外派劳务突发事件应急预案.docx

外派劳务突发事件应急预案.docx

《外派劳务突发事件应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《外派劳务突发事件应急预案.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

外派劳务突发事件应急预案

外派劳务突发事件应急预案

1总那么

编制目的

增强全市外派劳务工作治理的标准化、科学化，踊跃有效预防、及时操纵和妥帖处置外派劳务纠纷和突发事件，保护国家利益和社会稳固，保障我市外派人员的生命财产平安及合法权益，幸免或减少损失，坚持以人为本，全面构建和谐社会，提高处置外派劳务突发事件的快速反映和应急处置能力，成立健全我市处置外派劳务突发事件应急机制。

编制依据

依照商务部《关于增强境外劳务人员平安保障工作的通知》，外交部《重大突发事件应急预案》和《潍坊市重大涉外突发事件应急预案》及国家外派劳务合作有关政策、法律法规，结合我市实际，制定本预案。

适用范围

 本预案适用于青州市外派劳务项目下，组织和开展对外劳务进程中，在国（境）外或本市行政区域内发生的外派劳务纠纷和突发事件，和需驻外使（领）馆出面和谐的问题和事件。

具体包括：

（1）外派劳务纠纷。

包括境内外发生涉及劳务人员与经营公司、劳务人员与雇主之间因劳务合同、劳动纪律、工资、人员伤亡和财产损失等引发的纠纷。

（2）因劳务纠纷问题引发的国内治安事件。

包括上访请愿，围攻冲击重要目标，非法集会等群体性突发事件。

   （3）因劳务纠纷问题引发的涉外事件。

包括劳务人员境外人身平安、财产平安受到要挟或与雇主因劳务纠纷引发的请愿、罢工或冲击我驻外使（领）馆和引发外交交涉等的突发事件。

  （4）因战争、灾害和恶性事故等不可抗力造成外派劳务人员人身伤亡、财产损失的突发事件。

（5）市政府交办的其他涉及外派劳务问题的突发事件。

大体原那么

统一领导、依法行政、职责明确、和谐处置、分级操纵、联络畅通、反映迅速、方法果断。

2组织机构与职责

组织机构

设立市处置外派劳务突发事件应急工作小组（以下简称市外派劳务应急工作小组）。

市外派劳务应急工作小组在市政府分管副市长领导下开展工作，负责本市外派劳务突发事件应急处置，并及时向市政府汇报外派劳务突发事件有关和谐和处置工作情形。

市外派劳务应急工作小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由青州外派劳务效劳中心主任担任，成员由市商务局、市公安局、市工商局、市外事与侨务局、市财政局、市信访局、市民政局、各乡镇办事处、市妇联与共青团的分管领导组成，以上单位具体工作人员负责联络工作。

市外派劳务应急工作小组下设办公室,设在市商务局，由市商务局分管领导兼任办公室主任。

职责分工

市外派劳务应急工作小组职责:

在市政府领导下，指挥、和谐全市外派劳务突发事件的应急处置工作；决定启动和终止市外派劳务突发事件应急预案品级；及时向省、潍坊市有关部门，市委、市政府,驻外使（领）馆和市重大涉外突发事件应急总指挥部报告重大事件，并迅速组织、和谐力量操纵突发事件局面,制止局势进展；针对突发事件,负责制定具体应付方法；研究重大外派劳务突发事件的各类信息，判定局势进展趋势，并组织有关人员赴国（境）外事件突发地开展处置工作。

市外派劳务应急工作小组办公室职责:

（1）负责处置外派劳务突发事件的日常运行治理、组织和谐工作。

（2）重大、较大外派劳务突发事件发生后，当即了解情形，进行和谐。

并依照要求，迅速向市外派劳务应急工作小组组长和成员报告情形，及时向上级、我国驻外使馆和市委、市政府有关领导请示报告重大事项。

（3）搜集、把握、上报、处置全市突发事件处置期间有关情形信息和整体动态，及时向市重大涉外突发事件应急总指挥部和市外派劳务应急工作小组报告处置外派劳务突发事件情形及需要市外派劳务应急工作小组和谐解决的问题等。

依照领导要求，召开有关会议，制定应急方法和处置意见，转达上级及领导的有关指示和命令，同意有关部门和外派劳务公司报告的重大情形。

编制有关信息简报，发布突发事件有关情形。

向市外派劳务应急工作小组成员单位和有关外派劳务公司通报情形。

（4）协助外派公司做好外派劳务人员及家眷和接收单位的相关工作。

（5）组织和谐、催促和检查有关部门、外派劳务公司落实市外派劳务应急工作小组的各项具体处置工作，依如实际情形，决定采取必要的处置方法、方式，避免局势扩大和蔓延。

（6）承办市外派劳务应急工作小组交办的其他事项。

市外派劳务应急工作小组成员单位职责:

（1）市商务局：

处置外派劳务突发事件应急工作的牵头部门。

依照市政府分管领导授权，负责全市突发性外派劳务事件的综合组织和谐工作；负责与商务部、对外承包工程商会、驻外使馆做生意参处、外派劳务公司的联系；检查催促突发事件现场处置方法落实情形；配合有关部门做好外派劳务突发事件的处置工作，联合有关部门对外派劳务公司违规行为，依照国家法律法规进行查处。

（2）市公安局：

配合有关部门做好外派劳务突发事件的调查处置工作。

负责牵头处置外派劳务中涉嫌诈骗或弄虚作假骗掏出入证件等各类违法犯法活动；负责因外派劳务突发事件而引发的治安防范治理和平安捍卫工作，操纵事件动态,依法制止和冲击各类违法犯法活动；做好保护重要目标、要害部位平安和社会稳固,保护事件发生地交通秩序，保证处置工作顺利进行；对拒不配合处置工作的人员，依法采取必要强制方法，对涉嫌犯法的人员，立案侦查。

（3）市工商局：

配合有关部门做好外派劳务突发事件的处置工作。

负责牵头依法查处外派劳务公司在外派劳务中的合同违法案件和对有营业执照无外派劳务经营资格企业超范围经营、虚构项目、刊登虚假外派劳务广告等违法行为。

上述行为涉嫌犯法的，移交公安部门。

（4）市外事与侨务局：

负责和谐外派劳务突发事件中的涉外工作。

会同市有关部门查处违背有关外事治理规定的行为；负责与外交部、省、市外办、我国驻外和国外驻华外交机构进行沟通、联络和交涉，及时反馈信息，在职权范围内，通过外交机构协助处置涉外案件中的司法事宜；配合有关部门做好外派劳务突发事件的调查处置工作，为有关人员出国（境）处置外派劳务突发事件办理护照、出（国）境等相关手续提供便利。

（5）市财政局：

负责为重大外派劳务突发事件处置工作提供必要的经费保障。

（6）市信访局：

负责上级领导同志交办的由外派劳务突发事件引发的信访事项的督察督办、处置落实工作。

指导和和谐有关部门对外派劳务突发性群体上访进行现场疏导和处置。

（7）市民政局：

负责因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的外派人员的家眷的安抚和救助工作。

（8）市妇联、共青团：

负责做好因劳务纠纷或突发事件造成的人员伤亡或财产损失的外派劳务人员及家眷稳固思想工作。

（9）各镇、街道办事处:

依照市外派劳务应急工作小组的要求,踊跃配合做好相关工作。

（10）外派劳务公司：

在市外派劳务应急工作小组的指导、监督下开展工作。

外派劳务人员在境外人身平安、财产平安受到要挟或与雇主因劳务纠纷引发的罢工等突发事件，要迅速向各级主管部门报告。

重大、较大突发事件要依照市外派劳务应急工作小组的指示要求，迅速向发生突发事件所在国家（地域）调派工作小组，和谐外派劳务人员及家眷、签约公司与外方雇主发生劳务纠纷的调处工作，化解矛盾，排除阻碍。

踊跃协助有关部门妥帖处置外派劳务突发性群体伤亡、聚众生事、劳务纠纷引发的上访事件。

及时了解和把握可能引发外派劳务纠纷或突发事件的苗头性、偏向性问题，避免外派劳务人员的不满情绪形成积淀和激化。

3品级划分及应急处置

品级划分

依照外派劳务突发事件的可控性、局势程度和阻碍范围，和驻外使（领）馆的建议和要求、将突发事件划分为三个品级，别离为重大、较大和一样。

启动条件

重大突发事件的启动条件

对外派劳务人员的生命平安、财产平安、社会秩序和国际阻碍造成重大损害，需要国家职能部门和外国政府（机构）协助才能有效处置的，因外派劳务引发的群体伤亡、聚众生事、劳务纠纷、上访、罢工等重大事件。

较大突发事件的启动条件

对外派劳务人员的人身平安、财产平安、社会秩序和国际阻碍造成较大损害，需要市政府职能部门和谐才能有效处置的，因外派劳务引发的群体伤亡、聚众生事、劳务纠纷、上访、罢工等较大事件。

一样突发事件的启动条件

对外派劳务人员人身平安、财产平安、社会秩序和国际阻碍造成必然损害，市商务局、外派劳务公司和外派劳务人员同意企业能协助有效操纵和处置的，因外派劳务引发的劳务纠纷、上访等一样性事件。

处置程序

启动

处置外派劳务突发事件是一项政治性、业务性很强的综合工

作，发生外派劳务突发事件后，要按规定程序进行处置。

（1）发生外派劳务突发事件或接到我驻外使（领）馆的情形通报后，应当即向市外派劳务应急工作小组办公室报告。

市外派劳务应急工作小组召集成员单位会议，依照外派劳务突发事件进展局势和驻外使（领）馆建议及要求，当即启动本预案。

依照不同品级，实行分级处置。

（2）启动本预案请示的要紧内容包括：

事件概况（时刻、地址、缘故、性质、局势程度、动态信息、阻碍范围）、启动建议、已采取的应急方法。

（3）市外派劳务应急工作小组成员单位及相关单位启动本单位应急预案和相应机制。

处置程序

（1）市外派劳务应急工作小组成员单位及相关单位在接到市外派劳务应急工作小组启动应急预案的通知后，研究计谋，提出解决建议，依照本预案中的职责分工，做好突发事件的处置工作，并彼此和谐配合。

催促有关外派公司尽快拿出解决事件的方法和方案并付诸实施。

各相关单位确信专人负责处置工作，期间须24小时值班，维持联络畅通。

（2）发生外派劳务突发事件的单位应做好现场先期处置工作，进一步查明事件发生的时刻、起因、性质、规模（外派人员姓名、人数、状况）、国内调派劳务公司、国外雇主名称、家眷联系方式、局势程度、阻碍范围及伤亡人员、财产损失等大体情形。

做好安置安抚、说明和转移爱惜有关人员等工作，市外派劳务应急工作小组依如实际情形，研究制定有效应急处置方法，组织力量操纵局面，避免局势进一步恶化，确保各项处置决策和应付方法落实到位，取得成效。

必要时向上级部门汇报，并请求我驻外使（领）馆或外国驻华使馆的协助和支持。

（3）有关方法和解决方案及时向我驻外使（领）馆通报，抄报上级部门。

终止

外派劳务突发事件应急处置完毕，由市外派劳务应急工作小组决定终止本预案，并向相关部门和单位下达通知。

后期处置

上报总结

外派劳务突发事件应急处置工作终止后，应及时写出总结报告，总结处置工作体会和教训，上报市外派劳务应急工作小组，并由市外派劳务应急工作小组向上级并由市外派劳务应急工作小组向上级部门、我驻外使（领）馆报告情形。

查处

市外派劳务应急工作小组可依如实际情形成立专门小组，对外派劳务突发事件的缘故、有关人员责任进行调查，对外派劳务公司违规行为，依照国家法律法规进行查处。

应急处置大体原那么

坚持以人为本，依法执政

以国家利益、人民生命财产平安为处置外派劳务突发性事件工作的起点和落脚点，把保障人民群众利益作为首要任务，尽一切力量减少外派劳务突发性事件造成的人为损害、财产损失和社会阻碍。

坚持统一领导,分级负责

一旦发生外派劳务突发事件，应在市外派劳务应急工作小组统一指挥下，各部门各尽其职，彼此和谐配合，做处处置有序、方法得力，依照本预案中的职责分工，做好突发事件的应急处置工作。

坚持职责明确

要明确责任，紧密配合，依照国家和外派劳务人员驻在国的有关法律法规，依照“谁对外签约，谁负责”的原那么，凡发生外派劳务纠纷和突发事件及善后有关事宜的处置由市商务局负责和谐，其他部门配合，对外签约公司负责，避免推诿扯皮。

对突发事件具体问题具体分析，个案解决。

同时，区分不同情形，注意方式，讲究策略，研究深层缘故，坚持原那么性和灵活性的统一，标本兼治，从全然上解决问题。

对敷衍塞责、严峻失职的部门和单位,将追究有关人员的责任。

坚持实事求是

接到外派劳务突发事件报告后，各相关部门应迅速派人赶赴事件现场，全面了解、准确核实、搜集有关信息，并及时向市外派劳务应急工作小组报告情形。

4工作要求

预警机制

按期召开市外派劳务应急工作小组工作会议，坚持预防为主，预警与处置并重。

及时沟通全市外派劳务项目、人员散布情形及外派企业经营治理情形：

及时了解和把握可能引发外派劳务纠纷或突发事件的苗头性、偏向性问题；及时研究提出应付方法,通过信息沟通，提高日常防范能力，避免外派劳务人员的不满情绪形成积淀和激化。

按期催促外派劳务公司对其调派劳务人员的平安治理情形进行监督，及时排除隐患。

报告制度

成立重大事件及时报告制度，碰到外派劳务重大突发事件，在第一时刻向市外派劳务应急工作小组报告。

重大事件由市政府职能部门向市政府领导报告。

针对不同情形，分类处置，并责成外派劳务公司工作组迅速赴国（境）外采取方法，妥帖处置。

处置突发事件期间，各相关单位和外派公司要把具体情形上报市应急工作小组办公室，坚持实事求是的原那么，反映事实真相，不得瞒报、虚报。

值班制度

市外派劳务应急工作小组在处置突发事件时，成立24小时值班制度，在接到外派劳务突发事件后，迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场和谐处置。

明确工作责任，严格工作纪律，做到信息畅通、到位及时、处置有力。

各外派经营公司要成立相应预防突发事件应急处置小组，确保碰到突发事件时，人员和保障方法到位。

依法处置

对发生的外派劳务重大突发事件，必需依法决策和处置,遵守国家和外派劳务所在国家（地域）法律法规和国际条约的相关规定。

妥帖化解外派劳务人员与调派公司或外方雇主间的冲突和矛盾，避免主观随意，扩大局势，保护国家利益，保障我市外派劳务人员生命财产平安及其合法权益不受侵害。

坚决依照上级部门、驻外机构的要求处置，并及时向其报告我市采取的方法和处置意见。

同时，要严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密和商业秘密。

信息畅通

市政府相关职能部门间，职能部门与外派公司间的信息要准确畅通，健全内部预案机制，提高防范能力。

平常把握情形，及早发觉苗头，做好化解矛盾和教育疏导工作，防患于未然，把突发事件解决在萌芽时期。

新闻治理

增强新闻报导治理，正确引导社会舆论。

处置外派劳务突发事件应急预案启动后，对重大突发事件的一样性新闻报导，由新闻媒体按有关规定程序报批，涉及重大、复杂、热点和灵敏的新闻报导，应报相关业务主管（牵头）单位核实，报市政府批准。

信息报导应坚持客观公正、内外有别、以正面宣传为主的原那么。

同时，各单位要做好宣传疏导工作，宣传相关法律政策，增强保密工作，未经许诺不得受理中外记者现场采访和发布新闻消息，要正确引导社会舆论。

5附那么

表彰和奖励

在外派劳务人员发生劳务纠纷或突发事件的处置进程中有突出奉献的，由青州外派劳务效劳中心提报市人民政府依照申请程序，按青州市的有关规定给予表彰和奖励。

责任追究

对执行本预案时，玩忽职守、失职、渎职、不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织和谐不力，物资、资金、方法落实不到位，造成工作显现重大失误和严峻后果的，依照有关法律法规，追究相关部门或相关人员责任。

随着外派劳务情形的进展转变，本预案要及时进行修改、补充和完善。

要及时、有效和妥帖处置外派劳务突发事件。

本预案不包括非法外派劳务引发的突发事件。

预案自发布之日起实施。

2016年1月18日