中国天然气行业的现状与挑战.docx

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中国天然气行业的现状与挑战

中国天然气行业的现状与挑战

1 中国天然气行业综述

1.1 概述

天然气已经成为 21 世纪中国最受瞩目的能源之一。

在中国，

天然气行业的发展开始进入高速发展期。

自 1997 年至 2006 年，中

国消耗的天然气总量从 2300 万 t 标准煤当量飙升到了 7400 万 t 标

准煤当量，预计 2010 年将达 143000000 万 t 标准煤当量，复合年

增长率达 12%，增速高于煤、原油等其它主要能源。

天然气保持旺盛的需求是基于它的诸多优良特性：

经济性：

比众多的替代能源更便宜；

方便性：

可以通过安全、有效的管道系统输送，方便用户使

用；

清洁性：

最干净的能源之一，几乎无污染排放物；

安全性：

比重轻于空气，容易发散，且爆炸范围较窄。

虽然煤比天然气便宜，但是天然气既具较好经济性，又符合

现代环保理念与生活方式，达到了一个更好的平衡，因此渐渐成为

政府与居民青睐的能源。

需要指出的是，天然气目前的巨大需求是受两个基本条件影

响的：

定价机制与政府管制。

一方面，目前的天然气价格普遍采用

以成本加成为基础而非以替代能源比价为基础的定价机制，因此与

替代能源相比存在较大的价格落差，推高了天然气的需求。

另一方

面，因为政府对化肥行业等天然气消费大户的政策性补贴，也客观

上造成了旺盛的天然气需求。

相应地，如果未来在天然气定价机制

和政府管制政策上有所变化，则势必对供需关系的平衡产生影响。

根据《能源发展“十一五”规划》及《中国可持续发展油气资源

战略研究报告（2003）》，未来较长一段时间天然气供应将呈供不应

求的局面，预计 2010 年国内供应量将在 920 亿 m3，但需求将达

1400 亿 m3，供需差为 480 亿 m3。

到 2020 国内供应量增加到

1100 亿 m3，但需求增长到 2000 亿 m3，供需差扩大到 900 亿

m3。

越来越大的国内天然气供需差，使得通过进口满足需求至关重

要。

1.2 产业链不同环节的参与者

中国天然气行业的参与者主要有三大类：

首先是国家石油公

司，诸如中石油、中石化、中海油，以及壳牌、BP 等跨国企业，它

们主要集中在上、中游领域，但有一些企业希望通过掌握的上游资

源，打通下游分销渠道来达成产业链的垂直整合，其中成功的案例

包括中石油和 AEI 公司等企业。

其次是香港上市公司包括港华燃气、新奥燃气、华润燃气、

中国燃气等，它们主要集中在下游城市燃气领域，通过对城市燃气

项目的参股、并购，进行集团化运营与资源整合。

这些公司通常拥

有较灵活的体制和较先进的服务与管理理念。

最后，大型国有公用

事业企业，如北京燃气、上海燃气、重庆燃气、广州煤气等企业同

样实力不容小觑，它们大多立足于城市燃气发展较成熟的大城市，

雄踞一方，但尚未扩张。

1.3 产业链不同环节的发展态势

综观整个天然气行业产业链，上游、中游、下游呈现不同的

发展特点、运营机制，面对不同的挑战和机遇。

对产业链不同环节

的具有针对性的分析将帮助我们更全面、客观的评估中国天然气行

业的发展。

在上游领域，由于价格上涨的现实和预期，勘探开发力

度加强，已经发现了更多的资源储藏；近年来中石油在达州、龙岗，

中石化在普光等地陆续发现特大天然气田，单一气田可采储量保守

估计都在 3000 亿 m3 以上。

在中游领域，天然气业务同样取得了长足的进步，目前正在

建设的西气东输二线将贯穿 13 个省、市、自治区，设计输气规模达

300 亿 m3/a，同时用于调峰的储存设施的建设也有进展。

此外，液

化天然气业务也取得了长足的发展，例如广东大鹏液化天然气公司，

每年从澳大利亚进口 370 万 t 液化天然气，其 LNG 接收站设施目前

仍在扩建中，建成以后将大大提高接收站的接卸、储存和气化处理

能力，预计到 2009 年可以达到 570 万 t 的年处理能力。

在下游领域，目前城市燃气的分销，主要是由上市公司和国

有公用事业企业开展的。

近年由于国家政策明确提出优先发展城市

燃气，以及目前的燃气接驳费收入和天然气长期的涨价预期，使得

众多公司纷纷进入这一领域，竞争渐趋激烈。

2 中国天然气行业的上游领域

国内的天然气勘探开采需要通过严格的政府注册和审批、大

量的资金投入以及技术专长。

正因为这些行业进入壁垒，天然气行

业的上游领域被三大国有石油公司所牢牢控制。

2007 年国内天然气

总产量为 690 亿 m3，其中中石油占 79%，中石化占 12%，中海油

占 9%。

近年天然气价格的上涨激发了上游巨头的热情，勘探开发

活动有所增加，资源的主要投放市场，包括长江三角洲地区、珠江

三角洲地区和环渤海湾地区这些价格承受力较高的地区。

持续的价

格上涨与盈利预期促进了国内天然气的生产。

但仅靠国内天然气生产是无法满足需求的，液化和管道天然

气进口对于实现中国的天然气供需平衡是非常关键的。

国内目前天

然气进口气源主要来自澳大利亚和印尼，而中东的进口也在评估筹

划中。

管道天然气则主要将从土库曼斯坦、缅甸、以及俄罗斯进口。

上游领域面对的一系列挑战和风险，包括诸如发改委的定价

政策的走向以及其对国内勘探开发和液化天然气、进口管道气的影

响；国内三大油企必需在制定决策时取得经济利益和其他非商业动

机之间的平衡；在能源进口和海外勘探开发活动中更好地化解地缘

政治风险，维护企业利益和国家形象。

3 中国天然气行业的中游领域

国内的天然气主干管网同样控制在国内三大油企手中。

截至

2007 年，中国已建天然气主管网长度达 25000 多 km，其中 90%归

中石油所有。

在中游领域，储存设施作为主管网项目的组成部分，占有相

当重要的地位。

目前主要的储存设施地点包括：

（1） 西气东输一线：

已建的江苏金坛储库和拟议待建的安徽定

远储库

（2） 西气东输二线：

规划在湖北应城建储气库

（3） 陕京线：

已建有河北省永清、文定储气库和天津市大张坨

储气库

天然气行业的中游输送项目具有明显的自然垄断性质，这意

味着如果企业能够控制当地的中游项目，则对当地天然气资源的分

配和下游市场握有相当的话语权。

因此除国内三大油企之外，当地

政府、一些国内、外能源巨头的合资公司和下游公司也积极参与到

中游项目的建设中，目前已建成几个省级管网公司，仍有几个在建

设中。

近年各地纷纷宣布上马液化天然气接收站项目，这些项目的

所有者包括国外能源巨头成立的合资公司、当地国企和国内三大巨

头。

此外，天然气进口也推动着全国范围的天然气管线铺设的建设。

新的管线建设会帮助消除目前存在的地区间价格扭曲，与此同时可

以形成一个新的定价机制。

中游领域也是资产密集型的行业，基础设施的建设是关键，

其面临的一些挑战包括建设资金的供应筹集，全国性的主干管网的

合理规划与建设；以及对全国性天然气网络输送费用的统一定价机

制的深入研究。

4 中国天然气行业的下游领域

4.1 下游领域的市场细分

2006 年中国天然气消耗总量的 32%用于满足城市天然气需求，

其余的为非城市天然气需求。

非城市天然气需求主要包括天然气发电、化肥生产和大型工

业的需要，在多数情况下由上游公司直接提供。

电力生产约占天然气总消耗量的 12%，主要是在夏季和用电

高峰时段利用天然气发电，但因我国目前主要采用以廉价的煤为原

料的火力发电，而天然气发电的成本较高，限制了天然气发电的应

用。

但是近期由于电煤供应的不稳定和动力煤的价格高企，使得天

然气发电重新受到重视。

化肥生产是传统的天然气消耗大户，约占天然气总消耗量的

30%，主要集中在天然气产地的周边，并获得国家的政策性补贴。

这个细分市场已受到国家政策的严格限制，不鼓励外界投资。

基于

化肥补贴政策存在多种不足，近年来化肥价格市场化呼声渐高，取

消对化肥企业的补贴，而改为直接补贴给农民，这将有利于改变用

于化肥生产的天然气价格扭曲的局面。

大型工业约占天然气总消耗量的 26%，如钢铁、玻璃行业的

大型企业通常和国有三大油企直接签约。

城市天然气需求可以划分为工业、商业、住宅、压缩天然气、

燃料电池等细分市场，目前多数情况下由上市公司和大型国有公用

事业企业提供服务。

工业市场拥有较稳定的需求，对获得规模经济和盈利能力具

有关键意义；商业市场的需求具有季节性，使用时间上也不均衡，

但如果能对优质客户进行有效细分，销售单价是颇具诱惑力的；住

宅市场的需求也具有季节性和时间上的不均衡性，对调峰造成较大

的压力，且地方政府出于政治原因考虑对此细分市场的价格进行严

格控制。

此细分市场的另一关键点在于接驳费政策，如果没有接驳

费，目前的民用气定价实际上通常低于企业供气的全成本；压缩天

然气可用于车辆燃料等，具有潜在的增长和盈利机会，且其定价是

与 90 号汽油挂钩的，在所有细分市场中价格最高；燃料电池虽然目

前在国内还鲜有应用，但是根据日本的推广经验和环保日益受重视

的趋势仍是值得城市燃气企业予以适当关注的。

4.2 下游领域的三类公司

在下游领域，由于未来接驳费收入带来的现金流、相对较低

的风险和较长的回报期、以及在运营和定价等诸多方面与当地政府

密切协作的需要，使得主要是内资背景的投资者和运营商占据了下

游市场。

中国天然气行业的下游公司主要可分为三大类：

第一类是来自上游的垂直整合者。

国内的如中石油，已经开

始向下游扩张并为下游业务成立独立的公司，国外的企业如 AEI 集

团则通过 2008 年收购的子公司通达和新华联进行天然气分销，打

入下游市场。

第二类是香港上市公司，其中主要的几家是港华燃气、新奥

燃气、中国燃气和华润燃气。

这些公司的业务模式有所不同，但以

往都是通过并购来实现增长。

经过几年的大举并购，目前国内除个

别特大型城市外的多数优质城市燃气项目都已经被收购，面对单个

优质项目并购机会减少的现实，这些公司下一步的发展需要靠收购

一定地域内一揽子的天然气公司或者个别天然气集团公司来实现，

同时还需要寻找新的业务模式和集团战略来维持增长。

第三类是国内的大型公用事业企业。

在国内的大型城市如北

京、上海、深圳，燃气公司一般都由政府控股，有一些还仍然享受

政府的财税政策补贴。

其中有些大型市政公用事业公司已经经历了

一系列机构整合，进行了职能转型。

4.3 垂直整合者面对的挑战

虽然目前在天然气的总消费量中，非城市天然气应用要大于

城市天然气应用，但是从趋势上看，随着中游输送能力的提高、政

府环保观念的增强以及在住宅中配备天然气设施成为惯例，未来城

市天然气应用的增速要高于非城市天然气应用的增速。

尤其对于垂

直整合者而言，在非城市天然气应用上已占有不可取代的优势，未

来的拓展空间会更加集中在城市天然气应用上，因此它们纷纷进军

城市天然气市场，并给现在的下游业内公司带来威胁。

当然这些垂直整合者也面临一系列的挑战。

对于国内的垂直整合者如中石油而言，除面临下游城市燃气

公司对其进入的抗拒之外，最大的挑战在于缺乏城市燃气细分市场

的运作经验，亟需建立一套高效的下游业务模式，并转变成“以客户

为中心”的组织；同时。

其业务流程和 IT 架构必须再造以充分考虑

对住宅和商业用气市场提供服务的需要。

国内的垂直整合者较为关注大工业、CNG 汽车加气等获利较

高的市场，而对住宅和商业用气细分市场兴趣不大，从而容易与当

地政府的关注点产生分歧。

而在与先期进入的其它下游公司竞争时，

也有违反特许经营权和《反垄断法》有关规定的风险。

国内的垂直整合者将迫使下游其它公司制定新的战略，比如

选择与之直接竞争还是组成联盟，下游其它公司还将面对更严峻的

资源瓶颈和交叉补贴等非正常价格竞争的挑战，并给这些公司利用

细分市场组合进行收入和利润管理带来困难。

而对于国外的垂直整合者如 AEI 集团而言，它们最主要的挑

战是“本土化”，管理层需要适应文化的差异，管理团队需积极进行

本地化转变，调整其成熟的业务模式与管理体系以适应当地市场，

并学会有效处理与政府的关系。

另外，与来自国内的垂直整合者相

比，它们也较难获得价格优惠的天然气供应。

同时在政策层面上还

可能面临严格的反垄断审查。

国外的垂直整合者的进入将迫使下游其它公司增强运营效率、

提高资本充足性以及提升服务水平。

4.4 下游其它公司面对的挑战

下游其它公司——主要是香港上市公司和大型国有公用事业

企业也面临一系列的挑战和风险。

香港上市公司在下游公司中，获得地方政府的保护程度最低，

因此在应对定价和接驳费问题时相当脆弱。

面对合资公司数目不断

增加的局面，集团需重新设计组织架构、强化对合资企业业务流程

的标准化与支持并完善公司治理方式。

同时为了应对目前气源供应

紧张的处境，越来越多的公司涉足勘探开发业务和其它天然气关联

业务，因此需要在策略上更好地确定核心业务和整合范围。

而大型国有公用事业企业需要强化定价和运营体系使运行具

有可持续性，能够不依靠政府的补贴、资助或借助行政措施而生存。

在过往运营中产生的诸多职能重复的独立部门和下属分公司需要予

以整合。

有些企业希望上市，但缺乏清晰的战略和盈利模式，难以

说服资本市场。

4.5 下游领域参与者面临的外部问题和内部问题

综合来看，下游天然气公司面临一系列的内、外部问题，不

同类别的公司所需应对的重点问题也有所不同。

下游天然气公司面对的关键外部问题可见表 1 所示：

这些关键外部问题大体可分为供应、需求、定价和监管四大

类。

在供应方面。

掌握上游和中游资源的国有石油巨头具有垄断

优势，其它公司都会面对资源瓶颈的挑战。

在需求方面，国内石油巨头擅长利用资源优势争取发电、化

肥和大型工业用户，而其它公司则在客户服务方面见长，较易赢得

民用和商业客户。

在定价方面，一个良好的价格机制是业内各方都急切需要的，

但是难以很快得到解决。

在处理与当地政府的关系，获得价格听证

和审批的支持方面，国有的能源巨头和地方公用事业公司具有较明

显的优势。

下游天然气公司面对的关键内部问题见表 2 所示。

这些关键内部问题主要包括战略和组织、IT 和运营以及其它

（如应对政策与政府关系等）三大类。

在战略和组织方面，国内和国外的垂直整合者以及上市公司

都具有较强的扩张性，因此它们的战略方向与组织架构应该适合成

长战略的需要。

国内的垂直整合企业更注重通过直供方式争夺利润

丰厚的大工业客户，而国外的垂直整合者和上市公司的战略重点在

于投资与并购城市燃气项目，并随着下属企业数目的增加，发展相

适应的集团组织架构。

对于国内大型公用事业公司而言，重新设计

适应业务发展的关系和职责明确的组织架构，形成明晰的盈利模式

并争取上市是他们的主要方向。

在 IT 和运营方面，各类公司普遍需提高运营效率国内企业和

上市公司需完成从财务控制到运营控制的转变，提高各下游项目的

运营水平、创造经济价值，并整合旗下诸多项目的共用资源，取得

协同效应。

而大型公用事业公司则需在运营方面去除重复设置的业

务单元，厘清各职能部门之间的职责关系和义务流程。

在其它方面，国外的垂直整合企业（如 AEI 集团）有可能面对反

垄断审查对其业务扩张造成的不利影响；并且还需学会应对当地政

关键问题

垂直整合者

上

市公司

大

型市

政公

司

国

资油

企

类似

AEI 的外

企

应

多气源组织：

如何确保稳定供应？

供

从何处落实供应？

如何获得应急供应？

√

√

√

如何组织非管道天然

√

√

√

表 1 下游天然气公司面对的关键外部问题 （√=适用）

策环境及政府关系；而对国有控股的企业（主要是国内三大油企及大

型公用事业公司）而言，集团高层决策如何在经济因素和其它因素之

间取得平衡将会影响它们的长远发展态势。

5 中国天然气产业的定价机制

定价机制关系到价值在产业链不同环节及不同参与者之间的

分配。

对于仍处于培育期的中国天然气产业，定价机制直接影响到

参与者的战略选择及行业的长远发展。

中国天然气行业的上游、中

游、下游具有不同的定价机制。

上游和中游的定价受国家发改委监

管，下游城市燃气则受各地物价局监管。

5.1 上游领域的定价机制

气（如：

LNG）的物流供应

链？

求

如何为民用和商业客

需户提供更好服务？

√

如何获得大型工业客

户？

√

√

√

价

需要更好的定价机制

√

√

√

√

定    管理同政府之间的关

系，以便更好处理价格听

证

√

√

制

实施普遍服务和管网

第三方准入的影响（能源法）

√

√

√

√

接驳费和相关资产所

管

有权及现金流问题

√

√

√

√

天然气管理条例；服

务和维护义务以及提供该

服务的成本；应收账款管

理

√

√

√

√

定价在上游领域根据不同气源有所不同。

关键问题

垂直整

合者

上

市公

司

大

型市政

公司

国

资企

业

类

似 AEI

的外

企

战 有机增长还是并购；如何获

√

√

√

表 2 下游天然气公司面对的关键内部问题

国内生产的天然气目前已由成本加成定价逐渐向基于市场的

替代能源定价转变，价格一般在 0.7 元/m3-1.5 元/m3；

进口的 LNG 一般以 JCC（原油进口平均价格，又称日本原油

鸡尾酒价格）为基准定价，价格在 1.2 元/m3-2 元/m3；

进口管道天然气由合同谈判价格确定，变动性较大，价格在 1.8

元/m3-2.5 元/m3。

上游定价应该充分考虑定价对增加天然气国内勘探开采和进

口的影响。

5.2 中游领域的定价机制

在中游领域，因为国家的监管，一般均以 IRR（内部收益率）为

定价依据。

由于运距不同管输价通常在 0.2 元/m3-0.8 元/m3。

投资

中游具有回报期长、风险低、有利于掌控下游市场资源投放等优点，

其 10%到 12%左右的内部收益率吸引了政府与企业机构进入此领域。

略

和

组

织

得有机增长？

并购目标挑选（资产并购还是

股权并购；收购集团公司还是单

个公司）

√

√

聚焦核心业务，或多元化

√

√

如何上市？

√

评估企业治理结构

√

组织机构的重新设计

√

√

√

T

和

运

营

缺少管理体系（需要从单纯的

I

财务控制转向运营管理）

√

√

如何加强股票价格管理，从

而获得融资？

√

需要整合型的规程/流程

√

√

√

提高效率和效力的紧迫性

√

√

√

他

反垄断法的影响

√

√

在下游业务和处理商业及民

用业务方面经验有限

其

√

上游垂直整合的影响——如

何确保市场份额

√

√

关于当地监管的知识一需要

能力强的法律顾问

√

同当地政府打交道的经验

√

领导层的利益驱动是什么？

如：

经济回报/政治议程

√

√

随着 LNG 和管道气的进口以及全国性输气管网的兴建，多气

源间的套利贸易将成为可能，从而为综合考虑管输路径和气源差异

的定价机制的出现提供了基础。

5.3 下游领域的定价机制

在下游领域，成本加成仍是主要的定价依据，但替代能源定

价方式已开始出现，目前终端价格多在 2 元/m3-3 元/m3，如果气源

是 LNG 或 SNG 则可达到 4 元/m3-5 元/m3。

下游领域的定价依据

不同目标市场、不同气源和调峰要求而有所差异，同时其他替代能

源来源（如 CBM，DME）也是重要的考量因素。

目前中国天然气终端销售定价受当地政府的监管，当上游价

格变动时终端售价通常不会自动联动，下游天然气公司需提出调价

要求，以将价格信号传递给终端消费者。

但下游企业实行价格联动

通常存在时差，有时联动还因为地方政府的政治考虑而未能顺利实

现，因此近年来各地下游天然气公司纷纷提出建立一个延滞很小或

即时生效的价格联动机制，以改变企业经营不可控的不利局面。

一般而言，城市天然气的定价需经过图 1 所示的流程。

企业的定价建议通常是根据其全成本提出的，考虑了财务因

素、运营因素及行政成本等。

财务因素包括投资额、回报周期、净

资产收益率、贷款利率、税金和接驳费收入等；运营因素包括综合

折旧率、运营和维修费用、薪资福利、产销差和天然气销售量等；

行政成本包括行政管理费用、市场销售及其它成本。

在具体定价方法上，还分为一部制定价与两部制定价。

在采

用一部制定价时，会计算出加权平均价格，并据此依经验和比价关

系确定各细分市场的价格；在采用两部制定价时将价格分为需根据

用户对管输容量占用确定的“基本费”和根据用户消费气量计算的“从

量费”。

6 政府监管

中国政府提出深化能源体系的改革，在油气方面领域主要着

力于以下 4 个方面：

（1）加强能源立法，《能源法》、《石油天然气

管道保护法》正在抓紧制订；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电

力法》正在抓紧修订。

同时，还在积极着手研究石油天然气、原油

市场和原子能等能源领域的立法；

（2）完善应急体系，按照统一规划、

分步实施的原则，建设国家石油储备基地，扩大石油储备能力。

逐

步建立石油和天然气供应应急保障体系，确保供应安全；（3）加快市

场体系建设，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场

化改革。

加快石油天然气流通体制改革，促进能源市场健康有序发

展；（4）推进价格机制改革，逐步完善石油、天然气定价机制，及时

反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。

6.1 上游领域面临的监管环境

《中华人民共和国矿产资源法》明确规定中国境内的矿产资

源属于国家所有。

矿产开采都需要在国家注册系统中注册备案，开

采工程和探矿报告都需要得到国家政府的批准。

中央政府对于天然

气上游领域拥有直接控制权，并由国内三大油企来开发。

国务院颁

布的中国的能源状况与政策要求加大油、气的勘探、开采力度。

重

点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘探开

发，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增

加可采储量。

伴随着天然气开采项目的增加（包括基于国内或国外气

源），政府在“十一五”计划中强调了通过建设天然气项目利用国、内

外气源来保障能源安全。

6.2 中游领域面临的监管环境

中国政府同样支持天然气输送管道以及其他配套设施的建设，

以此来增加天然气管道的输气能力增加市场投放。

国家的“十一五”

计划和能源状况与政策报告都指出要继续加快石油和天然气管网及

配套设施建设，逐步完善全国油气管网，基本形成覆盖全国的天然

气基干管网。

6.3 下游领域面临的监管环境

中国天然气行业下游领域面临一系列政策、法律和法规的监

管，并对产业的发展产生不同程度的影响。

在政策层面上，发改委 2007 年出台的《天然气利用政策》根

据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、限制

类和禁止类，将对营销和项目挑选产生影响。

2007 年出台的《价格

调整通知（2007[301]）》提出了天然气价格的联动机制对于近年天然

气价格处于快速上升