同額預付款還款保證。

2.機關必要時得通知廠商就支領預付款後之使用情形提出說明。

2023/10/3,51、預付款還款保證有效期（無預付款還款保證者免填）：

1.廠商以銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀、銀行之書面連帶保證或保險公司之保證保險單繳納預付款還款保證者，除招標文件另有規定外，其有效期應較契約規定之最後施工、供應或安裝期限長90日。

2.廠商未能依契約規定期限履約或因可歸責於廠商之事由致無法於前項有效期內完成驗收者，預付款還款保證之有效期應按遲延期間延長之。

2023/10/3,52、預付款還款保證繳納期限（無預付款還款保證者免填）：

1.預付款還款保證，得依廠商已履約部分所占進度或契約金額之比率遞減，或於驗收合格後一次發還，由機關視案件性質及實際需要，於招標文件中訂明。

2.廠商未依契約規定履約或契約經終止或解除者，機關得就預付款還款保證尚未遞減之部分加計利息隨時要求返還或折抵機關尚待支付廠商之價金。

3.前項利息之計算方式及機關得要求返還之條件，應於招標文件中訂明，並記載於預付款還款保證內。

2023/10/3,53、各種保證金之繳納處所或金融機構帳號（無保證金者免填）：

2023/10/3,54、押標金及保證金應由廠商以

（一）現金、金融機構簽發之本票或支票、保付支票、郵政匯票、無記名政府公債、設定質權之金融機構定期存款單、銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀繳納，

（二）或取具銀行之書面連帶保證、保險公司之連帶保證保險單繳納，（三）並應符合押標金保證金暨其他擔保作業辦法規定之格式。

2023/10/3,發文日期：

中華民國97年3月31日發文字號：

工程企字第09700134500號根據政府採購法第三十條,主旨：

重申機關辦理採購，遇廠商以保險公司之保證保險單繳納押標金或保證金時，其保證保險內容須符合政府採購法規定，始得接受。

說明：

一、關於政府採購法第30條第2項保險公司之連帶保證保險單，依押標金保證金暨其他擔保作業辦法第34條規定訂定各種保險單條款內容，屬法規之一部分。

二、按本會90年9月10日（90）工程企字第90034891號令，目前僅財政部90年8月6日台財保字第0900750741號函核准之預付款保證金保證保險（編號：

C88122002）及保固保證金保證保險（編號：

C88122003）所出單之保險單，得允許用以繳納預付款還款保證及保固保證金。

三、為免機關於接受廠商提出之保險公司之保證保險單，有不符前揭保單條款內容，致機關遭受損害，爰提請注意。

2023/10/3,55、廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予追繳：

（無押標金者免列）,

（一）以偽造、變造之文件投標。

（二）投標廠商另行借用他人名義或證件投標。

（三）冒用他人名義或證件投標。

（四）在報價有效期間內撤回其報價。

（五）開標後應得標者不接受決標或拒不簽約。

（六）得標後未於規定期限內，繳足履約保證金或提供擔保。

（七）押標金轉換為履約保證金。

（八）其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者。

2023/10/3,56、廠商依押標金保證金暨其他擔保作業辦法規定減收押標金，其有不發還押標金之情形者，應就不發還金額中屬減收之金額補繳之。

2023/10/3,57、本採購：

（1）訂底價，但不公告底價。

（2）訂底價，並公告底價。

底價為：

_元。

（3）不訂底價，理由為：

訂定底價確有困難之特殊或複雜案件；以最有利標決標之採購；小額採購。

2023/10/3,58、決標原則：

（1）最低標：

（1-1）非依機關異質採購最低標作業須知辦理。

（1-2）依機關異質採購最低標作業須知採異質採購最低標（審查項目、標準及審查方式如附件）。

2023/10/3,58、決標原則：

（2）最有利標（評選項目、標準及評定方式如附件）。

（2-1）依採購法第56條適用最有利標（需報經上級機關核准）。

（2-2）依採購法第22條第1項第9款；第10款；第11款；第14款準用最有利標。

（2-3）未達公告金額之採購參考最有利標精神擇符合需要者辦理議價。

（3）最高標。

2023/10/3,59、本採購採：

（1）非複數決標。

（2）複數決標，保留採購項目或數量選擇之組合權利（項目或數量選擇之組合方式如附件。

例如得由廠商分項報價之項目，或依不同數量報價之項目及數量之上、下限；投標廠商得標項目或數量之限制、開標順序、願比照得標廠商之價格者得併列為得標廠商、決標廠商家數上限等）。

2023/10/3,60、本採購：

（1）預算未完成立法程序前，得先辦理保留決標，俟預算通過後始決標生效。

（2）決標方式為：

（2-1）總價決標。

（2-2）分項決標。

（2-3）分組決標。

（2-4）依數量決標。

（2-5）單價決標（以單價乘以預估數量之和決定得標廠商）。

（2-6）其他（由招標機關敘明）：

複數決標,2023/10/3,61、無法決標時是否得依採購法第55條或第56條規定採行協商措施：

（依此2條規定辦理者均須先報上級機關核准）,

（1）是；採行協商措施得更改之項目（請敘明）：

（2）否。

2023/10/3,62、本採購保留未來向得標廠商增購之權利，擬增購之項目及內容（請載明擴充之金額、數量或期間上限，並應將預估選購或擴充項目所需金額計入採購金額，並應將預估選購或擴充項目所需金額計入採購金額，並應將預估選購或擴充項目所需金額計入採購金額。

未保留增購權利者免填）：

2023/10/3,63、本採購適用採購法：

（1）無例外情形。

（2）本機關係軍事機關而有採購法第104條第1項但書之例外情形。

（3）有採購法第105條第1項之例外情形。

（4）有採購法第106條第1項之例外情形。

2023/10/3,64、投標廠商之基本資格及應附具之證明文件如下（如允許依法令免申請核發本項基本資格證明文件之廠商參與投標，一併載明該等廠商免繳驗之證明文件）：

2023/10/3,65、本採購屬特殊採購；符合投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第6條第_款；第7條第_款（請註明款次）。

（非特殊採購者免填）,2023/10/3,66、投標廠商之特定資格及應附具之證明文件如下（限特殊或巨額之採購方可規定特定資格條件）：

2023/10/3,67、廠商所提出之資格文件影本，本機關於必要時得通知廠商限期提出正本供查驗，查驗結果如與正本不符，係偽造或變造者，依採購法第50條規定辦理。

2023/10/3,68、外國廠商之投標資格及應提出之資格文件，附經公證或認證之中文譯本（不允許外國廠商投標者免填）：

2023/10/3,69、以選擇性招標方式辦理者，其限制投標廠商資格之理由及其必要性（非