甘肃省十二五解读.docx

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甘肃省十二五解读

《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》解读

　　1月18日，省十一届人大四次会议表决通过了《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》阐明了“十二五”甘肃省国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，明确了政府工作重点，规划了未来五年全省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领。

　　１　总体目标催人奋进

　　《纲要》提出了“十二五”时期的总体目标。

　　——经济发展。

经济持续快速增长，综合实力显著增强。

生产总值高于“十一五”增长水平，预期年均增长12％以上，2015年全省经济总量力争突破7500亿元，人均生产总值预期达到27400元，年均增长12％。

城镇化率达到40％以上。

　　——结构优化。

产业结构不断优化，发展质量不断提高。

2015年全社会研究与发展经费支出占地区生产总值的比重提高到1．5％，三次产业结构由2010年的14．0∶48．7∶37．3调整到2015年的10∶50∶40。

　　——资源环境。

资源节约和环境友好型社会建设取得明显进展。

到2015年，建成国家级循环经济示范区。

单位地区生产总值能耗五年下降15％，单位工业增加值用水量下降30％。

森林覆盖率提高到17．1％。

　　——社会发展。

稳定人口低生育水平，人口自然增长率7．3‰。

教育结构更趋合理，基础教育和职业教育投入增加。

九年义务教育巩固率达到90％，高中阶段教育毛入学率达到85％以上，中等职业教育和甘肃"十二五"规划纲要解读普通高中招生人数比例大体相当，高等教育毛入学率达到30％以上，人均受教育年限提高到8年以上。

城镇登记失业率控制在4％以内。

形成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标。

覆盖城乡低收入家庭和部分中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。

　　——人民生活。

农村面貌持续改善，农村劳动力累计输转2200万人次以上。

城乡差距扩大的势头逐步得到控制，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5830元和23100元，年均增长12％。

五年减少贫困人口200万人。

返贫率控制在15％以内，贫困发生率下降至10％以下。

　　综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。

从发展阶段看，目前我省人均生产总值已突破2000美元，城镇化率达到35．1％，意味着经济社会进入了一个加速发展的关键阶段。

从面临的机遇和宏观走势看，未来五年是我省加快发展的重要机遇期，尤其是新一轮西部大开发和国家支持我省经济社会发展等一系列政策措施，为我省跨越式发展提供了良好的政策环境。

从我省的现实基础、自身条件和发展潜力看，经过“十一五”的发展，综合实力明显提升，基础设施日臻完善，新兴产业快速发展，区位、资源、科技等比较优势进一步显现，特别是甘肃"十二五"规划纲要解读全省各族干部群众加快发展的愿望日益强烈。

所有这些，都为我们加快发展提供了重要支撑和保障。

　　２　“十大战略工程”夯实基础

　　为实现“十二五”预期目标，围绕推进重点领域跨越式发展，《纲要》确定了“十大战略工程”，这些工程涉及基础设施、生态安全、能源基地建设以及农业、文化基地建设等多个方面，投资预计超过1万亿元。

　　★基础设施和对外开放平台建设工程。

　　建成甘肃高速公路网，形成与国家高速公路网的联网配套，市市通高速，县县通二级以上公路。

高速铁路贯通全境，铁路网覆盖全省14个市州，强化兰州区域性枢纽地位。

加快中川机场等改扩建工程和支线机场建设，支线机场按区域覆盖所有市州。

推进兰州新区、白银工业集中区基础设施建设，打造面向中亚、西亚合作交流的战略平台。

　　★生态安全建设工程。

　　构建以甘南黄河重要水源补给生态功能区、“两江一水”流域水土保持与生物多样性保护区、祁连山冰川与水源涵养生态保护区三大生态安全屏障，加快敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河下游生态保护治理区、黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区、北山荒漠自然保护区建设等重点生态建设工程。

实施好重大地质灾害治理工程。

　　★陇东国家大型能源基地建设工程。

　　建设陇东亿吨级国家大型煤炭和煤电化基地，提高庆阳石化原油就地加工转化能力。

力争“十二五”煤炭生产能力达到5000万吨以上，形成1200万千瓦火电装机、800万吨炼油、100万吨以上煤化工生产能力。

加快建设大容量超高压和点对点直流输变电工程。

　　★兰州国家战略性石化基地建设工程。

　　新增原油加工能力2000万吨，扩建兰州石化现有乙烯装置达到100万吨，新增乙烯生产能力100万吨。

建设兰州国家战略性石化基地，改造提升玉门特色油品生产基地。

　　★千万千瓦级新能源基地建设工程。

　　建设以酒泉为重点的河西风能、太阳能基地，全省风电装机规模达到1700万千瓦以上，太阳能装机100万千瓦以上。

配套建设大型火电及超高压直流电网送出工程。

建设全国最大的核燃料生产和乏燃料后处理基地，加快核电建设前期工作，推进兰州核能供热项目。

　　★有色冶金新材料基地建设工程。

　　十种有色金属生产能力达到600万吨。

形成80万吨铝加工材、50万吨镍铜合金和300万吨不锈钢深加工能力。

　　★先进装备制造业基地建设工程。

　　重点发展石油钻采炼化、机床、电子、电器、新能源、矿冶等装备制造业，扩大汽车生产规模和零部件配套产业，打造兰州、天水、酒嘉、金昌先进装备制造业基地，建设若干个百亿元以上装备制造产业园。

　　★新医药和生物产业基地建设工程。

　　实施陇药产业化工程，加快建设国家级中药种植、生产和加工基地，建设陇西中医药循环经济产业园、重离子束治疗肿瘤大型装置产业化项目。

以生物制造和生物医药为重点，培育发展生物产业，建设兰州生物医药产业基地。

　　★农业综合生产能力和加工基地建设工程。

　　加快大型水利和农田基本设施建设，继续实施“四个一千万亩工程”和农民增收“六大行动”，粮食总产力争达到1000万吨。

　　★特色文化旅游基地建设工程。

　　加强文化遗产、文物保护、文化园区和旅游景区基础设施建设，打造“32l”精品旅游线路，将旅游业培育为战略型支柱产业。

　　３　“十大惠民工程”保障民生

　　《纲要》明确提出实施就业促进、社会保障、安居保障等“十大惠民工程”，确保经过五年努力，在保障和改善民生上实现新的跨越，使全省人民过上更加幸福美好的生活。

　　★就业促进工程。

扩大就业规模，提高就业质量，“十二五”全省城镇新增就业130万人，下岗失业人员再就业40万人，农村劳动力转移200万人。

建设市县就业和基层公共就业服务平台和大学生创业就业服务基地。

建设14个市州和重点劳务大县农民工培训基地。

　　★社会保障工程。

巩固提升新型农村社会养老保险，“新农保”实现全覆盖；全面推行城镇居民社会养老保险，认真做好农民工和被征地居民社会保障，参保率达到90％以上。

建立适应全省经济社会发展的最低生活保障增长机制，完善社会福利、社会救助及城乡社区服务体系。

建立孤儿基本生活保障体系。

建设城乡居民养老服务和托管设施，实施“关爱老人一键救助”工程。

　　★安居保障工程。

加快城镇保障性住房建设和棚户区改造，新增解决中低收入家庭住房31．14万户。

新增保障性住房19．46万套，实施廉租住房租赁补贴4．3万户。

解决国有工矿、林区、垦区棚户区改造7．38万户。

　　★教育助学工程。

继续免除义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段寄宿贫困学生发放生活费补助，九年义务教育入学率达到98％，巩固率达到92％。

重点实施城乡学前教育工程、中小学校舍安全工程、特殊教育工程。

建设和改造150所城镇公办幼儿园，每个乡镇改建1所幼儿园（公办幼儿园达到50％）。

实施中等职业教育基础能力建设项目，建设30个左右特色职教中心，10个综合性开放式大型实训基地。

　　★医疗卫生工程。

继续巩固新型农村合作医疗制度，基本实现全覆盖。

加强基层医疗卫生体系建设，改造建设11所县级医院、8个中心乡镇卫生院、1170个村卫生室，加强妇幼保健设施建设。

做好重大疾病的监测、防治和健康教育，改扩建13个精神卫生防治机构，加快65个县级残疾人康复、托养中心建设。

　　★文化体育工程。

继续实施好“西新”工程、20户以下广播电视“村村通”工程；重点加快市州图书馆、博物馆、文化馆建设，建设1930个农家书屋，建设150个乡镇和社区全民体育健身中心。

新增300套农村数字放映设备。

　　★农村基础设施建设工程。

解决纳入国家规划的农村890万人安全饮水问题，行政村用水普及率达到70％。

新增70万户农村户用沼气。

行政村道路硬化达到80％。

加快农村电网和小水电代燃料项目建设，乡村通电率达到100％。

农村危旧房改造力争完成120万户，抓好1．5万户游牧民定居工程。

重点抓好100个示范镇、1000个示范村环境整治，建设优美环境。

　　★整村推进扶贫工程。

继续实施以工代赈、易地扶贫、救济扶贫和对口帮扶工程。

实施2500个整村推进连片开发项目，减少贫困人口200万人。

　　★便民服务网点建设工程。

继续实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农家店覆盖面，形成以城镇社区和乡镇店为骨干、村级店为基础的基层商业网点。

积极推进农产品“农超对接”，加快社区和乡镇放心粮店、小型超市建设。

推进农资配送“新网”工程，建设改造一批农资连锁门店和配送中心。

推进“邮政服务三农”项目。

　　★社会平安工程。

建立健全社会甘肃"十二五"规划纲要解读治安群防群治体系，建设乡镇（街道）综治维稳中心，开展乡镇（街道）社会公共场所视频监控系统建设试点。

加强治安重点地区综合整治，强化校园、交通、消防安全。

加强司法救助和法律援助。

强化食品药品安全监管，让群众吃上放心食品、放心药。

　　４　交通建设再出大手笔

　　铁路覆盖14个市州

　　交通可以说是制约甘肃经济社会发展的最大瓶颈，“十二五”时期我省将着力构建多种运输方式衔接协调、优势互补、布局合理、运能充分、快捷畅通的综合交通运输网络。

　　到2015年，全省境内的铁路运营里程达到6000公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率分别达到60％和80％以上，力争实现铁路覆盖14个市州。

　　“十二五”铁路网建设的重点是：

　　强化骨干运输通道。

建成兰州至重庆铁路，兰新铁路第二双线，宝鸡至兰州客运专线，兰州至张掖增建三、四线，包兰铁路银川至兰州扩能工程。

　　完善区域路网结构。

建成西安至平凉铁路，西安至银川铁路，平凉至天水铁路，敦煌至格尔木铁路，干塘至武威增建二线，兰州至成都铁路；开工建设兰州至合作铁路，宝鸡至中卫增建二线，天水至陇南铁路。

　　加快枢纽改扩建。

建成兰州集装箱中心站，兰州北编组站，提升天水、平凉、武威等区域性铁路枢纽功能。

　　全省公路总里程达到13万公里

　　以高速公路和农村公路建设为重点，加强国省干线扩容改造。

2015年，全省公路总里程达到13万公里，其中高速公路3600公里。

省域高速公路网基础网络初步形成，主要的省际出口通道均实现高速化，全省所有市州政府驻地与兰州实现高速连接，县（市、区）政府驻地与市州政府驻地实现二级及以上公路连接，一般国省干线公路联网、加密，繁忙路段力争达到二级及以上标准；农村公路网基本建成，所有乡镇和80％以上的建制村通沥青（水泥）路。

　　“十二五”公路网建设的重点是：

　　国家高速公路网。

建设青兰国家高速雷家角至西峰、十堰至天水国家高速徽县至天水、兰州南绕城、兰海国家高速临洮至渭源、京新国家高速白疙瘩至明水、兰海国家高速渭源至宕昌至武都等国家高速公路。

　　地方高速公路。

建设兰郎地方高速临夏至合作，平武地方高速平凉至天水、成县至武都、金昌至武威等地方高速公路。

　　规划建设兰州国际航空港

　　进一步拓展民航运输网络规模，完善现有机场配套设施，增强兰州中川机场枢纽功能，大力发展支线机场。

力争到2015年，初步形成干支结合、能力充分的航空运输网络。

合理规划建设兰州国际航空港，加快兰州中川机场二期扩建和敦煌、张掖、庆阳机场改造，完成金昌、夏河、陇南机场建设，推进天水军民合用机场迁建、新建平凉机场项目前期工作。

研究布局及建设一批通用机场，提高应对各类突发事件的应急救援能力。

　　５　培育发展战略性新兴产业

　　依托资源和产业优势，培育发展新能源和新能源装备制造业、新材料、新医药、生物制造、信息技术等战略性新兴产业。

　　新能源重点建设酒泉千万千瓦级风电基地二期800万千瓦风电场，实施好嘉峪关、武威、张掖、白银10兆瓦光伏并网发电项目；新材料重点发展高性能镍及镍基合金、钴基合金等有色冶金新材料，新一代稀土永磁等新能源材料；新医药及生物产业主要推进中药材GAP种植等基地建设，加快发展新型疫苗等生物产品；信息技术产业，主要推动半导体集成电路等的产业化，支持发展军工电子装备及自动控制等电子产业，研制开发民用电子产品。

　　６　以民为本　促进和谐

　　《纲要》提出，坚持民生优先，充分发甘肃"十二五"规划纲要解读挥政府基本公共服务职能，增强公共服务供给能力，不断提高人民群众生活水平和质量，着力实施好“十大惠民重点工程”，促进和谐社会建设。

　　★促进就业

　　今后五年，政府将实施积极的就业政策。

把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，改善创业环境，促进创业带动就业，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，广开就业渠道。

加强创业意识教育，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。

　　建立健全就业援助制度。

加强对零就业家庭的就业援助，通过公益性岗位援助等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

鼓励劳动者参加各种形式的培训，支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、岗位培训、再就业培训和创业培训。

进一步加强高校毕业生就业统筹协调，广泛开展技能培训和就业见习，引导高校毕业生面向基层就业和创业。

统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。

　　建立健全失业保险制度，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。

　　★调整收入分配关系

　　现阶段，城乡收入差距以及行业收入差距的拉大已成为一个社会问题。

《纲要》里明确提出，要合理调整收入分配关系，不断提高中低改入者的收入水平。

　　《纲要》提出，要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极调整收入分配，不断提高中低收入人群的收入水平，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。

继续坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。

改革农村土地征用补偿和建立农民工工资支付长效机制。

完善农村“五保户”供养制度。

努力提高工资收入在国民收入中的比重，逐步提高最低工资标准，加快建立职工收入随企业效益增长、离退休人员离退休金随职工工资增长的机制。

加强对垄断行业收入分配监管，规范企业经营者的薪酬福利制度。

建立科学合理的公务员收入分配制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。

　　★健全社会保障体系

　　完善的社会保障体系是一个国家、一个地区经济社会发展水平的直观体现，更是政府执政甘肃"十二五"规划纲要解读理念的反映，《纲要》把健全社会保障体系，力争给全民一个最大范围的保障作为施政纲要，体现了政府利为民所谋的基本职责。

　　扩大基本养老保险覆盖。

《纲要》提出，根据就业形势变化，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会基本保险覆盖面。

完善城镇职工基本养老保险制度。

坚持养老保险社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。

结合新农保积极推进农村进城居民养老保险制度的建立，研究制定进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。

　　《纲要》提出，要健全城乡居民最低生活保障制度。

建立和完善城市低保对象家庭备案制度，合理确定保障标准，建立与经济发展相适应的最低生活保障增长机制。

完善农村最低生活保障制度，积极发展社会福利和慈善事业，以扶老、助残、济困、救孤为重点，逐步拓展社会福利保障范围。

　　继续建立健全城乡居民基本住房保障制度。

按照全面小康标准要求，逐步提高城乡居民居住水平，2015年城镇人均住房面积达到30平方米，农村人均住房面积达到32平方米，农村砖木、砖混住房比例达到80％以上。