关于加强和创新社会管理的意见.docx

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关于加强和创新社会管理的意见

关于加强和创新社会管理的意见

中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见

为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央要求，结合本市实际，现就加强和创新社会管理，全面推进社会建设提出如下意见。

　　一、加强和创新社会管理，全面推进社会建设的总体要求

　　社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。

加强和创新社会管理是推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展的重要任务。

面对新形势新要求，必须进一步提高思想认识，明确目标任务，在新的更高起点上，进一步加强和创新社会管理，全面推进首都社会建设。

（一）提高思想认识。

加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

加强和创新社会管理，全面推进社会建设，是推动首都科学发展、促进社会和谐的重大战略任务，是加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的重大战略举措。

　　多年来，特别是党的十七大以来，全市社会建设取得明显成效。

社会管理体制改革走在全国前列，初步形成比较完善的工作网络和政策体系框架；社会保障制度率先实现城乡一体化，民生得到切实保障和改善；社会公共服务体系建设取得显著进展，人民群众生活水平不断提高；社会广泛参与赢得世人瞩目，奥运志愿服务积累成功经验，群防群治取得显著效果；和谐社会建设取得明显成效，共建共享局面初步形成；社会领域党建工作体系初步形成，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。

经过多年的努力，本市社会建设站在了新的历史起点上。

与此同时，也要清醒地认识到，本市社会建设工作距离中央的要求和人民群众的期待还有不小差距。

随着经济体制的深刻

法办事，充分发扬民主，充分运用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全覆盖。

　　——社会动员更加广泛。

完善基层民主自治，激发社会组织活力，强化各类经济组织的社会责任，加快推进社会工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会创造活力竞相迸发。

　　——社会环境更加文明。

加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，积极倡导“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围，创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。

　　——社会关系更加和谐。

完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。

二、着力完善社会管理格局

　　紧密结合本市实际，不断创新体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　（五）加强党的领导。

各级党委要把社会建设工作摆在更加突出位置，经常分析社会建设形势，科学制定社会服务管理政策，支持政府履行公共服务和社会管理职能，引导社会各方积极参与社会建设，充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下群众工作，调动一切积极力量参与社会服务管理。

进一步发挥社会建设工作领导小组统筹协调作用，全面推进各项工作开展。

　　（六）强化政府职责。

各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务型政府建设，依法加强社会管理，有效提供基本公共服务。

坚持科学决策、民主决策，完善政策法规，依法高效履行职责。

充分发挥政府主导作用，动员组织社会力量有序参与社会服务管理。

充分发挥各职能部门作用，形成各负其责又相互配合的工作机制，确保工作运转协调、运行高效。

不断深化街道（乡镇）管理体制改革，推动街道（乡镇）把工作重心转移到社会管理和公共服务上来。

　　（七）推动社会协同。

在党和政府领导下，注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的积极协同作用，共同做好社会服务管理工作。

进一步发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益工作；充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理平台作用，协助党和政府做好社会服务管理工作；充分发挥行业协会等社会组织的专业优势，有效承接政府转移和委托的社会服务管理项目；充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合；充分发挥首都高校和科研单位优势，着力研究社会建设重大理论和现实问题。

　　（八）动员公众参与。

扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

进一步巩固发展北京奥运会和庆祝新中国成立60周年志愿服务、群防群治成果，充分调动社会公众的积极性和主动性，依法有序参与社会事务，努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。

　　三、着力在创新服务中加强社会管理

　　正确认识基本国情、市情和社会主要矛盾，以保障和改善民生为重点加强社会建设，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实做到服务到位、管理有力度。

　　（九）进一步提升社会公共服务水平。

按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则，大力推进基本公共服务均等化。

创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制。

探索多种有效方式，吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域。

积极扶持社会企业发展，大力发展社会服务业。

在试点基础上，不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面。

进一步整合资源，加大投入和保障力度，“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖。

　　（十）努力实现社会保障人群全覆盖。

坚持积极的就业政策导向，不断完善公共就业服务网络，建立健全城乡统一的就业管理制度，加大就业培训力度，构建城乡一体化充分就业格局。

合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使人民生活水平不断提升。

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面覆盖、水平不断提高。

加大保障性安居工程建设力度，着力解决保障性住房供应不足的问题。

　　（十一）大力发展社会事业。

坚持优先发展教育，在更高水平上促进和维护教育公平，加快推进义务教育均衡发展，努力满足适龄儿童入园需求，注重发展特殊教育，结合产业需求发展现代职业教育，着力推进首都高等教育内涵式发展。

完善公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的多样化、多层次精神文化需求。

加强重大传染病预防控制，完善突发公共卫生事件应急机制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务全覆盖。

健全公共体育服务体系，推广“体育生活化”理念，完善基层体育设施，推进学校体育场地设施向社会开放，倡导市民做“健康北京人”。

　　（十二）完善社会福利体系。

树立“大民政”理念，完善政策，整合资源，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制。

以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步提高市民福利水平，构建适度普惠型社会福利体系。

健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。

加快培育慈善组织，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

四、着力实现各类人群服务管理全覆盖

　　不断提高各类人群服务管理精细化、信息化、科学化水平，努力做到社会服务管理城乡一体、各类人群全面覆盖。

　　（十三）加强和改进人口管理。

坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模，努力形成与首都可持续发展和城市功能相适应的人口发展和管理格局。

持续深入推进经济结构调整，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。

统筹区域协调发展，有序疏解中心城区人口，引导人口向新城和周边区域合理分布。

严格户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展需要的高层次人才。

建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制，确保首都人口发展符合调控目标要求。

落实人口总量调控区县属地责任，建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。

　　（十四）创新流动人口服务管理。

加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。

健全人口服务管理区域协作机制，做好流动人口双向服务管理。

按照来有登记、走有核销的要求，加强流动人口、人户分离基础信息采集，完善流动人口综合管理信息平台建设，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。

加强和改进来京务工人员服务管理工作，努力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。

总结推广“新居民互助服务站”经验，建立健全青年流动人口服务管理机制，完善出租房屋集中管理等模式。

通过建设国际化社区等方式，做好长期在京居住的外籍人员服务管理工作。

　　（十五）完善各类人群服务管理。

严格执行党和国家的民族宗教政策，不断加强和完善民族宗教工作，促进各民族大团结、不同宗教信仰群众和谐相处。

积极应对人口老龄化，完善居家养老（助残）“九养”政策，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。

加快残疾人事业发展，健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系。

加强和创新特定人群服务管理，加强社会闲散人员、有不良行为青少年服务管理，做好教育、帮扶、矫治等工作；充分发挥区县“阳光中途之家”作用，完善社区矫正和安置帮教工作机制，加强对刑释解教和社区服刑人员的服务管理；建立健全精神疾病患者服务管理制度，使之及时得到救助、治疗和康复；加强流浪乞讨人员救助，使其回归正常社会生活。

　　（十六）构建网格化社会服务管理体系。

加快推进社会服务管理创新综合试点和专项试点工作，科学划分网格，合理配备力量，运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完善集人、地、物、事、组织于一体的网格化社会服务管理模式。

制定并试行网格化社会服务管理工作指导意见，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级网络体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖。

　　五、着力夯实社区服务管理基础

　　切实打牢基层社会服务管理的根基，加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化。

　　（十七）完善社区服务管理格局。

进一步完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用，发挥社区居委会的民主自治功能，发挥社区服务站承接政府公共服务的职能，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系，推动和谐社区建设。

　　（十八）深入推进居（村）民自治。

认真落实居民委员会组织法、村民委员会组织法，不断完善社区（村）党组织领导下的社区居（村）民委员会组织体系和运行机制，健全和落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的