工程项目竣工决算滞后原因及对策.docx

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工程项目竣工决算滞后原因及对策

工程项目竣工决算滞后

原因分析及对策

作者：

杜志烽

指导者：

周云副教授

日期：

2011年11月20日

中文摘要

竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。

通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

竣工决算工作是基建财务管理工作的重要组成部分，处理不当将会加大基本建设成本，降低资金投资效益，影响财务信息的披露，且不利于加强业务核算、预算管理和资产管理等，影响投资者的可持续发展。

本文着重分析了当前形势下工程项目竣工决算滞后的各种原因，并提出了相应的防范对策。

目的是尽量减少已达到预定可使用状态时，尚未办理竣工决算的固定资产应计提折旧额对企业经营损益的影响。

关键词：

竣工决算滞后原因对策

Abstract

Completionoftheaccountsisreflectedintheoverallconstructioncost,theprojectapprovedbyallkindsofnewcorporatevalueoftheassets,thebasisforitsdelivery.Bycompletionoffinalaccounts,ontheonehandtoaccuratelyreflecttheactualcostofconstructionandinvestmentresults;theotherhand,thecompletionoffinalaccountsandbudgetestimatesbythebudgetofthecomparativeanalysis,assessmentoftheeffectivenessofinvestmentcontrol,lessonslearned,thebasisfortheaccumulationoftechnicalandeconomicaspectsinformation,futureconstructionprojectstoimproveinvestmentefficiency.Completionofinfrastructure,financialaccountsworkisanimportantpartofmanagementtodealwithproperly,theywillincreasecapitalcosts,lowercapitalinvestmentefficiency,theimpactoffinancialinformationdisclosure,andnotconducivetostrengtheningthebusinessaccounting,budgetmanagementandassetmanagement,etc.,affecttheinvestmentbysustainabledevelopment.

Thisarticlefocusesonanalysisofthecurrentsituation,delayfinalcompletionoftheprojectforvariousreasons,andthecorrespondingpreventivemeasures.Ourobjectiveistoreducethestatehasreacheditsintendedusewhen,notyetcompletedaccountsoftheamountoffixedassetsshouldbedepreciatedonbusinessprofitandlossimpact.

Keywords：

FinalAccountofProjectDelayingCausesCountermeasures

中文摘要I

Abstract..........................................................II

1引言

1.1选题意义

1.1.1现实意义

工程项目竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。

探讨工程项目竣工决算滞后的原因并寻求其解决对策，在现实工程中有重大意义，它不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着建设单位资产管理水平及其生存与发展问题。

1.1.2理论意义

工程项目竣工决算是一个涉及工程项目立项、可行性研究、工程概算、工程设计、工程施工、工程结算、财务会计核算等等的系统性工作，研究工程项目竣工决算，是对工程项目总体系统的分析，是对工程项目全过程管理回顾的必要组成部分，是为以后开展新的项目工程提供做够的理论依据。

1.2文献资料综述

编写本篇论文，文献资料大部分来自国内外各种建筑类刊物、网站，另外一部分是来自本人日常工作中接触到的各种现实项目文件资料。

对各种资料的糅合整理，结合在校期间学到的知识，同时结合本人对工程项目竣工决算的理解进行本文的编写。

2概述

2.1工程项目竣工决算的定义及所包含内容

工程项目竣工决算的学术定义为：

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是项目完工后的财务总报告，是全面反映工程项目的建设时间、生产能力、建设资金来源和使用、交付使用财产等情况的文件，是全面反映工程项目从筹建、建设到竣工验收的实际投资及造价的最终计算文件。

工程项目竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。

通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

工程项目竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用，其内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。

其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。

2.2工程项目竣工决算与竣工结算的联系与区别

工程竣工结算，又称工程价款结算，是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，通过编制工程结算书向建设单位进行工程价款结算，是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据。

工程竣工决算，确切讲应称作基本建设项目竣工财务决算，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用,反映了工程建设项目的最终造价，是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。

工程结算与工程决算两者的联系主要体现在以下三个方面：

（1）工程结算和工程决算两者都是投资建设项目审计的重点内容；

（2）项目建设单位是工程结算和工程决算共同的主体；

（3）工程结算是工程决算的组成部分，工程结算是工程决算的基础，工程结算应按照工程决算的要求，在相关内容上与决算保持一致。

两者的区别主要有以下几个方面：

（1）编制的单位、部门不同：

工程结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；工程决算由建设单位财务部门编制，社会审计。

（2）范围不同：

工程结算确定的是工程建设阶段的工程价款，包括建筑工程费、安装工程费等；工程决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

（3）主体不同：

工程结算是在建设单位和施工单位之间进行，有两个平等的主体；工程决算是由建设单位对工程项目发生的费用进行归集、分配、汇总编制，只有一个主体。

（4）时间不同：

工程结算发生在工程决算之前，只有工程结算完成后，才能进行工程决算。

（5）作用不同：

工程结算是施工单位向建设单位索取工程报酬的依据，反映的是项目建设阶段的工作成果；工程决算是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，反映的是综合、全面、完整的项目建设的最终成果。

（6）依据法规不同：

目前，工程结算的编制主要依据财政部、建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》；工程决算的编制主要依据财政部发布的《基本建设财务管理规定》。

（7）审计侧重点不同：

工程结算审计主要侧重于工程造价审计；工程决算审计包含了对工程及财务等全部建设费用的审计。

2.3工程项目竣工决算的编制依据

竣工决算的主要编制依据有：

（1）经批准的可行性研究报告及其投资估算书；

（2）经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书；

　　（3）经批准的施工图设计及其施工图预算书；

　　（4）设计交底或图纸会审会议纪要；

　　（5）招投标的标底、承包合同、工程结算资料；

　　（6）施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录；

　　（7）竣工图及各种竣工验收资料；

　　（8）历年基建资料、财务决算及批复文件；

　　（9）设备、材料等调价文件和调价记录；

（10）有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。

3工程项目竣工结算滞后带来的影响

工程项目竣工决算是基本建设财务管理活动中的重要内容,是工程竣工验收报告的重要组成部分,是基本建设交付使用办理财产移交的依据及考核工程建设成果的总结性文件。

工程竣工决算滞后，将导致工程项目不能及时地综合、全面反映工程的建设成果和财务情况；将导致工程项目不能为承建单位向工程管理单位办理移交财产提供有效的依据；将导致工程项目不能为承建单位向上级主管报帐提供有效的书面材料和经济档案；将导致工程项目不能全面考核工程竣工项目概（预）算和基本建设投资计划的执行情况；将导致工程项目不能为加强固定资产管理提供条件。

3.1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。

建设项目在竣工后没有及时办理竣工决算，只能先交付使用，造成了有固定资产使用，但没有资产帐。

而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成资产的流失。

3.2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。

建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入资产的核算管理。

而使用部门管理的重心是直接使用功能，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。

特别是在一些特殊设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了投资单位对资产的正常管理与合理使用。

3.3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。

在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。

而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。

另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。

4工程项目竣工结算滞后的原因分析

4.1投资企业内部原因

4.1.1投资企业工程职能部门、责任人履行职责不到位

投资企业