公共行政.docx
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公共行政
本市公务员MPA核心课程培训考核
公共部分知识要点
篇次
要点量 第一篇 宪法与政府 63 第二篇 公共行政 53 第三篇 公共政策
52 第四篇 国家公务员制度 52 第五篇 行政伦理 47 第六篇 行政法学 81 第七篇 组织行为学 52 第八篇 公共经济学
88 合计
488
第一篇 宪法与政府
1、世界上第一个人权宣言P5 1679年《人身保护法》 *马克思所说的第一个人权宣言是美国的《独立宣言》
2、宪法与宪政的关系 P16 支票与兑现的关系，有宪法不一定有宪政。
宪法蕴含的政治精神和所规制的政治原则是现代政府与架构及其运作的最高规范。
同时宪法的至上性确立了宪法对政府的关系，这种关系集中体现为：
宪法是对政府的法律限制。
宪法还意味着政府的权威与权力同国民的权力与自由之间的制衡。
3、代议机构与现代民主的关系P8 民主是基础，代议表达了民主的要求。
4、有限政府 P12 有限政府就是小政府（判断X）
宪法的形势赋予政府权力的同时为了防止权力反过来侵蚀人民权利即为了对抗政府的野心，便意图通过一定的权力配置方式实现权力对权力的制约，并找到了法治原则，即政府只能在法的约束范围内运作。
5、内阁制的特点P37
多数党首领组阁；元首批准；内阁对议会负连带责任；元首是虚权元首；议会与内阁权力合二为一。
6、大陆法系的特点 P41
（1）司法机关以适用制定法为主
（2）有普通法院和行政法院之分（3）奉行“实体中心主义”（4）诉讼程序上实行职权制（5）审查制度上专门设立宪法法院
7、大陆法系国家与英美法系国家在实体法与程序法的侧重上的区别P43 大陆法系奉行“实体中心主义”，英美法系奉行“程序中心主义”
8、大陆法系国家与英美法系国家在违宪审查制度上的区别P44 大陆法系国家一般由专门审理的宪法法院来进行，英美法系国家一般不设专门的违宪审查机关而是由普通的法院审理
9、我国的法院体系P60 上下级是领导与被领导的关系（判断X）
基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、专门人民法院、最高人民法院
10、刚性宪法 一般为成文宪法，效力高于一切法律
是指制定和修改宪法的程序比普通法律严格，效力和程序上高于其他法律，具有最高法律效力的宪法。
11、不成文宪法的代表P4 英国
12、世界上第一部成文宪法P6 《美国宪法》
13、立法、执法、司法三权分立学说的首创人 P14 法国 孟德斯鸠
14、洛克的《政府论》与议会分权 P13 两权分立，而且是阶级之间的分权
15、在西方多党林立的国家最有利于小党的选举制度 大选区制度
16、世界上最早实行间接选举但又具有直接选举意义的选举选举人制度的国家 美国
17、世界上最早出现现代政党制度的国家 英国
18、当今世界实行两党制的国家 美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚、新加坡
19、在西方国家，利益集团对政府体制的作用 影响立法、司法、行政活动
20、美国总统和副总统职位都空缺时，继任总统的第一人 议会议长
21、在美国有权提出弹劾案的机关 议会
22、英国上院议长 是个人领导机构，是内阁成员，由首相提名，女王任命，由大法官兼任，职能主持上议院的会议精神无权指导或终止辩论，无决定性表决权。
23、英国的政体 君主立宪制（光荣革命标志确立）
24、法兰西第五共和国实行的政府体制 P6 半总统制
25、政治制度研究中国家机构的含义：
是垂直关系，（单选题选中央与地方关系）
26、西方司法制度中司法独立的含义 P41 （ 单选：
审判独立）
本质上是居中裁判的意思，因此不受其他机关或个人的影响。
27、美国的法院组织系统 P42
（1）州法院
（2）联邦法院，包括宪法性法院（最高法院、上诉法院、地区法院）和立法性法院。
28、西方国家为了审查和裁决立法和行政违法案件，专门设置的审查制度 P7 选择司法审查
专门的宪法监督机关成为一种潮流，各国建立了专门的宪法监督机关如宪法法院和宪法委员会。
29、西方国家中首先建立行政法院的国家 法国
30、中国第一部资产阶级共和国式的宪法 《中华民国临时约法》
31、《中国人民政治协商会议共同纲领》（临时宪法）P48
1949年9月29日，由普选产生的中国人民政治协商会议第一届全体会议选举了中央人民政府委员会，宣告了中国的成立，并通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》起临时宪法的作用。
32、我国宪法中“国家尊重和保障人权”的提出时间 04年十届人大二次第四次宪法修正案
33、我国现行的一元、两级、多层次的立法体制 P53
一元指我国立法体制是统一的不存在两个或以上的立法体系；两级指我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级；多层次指中央立法和地方立法可以各自分成若干的层次和类别。
34、宪法和法律的最主要区别 法律是宪法的具体化 （多选）
35、宪法的政治实质 是阶级实质，指宪法作为政治法，集中表现各种阶级力量的对比关系。
36、近代西方国家宪法的产生条件 P3 经济因素；政治因素；思想文化因素
37、西方国家政党的基本功能 阶级斗争政治斗争的工具
38、公民的含义 指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和义务的自然人。
39、公民基本权利和自由的保障
政治权力是个人权利的最大最危险的侵害者，为了防止政治权力对生命、自由和财产等个人基本权利的侵犯，近代西方政治哲学家大多主张对公共政治权力设定限制。
40、制宪的基本目的 ？
权力对权力的制约
41、宪法的基本原则 P12 人民主权原则；权力制约原则；法治原则
42、单一制国家形式的主要特点（按地域划分的普通行政区划或自治区为单位的国家结构形式）
（1）全国只有一个宪法，一个中央机关体系
（2）各行政单位自治单位都接受中央领导，没有脱离中央的权力（3）不论中央和地方分权到什么程度，地方权力都由中央通过的文件予以规定。
43、两院制和一院制 P34
有两个相对独立的国家代议机关或人员，国家立法职权由两个代议组织行使，存在两个具有一定立法人员享有一定立法职权的实体，且法律地位平等。
反之没有“两个部分、两个实体”的区分的，则被认为是一院制。
44、现代代议民主制的基本内涵 P9
（1）主权来自人民的体现
（2）政府由民主选举产生（3）任期上的限制 （4）法律的制度化规范
45、马克思主义国家理论中国体的含义 P15
是各阶级在国家中的地位及关系。
46、社会主义国家的政权组织形式的特点 P15
人民代表机关居于首位
47、人民代表大会制度较之西方的权力制衡制度的优越性 民主集中，权力统一
48、联邦制与单一制的区别
单一制主要特点：
（1）全国只有一个宪法，一个中央机关体系
（2）各行政单位自治单位都接受中央领导，没有脱离中央的权力（3）不论中央和地方分权到什么程度，地方权力都由中央通过的文件予以规定。
联邦制主要特点：
（1）联邦宪法各成员单位还有各自的宪法
（2）机构组成除没有联邦立法机关，政府和司法系统的各成员单位也有各自的系统（3）联邦与成员单位根据宪法确立各自的权力范围。
49、西方国家选举制度的基本原则 普选；平等；秘密；差额；自由；直选
50、在西方国家的选举民主发展史上，选民及候选人的重要资格条件 年龄；性别；种族；
51、我国民主党派参政的基本特点
一党领导多党合作；一党执政多党参政；平等独立，协商监督；结构多元，目标一致 52、宪法关系的主体
是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治事件主体。
其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权力和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民和国家。
53、第二次世界大战后，资本主义国家宪法的变化趋势
（1）行政权力逐渐加强，议会权力日渐式微
（2）公民基本权利的保护日益受到重视，并且公民享有基本权利的内容越来越丰富（3）专门的宪法监督机关成为一种潮流，顺应这种要求，各国纷纷建立了专门的宪法监督机关，如宪法法院和宪法委员会等（4）宪法的国际化趋势日益加强。
54、在西方政治理论中关于国家起源程序的最基本的假设
从现代国家的产生的历史来看，对民主理论的论证时在对现代国家产生和存在的理由，即人民权理论进行论证过程中完成的，代议制的论证注意解决一个问题：
在共和国变得领土过大和人口过多而不适用于简单的民主形式之后，什么是管理这个共和国或现代国家的公共事务的最好的政府体制，从而完整而又真实地体现现代国家的合法性基础及其要求。
55、代议机构的立法权与监督权
人事监督权；质询权；建议权；财政监督权
56、行政机构的立法权p55
国务院有制定行政法规的职权；国务院各部委（行政规章）；地方人民政府（地方规章）
57、我国人民代表大会制度同资本主义国家议会制的重大区别
（1）分权但不够平衡
（2）突出民意机关的地位（3）与中国共产党长期执政相结合（4）兼职代表制（5）运行模式上的民主集中制
58、我国现行宪法关于国家主席、副主席的任期与继任的规定 任期5年，继任不得超过两届
59、基层群众性自治组织依法参与有关基层人民代表大会的活动
60、民族自治地方的自治机关的概念（多选） 自治区人大、自治区政府
61、特别行政区法律地位（多选）
法律地位相当于自治区、直辖市，高度自治权与其他省市不一样，来自中央授权
62、人民民主专政的特点：
表现形式必然是民主和专政的有机统一，体现在
（1）民主和专政之间各自具有相对的独立性，这是基于民主和专政所承担的功能不同，两者相辅相成，相互促进的关系，而不是相互可以替代的关系
（2）民主与专政的有机统一，是通过制度和法律这个中介来实现的。
63、1993年宪法修正案的主要内容
确认我国正处于初级阶段，接受“建设有中国特色社会主义的理论”指导，并加进坚持改革开放，完善了“一个中心，两个基本点”的路线
（2）将“国营”改为“国有”（3）规定国家实行社会主义市场经济（4）将县级人大任期由3年改为5年。
第二篇 公共行政
1. 在行政过程中采用首长制或委员会制的具体情况（行政决策）86页
依据行政决策和承担行政责任的人数多少来划分的。
一般说来，执行性、决策性、技术性、速决性工作宜采用首长制；立法、咨询、协调性事务宜采用委员会制。
2. 组织冲突的三种类型（）（）90页
（1）组织中个人冲突；
（2）组织中个人与团体之间的冲突；（3）组织中团体之间的冲突。
3. 非正式组织的含义（）93页
是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。
4. 行政领导活动的正式结构（）96页 科层结构
5. 从领导者自身的行为方式着眼对领导者运用权力的方式的分类（）（）99页 分为说服、示范、命令三种
6. 以行政领导的取向为轴心对领导方式的分类（）101页 分为任务取向的领导方式和人员取向的领导方式两种。
7. 行政沟通的含义（）103页 就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
8. 平行沟通的含义（）107页 指组织内部相隶属的各单位的沟通。
又称为交叉沟通。
9. 下行沟通的含义（）107页 是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程。
10. 交叉沟通的含义（）107页 同平行沟通
11. 上行沟通的含义（）107页 是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程。
12. 对行政指导的有效监督（）（）121页 主要包括
（1）对行政指导合法性的监督；
（2）对行政指导合理性的监督；（3）对行政指导责任性的监督
13. 渐进决策理论的提出者（）76页 林德布罗姆
14. 以行政领导的主体为轴心对领导方式的分类（）（）101页 首长负责制和合议制
15. 目标管理的首提者（）82页 美国 P.德鲁克 《管理实践》
16. 行政领导类型中分权型的优点（）（）87页
（1）便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权利集中的现象；
（2）便于下级在本地区因地制宜处理问题，应变能力强。
17. 领导活动的主体（）101页？
领导者+领导班子
18. 西方行政学产生的标志性著作（）74页
1887年美国伍罗德.威尔逊的《行政研究》和1926年罗纳德.怀特的《行政学导论》
19. 当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的“三E”标准（）？
经济、效能、公平
20. 以上下级的权限关系为标准对行政组织的分类（）（）87页 集权制和分权制
21. 首次提出非正式组织理论的美国学者（）93页 C. 巴纳德
22. 将非正式组织划分为垂直型、水平型和混合型三类的依据（）94页 按成员构成
23. 行政监督的内容（）（）120页 行政指派监督；行政指导监督；行政评价监督
24. 将行政组织划分为完整制与分离制的依据（）88页
依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。
25. 依据行政组织内部各机构功能与性质对行政组织的体制的分类（）88页
层级制和职能制
26. 由议会设立行政监察机构的国家（）118页 瑞典、英国
27. 日本行政监察机构的设立（）118页 由政府设立行政监察机构
28. 最早倡议平行沟通的管理学家（）108页 法国的法约尔 “跳板”理论
29. 正式沟通的分类（）（）107页 下行沟通；上行沟通；平行沟通
30. 按非正式组织的稳定性分类（）（）94页 分为较稳定型、短暂型和游离型三类
31. 非正式组织结构的类型（）（）94页 环状结构；伞状结构；链状结构；复合结构
32. 非正式组织的消极功能（）（）95页
（1）反对变革；
（2）任务冲突；（3）转播谣言；（4）顺应控制。
33. 矩阵组织的临时性动态性（）89页 矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的临时性动态组织。
34. 行政组织体制的合议制（两人或两人以上）101页
指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。
35. 第一次比较系统论述了的德国社会学家（）75页 马克斯.韦伯
36. 公共产品的两个基本特性（）（）69页 非排他性和非竞争性
37. 西方现代公共行政理论研究的开始时间（）74页 19世纪末和20世纪初
38. 行政层次的含义（）85页 指行政组织中的层级数目
39. 综合型辅助机关（）84页 我国各级政府的办公厅（室）是典型的综合性辅助机关
40. 行政指导的类型（）（）121页 管理性行政指导、协调性行政指导、咨询性行政指导
41. 行政沟通的理论基础（）（）103页
（1）民主参与理论；
（2）决策理论；（3）能动组织理论；（4）人格尊重理论
42. 按组织内部最高行政决策权行使的人数划分的行政组织领导体制类型（）（）101页
首长制和委员会制
43. 在行政首长的领导类型中集权型的优点（）（）87页
（1）有利于保证政令统一，标准一致；
（2）有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；（3）有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。
44. 授权的类型（）（）100页 刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。
45. 现代公共行政的指导原则（）（）72页 法治原则、服务原则、效率原则、责任原则
46. 转型期中国的公共行政必须处理好的主要问题（）（）78页
政府定位问题、政府官员问题、制度建设和创新问题、依法行政问题、观念更新问题
47. 行政沟通的功能（）（）106页 收集功能；维持功能；革新功能；监控功能；协调功能。
48. 现代公共行政在对社会公共事务的管理中履行的功能（）（）69页 提供公共产品；实现社会公平；实施管制；宏观调控。
49. 对行政评价的监督（）（）122页
包括
（1）行政评价是否具有客观标准；
（2）行政评价是否公开；（3）行政评价是否公正；（4）行政评价是否坚持实事求是的原则。
50. 组织目标的确立需要遵循的原则（）（）82页
（1）目标要明确；
（2）目标要统一；（3）目标要以社会责任为基础；（4）目标的范围要适中；（5）目标的设计要有层次性；（6）组织性质不同，目标设计也不一样；（7）目标设计要吸收全体人员参与。
51. 团队化组织的特征（）（）86页
（1）目标明确；
（2）界限不明；（3）角色分工；（4）规模适中。
52. 科层制的特征（）（）96页
（1）有正式规章；
（2）有明确分工；（3）权力分层；（4）按正式规则发生公务关系；（5）任职资格要通过考核和任命。
53. 为了更好地进行上行沟通，可以采取的方式（）（）107页
（1）建立对话和申诉制度；
（2）建立建议制度；（3）实行公开、开放制度，尊重和重视下属的意见和建议；（4）倡导正当的娱乐活动；（5）奉行工作汇报或座谈会。
第三篇 公共政策
1. 公共政策的制定过程（）145页
从宏观层面来讲，公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反抗的过程。
2. 公共政策的特征（）128页 政治性和公共性的统一；理论性和实践性的统一；强制性和合法性的统一。
3. 公共选择理论的人性假设（）150页 经济人
美国经济学家和政治学家布坎南提出公共选择理论实质是对公共政策的研究。
前提假设是：
人都是理性的自私自利者，都关心个人利益，企图以最小的投入获取最大的利益，在涉及公共利益的公共政策决策上，人也是根据“经济人”的本性作出对公共政策方案的个人选择的。
4. 政策议程建立的模式（）（）146页 内在创始模式、外在创始模式和动员模式三种
5. 分析公共政策制定者的理论模式（）（）143页
议会决策模式；精英决策模式；政党决策模式；团体决策模式；公民决策模式。
6. 渐进决策的追求（）148页 决策者追求的不是最优决策，而是参与决策的人们能一致同意的决策。
7. 公共政策决策思维模式（）（）147页
（1）经验决策模式；
（2）理性决策模式；（3）非理性决策模式；（4）渐进决策模式；（5）综视决策模式
8. 公共政策的制定者（）143页
是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织，一般分为直接决策者和间接决策者。
一般而言，政策制定者包括立法机关、行政机关、政党尤其是执政党、利益团体和公民等五大团体。
9. 公共政策过程的首要环节（）142页 政策制定
10. “政策科学”概念的首倡者（）130页 美国的哈罗德.拉斯韦尔和丹尼尔.勒纳
11. 美国学者邓恩的信息转换模式（）（）（）133页
该模式认为，公共政策分析主要是解决事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法和规范方法三种分析方法。
12. 公共政策执行的总目标（）136页 总政策
13. 杰出人物决策模式的基本观点（）143页
认为只有社会中掌权的少数人才参与社会的价值分配，其他无权的的大多数人并不能参与公共政策的制定；公共政策反映的不是大众的要求，而是杰出人物的价值观。
14. 团体决策模式的基本观点（）144页 美国厄尔.莱瑟姆提出
他认为，公共政策决策实际上是利益集团之间相互斗争达成的一种势力均衡。
15. 理性决策模式的假设（）147页
第一，决策者所面临的公共问题是确定的；第二，引导决策者作出决策的价值和目标是确定的；第三，政策所需要的信息是充分且准确的；第四，决策者可以对每一个可供选择的方案进行定量研究，比较分析其代价和收益；第五，决策者将采用投入最小效益最大的优化标准选择最佳的方案。
16. 伊斯顿政治系统决策模式的基本观点（）149页
公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。
17. 综视决策模式的提出者（）148页 美国学者艾米伊特.埃特奥尼
18. 管理决策学派的创始人西蒙提出的决策理论（）148页 有限理性决策模式
19. 政策议程（）146页
社会上的重大利益要求中只有少数利益要求能得到决策者重视并进入到执政党或政府的议事日程，这种利益要求被提上执政党或政府决策的议事日程的过程，就是政策议程的建立，包括公正议程和正式议程两种途径。
20. 阿罗不可能定理（）144页
即要制定出达到一致的集体选择的投票程序是不可能的，一项合理的公共政策只有来自凌驾于众人之上的公共权力机关，因此真正的民主决策体制是不可能存在的。
第三篇 公共政策
1. 公共政策的制定过程（）145页
从宏观层面来讲，公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反抗的过程。
2. 公共政策的特征（）128页
政治性和公共性的统一；理论性和实践性的统一；强制性和合法性的统一。
3. 公共选择理论的人性假设（）150页 经济人
美国经济学家和政治学家布坎南提出公共选择理论实质是对公共政策的研究。
前提假设是：
人都是理性的自私自利者，都关心个人利益，企图以最小的投入获取最大的利益，在涉及公共利益的公共政策决策上，人也是根据“经济人”的本性作出对公共政策方案的个人选择的。
4. 政策议程建立的模式（）（）146页 内在创始模式、外在创始模式和动员模式三种
5. 分析公共政策制定者的理论模式（）（）143页
议会决策模式；精英决策模式；政党决策模式；团体决策模式；公民决策模式。
6. 渐进决策的追求（）148页
决策者追求的不是最优决策，而是参与决策的人们能一致同意的决策。
7. 公共政策决策思维模式（）（）147页
（1）经验决策模式；
（2）理性决策模式；（3）非理性决策模式；（4）渐进决策模式；（5）综视决策模式
8. 公共政策的制定者（）143页
是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织，一般分为直接决策者和间接决策者。
一般而言，政策制定者包括立法机关、行政机关、政党尤其是执政党、利益团体和公民等五大团体。
9. 公共政策过程的首要环节（）142页 政策制定
10. “政策科学”概念的首倡者（）130页 美国的哈罗德.拉斯韦尔和丹尼尔.勒纳
11. 美国学者邓恩的信息转换模式（）（）（）133页
该模式认为，公共政策分析主要是解决事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法和规范方法三种分析方法。
12. 公共政策执行的总目标（）136页 总政策
13. 杰出人物决策模式的基本观点（）143页
认为只有社会中掌权的少数人才参与社会的价值分配，其他无权的的大多数人并不能参与公共政策的制定；公共政策反映的不是大众的要求，而是杰出人物的价值观。
14. 团体决策模式的基本观点（）1
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