海口双创之文明礼仪课程公共服务.docx

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海口双创之文明礼仪课程公共服务

公共服务

公共服务是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。

公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。

基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。

经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。

社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。

社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。

社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。

从我国的现实看，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的基本公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，成为现阶段我国公共服务的主要内容。

经过30多年的改革开放和发展建设，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，人民生活明显改善。

“十二五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效。

①城乡免费义务教育全面实施，公共教育体系日趋完备，国民平均受教育年限达到9年。

②实施积极就业政策，初步建立起面向全体劳动者的公共就业服务体系。

③社会保险制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，保障水平逐步提高，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。

④医药卫生体制改革深入推进，免费基本公共卫生服务项目全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全，国家基本药物制度初步建立。

⑤保障性安居工程加快建设，以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成。

⑥基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合文化站，广播电视全面覆盖20户以上已通电自然村，公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社会免费开放。

⑦全民健身稳步推进。

公共服务财政投入显著增加。

从总体上看，我国基本公共服务的制度框架已初步形成，人民群众上学、就业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。

一、十二五期间国家已经完成覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

（一）“十二五”时期，政府提供了如下基本公共教育服务：

（见图1）

◆为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育，为农村义务教育阶段寄宿生提供免费住宿，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助；

◆为贫困地区农村义务教育学生实施营养改善计划；

◆为农村学生、城镇家庭经济困难学生和涉农专业学生提供免费中等职业教育；

◆为家庭经济困难学生接受普通高中教育提供资助；

◆为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。

（二）“十二五”时期，政府提供了如下劳动就业公共服务：

（见图2）

◆为全体劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务；

◆为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；

◆为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴；

◆为全体劳动者免费提供劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法维权等服务。

（三）“十二五”时期，政府提供了如下社会保险服务：

（见图3）

◆职工享有职工基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险，城镇居民享有城镇居民社会养老保险；

◆职工享有职工基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗，城镇居民享有城镇居民基本医疗保险；

◆职工享有失业保险、工伤保险、生育保险。

（四）“十二五”时期，政府提供了如下基本社会服务：

（见图4）

◆为城乡困难群体提供最低生活保障和专项救助；

◆为农村五保对象提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助；

◆为自然灾害受灾人员提供救助；

◆为城市生活无着的流浪乞讨人员提供救助；

◆为残疾人、孤儿、精神病人等特殊群体提供福利服务；

◆为老年人提供基本养老服务；

◆为优抚安置对象提供优待抚恤和安置服务；

◆为城乡居民免费提供婚姻登记服务；

◆为身故者提供基本殡葬服务。

（五）“十二五”时期，政府提供了如下基本医疗卫生服务：

（见图5）

◆为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务；

◆实施国家免疫规划，艾滋病和结核病、血吸虫病等重大传染病防治，农村妇女住院分娩补助、适龄妇女宫颈癌乳腺癌检查等重大公共卫生项目；

◆实施国家基本药物制度，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，并实行零差率销售；

◆为公众安全用药提供保障，确保药品质量和安全。

（六）“十二五”时期，政府提供了如下人口和计划生育基本服务：

（见图6）

◆为育龄人群免费提供避孕药具和避孕、节育技术服务；

◆为符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务；

◆为城乡居民免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等科普宣传教育和咨询服务；

◆为符合条件的计划生育家庭提供奖励扶助。

（七）“十二五”时期，政府提供了如下基本住房保障服务：

（见图7）

◆为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴；

◆为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房；

◆为符合条件的棚户区居民实施住房改造；

◆为农村困难家庭危房改造提供补助。

（八）“十二五”时期，政府提供了如下公共文化体育服务：

（见图8）

◆向全民免费开放基层公共文化体育设施，逐步扩大公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费开放范围；

◆为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务；

◆为农村居民免费提供文化信息资源共享、电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务；

◆加强文化遗产保护和综合利用；

◆为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。

（九）　“十二五”时期，政府提供了如下残疾人基本公共服务：

（见图9）

◆为符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予补贴；

◆为0—6岁残疾儿童免费提供抢救性康复；

◆为适龄残疾儿童、少年免费提供义务教育，并针对残疾学生的特殊需要适当提高补助水平；

◆为残疾人免费提供就业服务和就业援助；

◆为残疾人提供盲人阅读、聋人手语及影视字幕、特殊艺术、自强健身等公共文化体育服务；

◆为残疾人提供无障碍环境。

二、公共服务的作用

（一）公共服务有利于扩大内需，从而促进经济发展。

当前，我国经济社会发展中的一个突出问题就是内需不足。

扩大内需，途径有多种。

公共服务主要是通过增加政府开支向社会提供公共产品和服务，它是市场中占有很大比重的一种社会消费。

因此，建立健全公共服务体系，能够有效扩大内需。

而且，公共服务体系的完善还有助于减少居民的预防性储蓄，从而促进消费、扩大内需，为经济增长提供重要驱动力。

这是因为，当教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给不到位时，人们会把很大一部分收入储蓄起来以防不测，这种预防性储蓄会导致即期消费减少。

公共服务水平的提升则可以解除人们的后顾之忧，有效改善居民的消费预期，从而大幅增强消费对经济发展的拉动作用。

（二）公共服务能够增加人力资本积累，从而促进经济发展。

　人力资本对经济发展的积极作用已经为大量的研究所证实。

研究表明，人力资本投资对一个国家的经济增长具有重要贡献，劳动生产率与劳动者文化程度呈现高度正相关关系。

人力资本的积累与许多因素有关，尤其与公共服务中的公共教育、医疗卫生、公共文化、就业服务等密切相关。

特别是在当今社会，随着科技的迅猛发展和知识经济的勃兴，经济社会发展对人的素质要求越来越高，由教育、医疗、文化等投入所积累的人力资本在经济社会发展中的作用越来越重要。

长期以来，我国人力资本投入不足，劳动者素质相对较低，缺乏技术创新、管理创新以及高素质劳动者成为经济发展的重要制约因素。

而人力资本投入不足恰恰与公共服务体系不完善、公共服务水平不高密切相关。

因此，建立健全基本公共服务体系能够增加我国人力资本积累，促进我国经济发展。

（三）有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。

在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：

地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。

这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：

一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。

公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。

因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。

（四）有利于健全公共服务供给的体制机制。

当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。

加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观。

（五）有利于公众参与公共服务的管理与监督。

随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。

从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。

三、我国公共服务的现状和存在的问题。

（一）我国公共服务的现状：

1、我国许多重要的公共服务指标已经从低收入国家行列跃升到了中下等收入国家行列。

2、我国社会支出总量不断增加，支出结构日益合理，科教文卫等各项社会事业发展迅速。

3、以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保险制度基本确立。

4、社会救助工作成绩显著。

5、在改革政府与社会的关系方面，如推进社会事业社会化、培育民间力量、加强城市社区建设、加强农村基层民主建设等迈出了较大的步伐。

6、近年来，我国各级政府在公共服务领域的改革不断推陈出新。

（二）我国公共服务存在的问题：

1、政府职能转变未完全到位。

2、政府公共服务的投入严重不足。

3、公共服务产品短缺，基本公共服务不到位。

主要体现在：

社会保障短缺、教育短缺、医疗卫生资源短缺和住房短缺四个方面。

4、公共服务产品的分配严重不均衡。

（1）公共服务存在着城乡失衡的问题。

一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；

二是公共卫生资源的城乡配置不公平；

三是社会保障的提供不公平。

（2）公共服务存在着地区失衡的问题（即发达地区和不发达地区有较大的差距）。

四、完善我国政府公共服务改革的措施。

（一）转变政府行政观念，真正落实“全心全意为人民服务”的宗旨。

（二）有步骤地扩大公共服务的覆盖面，解决政府公共服务中的突出问题。

1、推进公共教育体系建设。

2、推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。

3、推进就业服务体系建设。

4、推进社会保障体系建设。

（三）提供公共服务的财政支持，力求公共服务“均等化”。

1、调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域。

2、进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。

3、加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化。

（四）推进公共服务的技术创新，建设电子政务。

（五）推进公共服务社会化。

1、进一步解决好政企之间的关系。

2、充分发挥社会中介组织在公共管理中的作用。

3、放松对市场的限制，减少政府的审批制度，最大限度地打破行业、部门的垄断。

（六）加快政府自身改革步伐，提高政府公共服务水平。

1、加强政府法制建设。

2、改革政府的绩效考核制度。

3、建立健全行政问责制度。

2016年4月28日