建设单位工程合同管理.docx

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建设单位工程合同管理

建设单位工程合同管理

　　篇一：

浅谈建设工程合同管理

　　毕

　　题目：

　　办学单位：

　　班级：

　　学生：

　　指导教师：

　　提交日期：

业

　　论文

　　浅谈建设工程合同管理

　　【摘要】合同管理是建设工程管理的重要内容之一，随着建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善。

合同管理对承发包双方来说都在变的越来越重要。

本文对合同管理的注意事项进行了分析，并提出了合同管理风险的对策建议。

　　【关键词】合同管理注意事项审计对策建议

　　【Abstract】Thecontractmanagementofconstructionprojectsisoneoftheimportantcontentsofmanagement,withtheconstructionofmarketrisksincrease,marketsupervision,enhancethemanagementofconstructionmarketsystemperfectfurther.Contractmanagementofcontractbothsidesarebecomingmoreandmoreimportant.Thisarticleoncontractmanagementmattersneedingattentionareanalyzed,andputsforwardthecountermeasuresandsuggestionsofcontractmanagementrisk.

　　【Keyword】ContractmanagementMattersneedingattentionAuditCountermeasuresandsuggestions

　　目录

　　前言3

　　一、合同管理主要研究内容3

　　二、建设工程施工合同管理存在主要问题3

　　1、法律意识淡薄，合同签订不规范3

　　2、忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则3

　　3、缺乏健全的合同管理机构3

　　4、合同管理专业人才缺乏4

　　三、合同管理的注意事项4

　　1、合同总价的确定4

　　2、材料供应4

　　3、施工合同管理4

　　4、工程索赔5

　　四、建设工程合同风险管理审计6

　　1、对合同主体进行识别性审计6

　　2、建设工程总承包合同标的、工期审计6

　　3、对设备、材料招投标情况进行审计6

　　4、承揽加工项目工作成果审计6

　　5、工程竣工验收情况审计7

　　五、合同管理风险的对策建议7

　　1、采取组织措施7

　　2、采取技术措施7

　　3、采取经济措施7

　　4、加强索赔管理7

　　5、组建联合体，共担风险8

　　6、争取对风险化解机会8

　　7、重视合同后评估8

　　8、当履约比毁约损失更大时。

果断毁约8

　　9、普及合同法制教育，合同管理人员专业化8

　　10、建立健全合同管理体制8结束语9参考文献9致谢9

　　前言

　　在建设工程项目的实施过程中，往往会涉及许多合同，比如设计合同、咨询合同、科研合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同、分包合同等等。

大型建设项目的合同数量可能会达数百上千。

所谓合同管理，不仅包括对每个合同的签订、履行、变更、解除等过程的控制和管理，还包括对所有合同进行筹划的过程，因此，合同管理的主要工作内容有：

根据项目的特点和要求确定设计任务委托模式和施工任务承包模式（合同结构）、选择合同文本、确定合同计价方法和支付方式、合同履行过程的管理与控制、合同索赔等。

现在我以自已在工程合同管理及招投标中的实践经验，来和大家探讨一下合同管理这个问题，以期能达到抛砖引玉的效果。

　　一、合同管理主要研究内容：

　　1、缔约研究：

研究如何缔结一个相对有利的工程合同以及缔约过程中涉及的管理、法律、经济问题；

　　2、工程合同条款研究：

研究工程合同的权利义务关系，以及实现工程合同缔约目的的合同框架；

　　3、履约研究：

研究工程合同履行的程序以及项目实施组织管理；

　　4、争议研究：

研究工程合同争议的根源、原因、现象、后果、表现形式以及解决方法；

　　5、合同经济研究：

研究工程合同与工程经济的关系，以期取得最大的合同利益。

　　二、建设工程施工合同管理存在主要问题

　　1、法律意识淡薄，合同签订不规范

　　建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。

因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。

在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

　　有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。

通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。

有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。

　　2、忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

　　自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。

签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。

在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。

甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

　　合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。

从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。

这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。

由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。

个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。

　　3、缺乏健全的合同管理机构

　　一些建设项目不重视合同管理体系的建设。

合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。

缺乏对合同管理的有效监督和控制。

　　政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。

施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。

有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。

建设单位没有建设工

　　程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

　　4、合同管理专业人才缺乏

　　建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。

很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。

甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。

一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

　　三、合同管理的注意事项：

　　1、合同总价的确定

　　目前在建设工程方面大至存在以下几种形式：

（1）、据实结算的合同类型：

该类型的合同，合同总造价以双方最终核对确认的工程预算为准，施工单位风险最小，几乎所有市场风险全部由发包方承担。

缺点足：

　　①、在招标时发包方的选择范围小、往往最终确定的造价比较偏高；

　　②、由于在前期双方很难对工程总造价取得共识，可能因此影响工程款的支付，工程进展步履维艰；③、在合同履行过程中，双方一般出现信用危机，对总造价的核对带来很大的负面影响。

此类合同的优点：

　　①、招标程序简单迅速，双方仅约定一个优惠幅度，既可进场组织施工。

非常适于工期紧、工序简单、总金额小、双方以前有良好的合作基础的施工项目。

（2）、合同造价一次包干的类型：

一般情况下，该合同造价以投标单位的投标报价为合同总造价，工程结算时除工程量变动外其余均不调整。

此类合同的缺点：

　　①、施工单位承担的风险很大，合同在施工单位的潜意识中是一个不平等条约，双方很难建立长期稳定的战略合作关系。

往往发包方的每一个工程都必须进行招标才能选定施工队；

　　②、在市场价波动较大时，施工单位有可能承受不了市场的冲击，而致使工程搁浅，最终造成承发包双方两败俱伤。

　　此类合同的优点是：

　　①、双方对合同总造价都有了一个十分明确的目标，给工程款支付及最终结算带来了最大的便利。

该类型合同比较适合工期较短的项目。

　　（3）、除双方约定的材料品种据实调差外，总造价基本包死。

这种模式为第二种模式的合理补充。

此类合同的优点是：

　　①、在招标时，由于施工单位风险的部分化解，能在施工单位中间加大竞争，比较有利于降低造价；②、这种合同模式下双方风险共担，有利与双方合作关系的建立。

对一些较大型的项目比较适用，如多层住宅楼、小高层住宅楼等，可采用钢材、水泥据实调差，其余材料不调差的模式。

　　2、材料供应

　　建筑材料采购，主要有甲方供应、甲方指定品牌、施工单位采购三种模式：

（1）、甲供材：

是指由甲方负责采购供应，在结算时按供应价调整材料价格、并按该价格从工程款中扣除的部分材料。

因为甲供材，所以该部分材料对与施工单位米说一点市场风险也没有，同时不用垫付一分饯，等于是白白的拿甲方的资金来做自已的生意，且按现在的计价模式丝毫不减少自己的利润，甚至也可因此免除对甲方做出的让利承诺，一般情况下，在质量出现问题时还可从甲方取得经济补偿。

（2）、指定厂家的材料：

指由甲方在招标阶段指定厂家、规格，由施工单位购买的部分材料。

这种模式不占用甲方资金，一般也不会因此产生经济纠纷，这种模式适合各种主要材料的采购。

如果甲方对建材市场比较熟悉，在招标文件中可以尽可能多的约定好在将来的工程中拟采有的材料品牌、规格，这对以后的工程质里管理非常有利——有好的材料才能做出好的工程。

　　（3）、施工单位自购的材料，原则上只需现场监理控制好质量既可。

　　3、施工合同管理

　　篇二：

建设工程项目合同管理

　　建设工程合同管理

　　摘要：

本论文对建设工程合同管理等概念进行了解释，并通过对建筑工程合同的发展与现状的论述，对建设工程合同管理的目的、任务等进行了详细分析，阐明了建设工程合同管理规范化的内涵，对建设工程合同管理进行了简要介绍。

然后在上述理论的基础上，就目前我国建设工程合同管理存在的主要问题，经过综合对比分析，归纳出的产生问题的主要原因，并对问题存在的深层次原因进行了分析，提出了相应解决措施，解决了索赔难问题。

最后对国内国际建设工程合同管理进行了比较借鉴，从宏观调整与控制、微观操作等方面提出了相应的建设工程合同管理规范化建议。

　　关键词：

建设工程合同管理；索赔；规范化

　　TheconstructionprojectcontractmanagementAbstract:

Thisthesisonconstructioncontractmanagement,explainedtheconceptanddevelopmentthroughtheconstructioncontractandthestatusofdiscourseontheconstructionprojectcontractmanagementpurposes,tasksareanalyzedindetail,explainedtheconstructioncontractmanagementstandardizationofcontentofconstructioncontractmanagementarebrieflyintroduced.Thenthetheorybasedontheconstructioncontractonthemanagementofourcountry'smajorproblemsexist,throughcomprehensiveanalysis,wesummarizethemainproductionproblems,andproblemsofdeep-seatedreasonswereanalyzed,thecorrespondingsolutionsproposedtosolvethedifficultproblem,domesticandinternationalconstructionprojectcontractmanagementcompareddraw,fromthemacroadjustmentandcontrol,micro-operation,settheappropriateconstructioncontractmanagementstandardizationproposal.Keywords:

Contractforconstructionprojectmanagement;Claim;Standardization

　　０引言

　　我国要建设成为有中国特色的社会主义国家，高度发达的法制是我们发展的目标，在建设工程领域主要表现是落实相关合同法律法规，提高承发包人的合同法律意识，提高相关从业人员的素质，保证合同管理实施的力度，确保提高我国建筑市场逐步走向法制化和规范化，提高我国建筑从业企业的管理能力和技术能力。

在我国建筑市场逐步与国际建筑市场接轨的同时，确保我国从业企业能与国外企业竞争，实现利润效益最大化是我们的必要工作。

无论是否承认，中国的建筑业对国际建筑业将一次重大的挑战。

外国建筑公司在中国市场凭借强大的资金、技术和管理优势，对国内的建筑企业造成很大的压力和冲击。

我国建筑企业要想面向国际市场，参与国际竞争，没有高水平的合同管理是不行的。

对此，我国的建筑工程管理界已有充分的认识，工程项目签约的各方（业主、承包商、分包商等）也日益认识到这一点。

但总的说来，合同体系不健全，合同管理水平低，仍是我国建筑工程中存在的现象。

针对我国目前的现状及存在的问题，我们必须认真研究建设工程界应采取的对策。

　　1建设工程合同管理概述

　　建设工程合同

　　合同的概念

　　合同，又称协议、契约，有广义、一般、狭义三个层次的概念。

广义合同是当事人借以确立各自权利义务关系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、劳动合同以及国家合同等；一般概念上的合同多是确立当事人民事权利义务关系的协议，包括狭义的合同、婚姻合同、收养合同以及监护合同等；狭义的合同概念在商务活动中最为常见，它多被市场经济主体用来设立、变更、终止与其他主体之间的经济、商务关系，包括买卖合同、租赁合同、建筑合同、技术合同等等。

不同概念下的合同具有不同的特点、内容和要求，满足当事人不同的目的，而且适用不同的法律、法规调整，因而合同的概念具有重要意义。

　　合同法律关系

　　合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，订立合同是一种法律行为。

但合同并不等于法律，合同只有在依法成立时，才具有法律约束力，所以合同的订立必须以法律为前提，合同必须服从法律，违反法律的合同是无效合同。

另一方面，合同依法成立后，即具有法律约束力，受国家强制力的保障，此时违反合同，人民法院可以依守约方的请求强制违约方履行或承担其他违约责任，这就是合同与法律的关系。

合同与法律的关系，也是特殊与一般的关系，法律代表了行为规则的普遍性，而合同则是法律在具体问题中的应用，代表了行为规则的特殊性，普遍性寓于特殊性中。

因此，当事人双方的合同关系是一种法律关系。

　　合同法律关系是一种平等关系，平等包括主体地位的平等、权利的平等和意志的平等，平等是民事法律关系的基本特征。

合同法律关系又是一种对等关系，即权利和义务总是同时存在的，相互适应和相互制约的，在合同关系中，当事人甲方的权利是当事人乙方的义务，而当事人甲方的义务又是当事人乙方的权利，只享有权利而不承担义务或只承担义务而不享有权利的法律关系是不存在的。

合同法律关系不会是自然而然发生的，也不能仅凭法律规范就可在当事人之间发生具体的合同法律关系。

只有一定的法律关系事实存在（如签订合同），才能在当事人之间发生一定的合同法律关系，或使原来的法律关系发生变更或消灭。

　　建设工程合同的概念

　　建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。

有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保建设目标实现（质量、投资、工期）的重要手段。

因此，加强合同管理工作对于承包商以及业主都具有重要的意义。

工程合同种类繁多，可以从不同的角度进行分类。

　　1）按价格形式划分进行分类

　　按照价格形式不同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。

总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。

这种合同仅适用于工程量不大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂的项

　　目。

单价合同是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同。

这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊。

并能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。

成本加酬金合同是业主向承包单位支付工程项目的实际成本并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同。

这类合同中，业主需要承担项目实际发生的一切费用，承担项目的全部风险。

其缺点是业主对工程总造价无意控制，承包商往往不注意降低项目成本。

　　2）按施工内容进行分类

　　根据建设工程施工内容的不同，建设工程施工合同可以分为土木工程施工合同、设备安装施工合同、线路敷设施工合同、装饰工程施工合同、装修及房屋修缮施工合同。

　　3）按承包单位的数量不同分类

　　根据承包单位数量的不同，可将建设工程施工合同分为总承包和分承包施工合同。

将全部工程发包给一个施工单位承包为总承包合同。

由于工程规模较大或专业技术复杂而将工程分别发包给几个施工单位承包的合同为分别承包施工合同[13]。

　　建设工程合同管理

　　建设工程合同管理的概念

　　建设工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议的管理。

他是工程项目管理的重要组成部分。

工程合同管理就是合同管理的主体对工程合同的管理，根据合同管理的对象，可将合同管理分为两个层次，一是对单项合同的管理，二是对整个项目的合同管理。

单项合同的管理，主要是指合同当事人从合同开始到合同结束的全过程对某个合同进行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的订立、合同履行、合同的变更和索赔控制、合同收尾等环节。

整个项目的合同管理，由于合同在工程中的特殊作用，项目的参加者以及与项目有关的组织都有合同管理工作，但不同的单位或人员，如政府行政管理部门、律师、业主、工程师、承包商、供应商等，在工程项目中的角色不同，则有不同角度、不同性质、不同内容和侧重点的合同管理工作。

　　建设工程合同管理的目的及任务

　　1）建设工程合同管理的目的

　　从宏观上讲，工程合同管理的目的就是为了加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建筑业的健康发展，为建筑市场的各个环节提供法律依据，同时也为我国建筑业进一步向国际标准化迈进提供保障。

（1）规范市场主体、市场价格和市场交易；

（2）发展与完善现代企业制度；

　　（3）提高建设工程合同履约率；

　　（4）努力开拓国际建筑市场。

　　2）建设工程合同管理的任务

　　建设工程合同管理的主要任务，是促进项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理等制度的实行，并协调好“四制”的关系，规范各种合同的文

　　体和格式，使建筑市场交易活动中各主体之间的行为由合同约束。

（1）保障工程建设事业可靠发展；

（2）规范建设程序和建设主体；

　　（3）提高工程建设的管理水平；

　　（4）避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪。

　　建设工程合管理的目标与特点

　　1）建设工程合同管理的目标

　　在工程建设过程中，各参建单位合同管理的目标是不同的，各自站在不同的角度、立场上，为各自单位在本工程建设上的目标服务，但不管各单位的目标如何，所有参建单位的合同管理都必须服从整个工程项目的总目标，实现项目的总目标是实现单位目标的前提。

站在项目的角度，工程合同管理的目标应该是每个合同的顺利履行和整个项目目标的实现。

（1）要保证三个目标的实现，使整个工程在预定的投资、预定的工期范围内完成，达到预定的质量标准，满足项目的使用和功能要求；

（2）具体到每个工程合同，为实现该合同的分解目标，就要通过对单项合同进行管理，使每个单项合同目标能够顺利实现。

　　2）建设工程合同管理的特点

　　工程合同管理不仅要懂得与合同有关的法律知识，还需要懂得工程技术、工程经济，特别是工程管理方面的知识，而且工程合同管理有很强的实践性，也就是只懂得了理论知识是远远不够的，还需要丰富的实践经验，只有具备这些素质，才能管理好工程合同，这主要是由以下几方面决定的：

（1）是合同管理的复杂性；

（2）是合同管理的协作性；

　　（3）是合同管理的风险性；

　　（4）是合同管理的动态性。

　　建设工程合同管理在建设工程管理体系中的作用和地位

　　建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议。

加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。

市场经济机制的发育和完善，要求政府管理部门转变职能，更多地运用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场；承包商也必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，而合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。

建设工程项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，项目工期和功能等主要质量控制点往往会反映在合同上。

合同管理是工程项目管理的核心和灵魂，建设工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等法律文件为主要管理依据，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。

《施工合同文本》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分及相关附件文件组成。

在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确定，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。

　　建设工程合同管理规范化内涵

　　“规范化”的定义是：

“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程、制度等）达到统一，以

　　获得最佳秩序和社会效益”。

这就是说，规范化的范围是“经济、技术、科学、管理等