应急管理典型案例分析与思考.pptx

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1,应急管理经典案例分析与思考王声湧教授卫生部突发事件卫生应急专家广东省应急管理学会副会长,21世纪是一个“城市世纪”全球50%的人口生活在不足1%地球表面的城市中诺贝尔奖得主JosephE.Stiglitz说21世纪之初影响世界的有两件大事一个是美国的信息化一个是中国的城镇化,2,城市的危机四伏隐患重重城市建筑能源设施交通工厂科研单位都是复杂和庞大的系统工程城市的设施与工程一旦遭遇突发事件就会处于失控状态造成社会巨大损失甚至毁灭性的危害,3,城市的天灾人祸接二连三突发事件的突发事件此起彼伏造成大量居民伤亡和巨大经济损失城市突发事件成为各国政府不得不面对的严峻事实政府和各部门的领导人必须把突发事件应急管理和维稳当做头等大事,4,5,我们想过没有?

突发事件会发生在我们身边吗我们的城市安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了突发事件你懂得怎样处理吗我们准备好了吗,2023/8/17,2019-7-18,6,Areyouready准备好了吗应对一般的突发事件应对罕见的突发事件应对不明原因的疾病应对百年不遇的巨灾,6,案例人们对在生产生活中所经历的典型的富有多种意义的事件陈述案例具备故事性戏剧性意义未尽性案例是对一个真实而复杂的情境的描述对于非常典型的代表性的情景进行勾画具体简洁显出多个问题呈现及其冲突性潜在的亮点是有多处问题或者疑难问题学习参比借鉴思考,自然灾害公共卫生事件事故灾难社会安全事件或大或小的突发事件迟早要发生一旦发生事态非常紧急严重危害居民生命安全,8,自然灾害,水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等,1,德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻,2008.5.1214时28分8.0级大地震,死亡69227人失踪17923人共计87150人,案例1,2023/8/17,11,一切都是始料不及信息不畅两眼摸黑道路不通寸步难行,2023/8/17,12,道路中断通讯中断信息中断信息技术在突发事件中的作用,地震之后汶川县与外界的联系完全中断-携便式卫星电话在任何条件下都能与外面取得联系-中国移动1小时解决川内手机与外界的短信联络手机短信是一个非常有效的渠道-互联网CCTV迅速向外界实时传递灾区信息-网民实现“网上救灾”信息技术虽不能“降妖除魔”虽无力胜天在人们从灾难浴血重生中发挥了重要作用,分析一场关系到千万人生命安全的巨灾救援党和国家中央与地方政府众志成城一方有难八方支援闻灾而动大灾之后无大疫灾后重建欣欣向荣安居乐业生命眼泪构建应急救援系统,思考灾区现场救援合理组织和整体协调有效地信息沟通与救援指令的准确科学灾难救援和急救知识严重匮乏志愿者组织定位指挥管理和专业化科学调整救援队伍和提高救援效率多数救援队伍缺乏后勤供给与保障培养高素质的前线指挥官势在必行,a,敬畏生命,2019-7-18,16,我国应急管理体系发展历程,2003年以前单灾种单部门防灾减灾急救和防疫2003年从广东省开始的SARS引起世界流行,2010年卫生部开始建设紧急医学救援应急管理体系建设11支国家和25支省属紧急医学救援队伍,2013-2014年发生H5N1、H7N9和EBOLA的威胁2015年输入MERS和8.12天津港特别重大火灾爆炸事故,2003年突发公共卫生事件应急预案2006年建设“一案三制”应急管理体系2007年中华人民共和国突发事件应对法2008年四川汶川大地震,1,2,3,0,2003-,2010-,2015-,我们需要做什么？

SARS,汶川地震,H5N1H7N9EBOLAMERS天津港爆炸,2023/8/17,17,紧急医学救援类9支,突发中毒事件处置类2支,国家卫生应急队伍依托地方卫生部门组建25支,突发急性传染病防控类12支,核和辐射突发事件医学应急类2支,北京,天津,上海,2023/8/17,18,2016年5月24日世界卫生组织在日内瓦宣布中国国际应急医疗队（上海）成为首批通过世界卫生组织认证评估的国际应急医疗队,2023/8/17,19,广东应急医疗队2017年在瑞士日内瓦正式获得世界卫生组织（WHO）授旗这意味着中国第二支国际应急医疗队诞生了这是广东省卫生应急工作的里程碑将推动广东紧急医学救援工作向更高层次迈进,2023/8/17,广东省应急医院,20,死亡2698人270人失踪,2023/8/17,22,从“5.12”汶川地震到“4.14”玉树地震的两年中我国在应对突发事件的实践中渐趋成熟与完善应急响应与恢复重建两个阶段得到改善和提升但预防与预警则是应急管理的两个脆弱环节两次地震均凸显政府相关部门和长期居住在地震带居民的危机意识淡薄缺乏应有的地震预防意识民众的自救互救能力差没有经历防震演练,分析,2023/8/17,23,玉树地震紧急救援中NGO组织和志愿者的参与告别了盲目和非理性化在落实政府的救援策略和措施中发挥了应有的作用政府NGO公众参与的应急文化正在逐渐形成这是玉树明显有别于汶川地震救援的地方美中不足的是NGO组织和志愿者都只侧重于灾后的参与更重要的是要在预防和预警阶段发挥积极作用营造危机预防意识的文化氛围和协助开展民众应急科普知识的宣教,2023/8/17,24,我国的突发事件应急管理仍处于“重处置轻预防”的阶段只注重营造“反应文化”不懂得“预防文化”一些政府部门把应急管理工作的重点放在灾害治理和危机管理而不是风险管理在已经开展了风险管理的地区和部门也只侧重于风险爆发后的应对和恢复对风险的预测与预防工作做得很不够当风险来临时常处在被动的“撞击式”反应而不是主动出击不懂脆弱性评估,思考,8/17/2023,25,2013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生7.0级地震遇难人数196人失踪21人13484人受伤,2014年8月3日16时30分云南昭通鲁甸发生6.5级地震589人死亡2401人受伤,8/17/2023,26,8月8日21时19分四川阿坝九寨沟发生7级地震已造成19人死亡217人受伤（重伤28人）疏散游客31500人到安全地带,九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前40秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标,分析,有待提高之处旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析三万近四万人的滞留报告旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布卫生部门没发布灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力不足,思考,6月17日四川长宁6级地震在灾难发生的关键时刻死亡13人四川多地通过警报视和短信等发布预警成都市提前61秒左右收到预警110个社区实现“大喇叭”倒计时为大家及时疏散提供了宝贵的机会预警时间10秒伤亡减少39%预警时间20秒伤亡减少63%,分析,智利8.8级1000万人汶川8.0级87000万人日本9.0级27000万人新西兰7.1级0死亡海地7.0级300000万人玉树7.1级3000人雅安7.0级217人鲁甸6.5级589人九寨沟7.0级19人长宁6级13人为什幺？

不同的应急管理损失不同,思考,2023/8/17,32,2005年美国卡特里娜飓风死亡1800人上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了3000亿美元“911”事件损失300亿美元,案例2,2023/8/17,33,布什灾后第三天中断休假在空中“参观”新奥尔良没有安排好保安措施警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水没有FEMA的命令谁也不准到灾区来救灾50架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣,分析,2023/8/17,34,飓风后4天地震2小时在机上视察后飞向灾区,国家的领导人灾难中的居民军队和老百姓灾难中的部队,美国卡特里娜飓风,中国汶川大地震,此情此景,2023年8月17日星期四,35,新奥尔良缺少食品医药匮乏警察擅离职守警察局长辞职布什承认政府对救灾工作疏忽大意数万灾民身心疲惫弥漫着绝望和悲凉在光天化日下猖狂抢劫斗殴暴行强奸7岁的女孩在厕所中遭到强暴灾民人人自危,最富有的国家在飓风中颤抖,2023/8/17,36,80%的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误：

灾难预测救灾方案制定指挥协调从政府到民众从经历松弛-紧张-放松-再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动没有按照紧急疏散计划疏散没有强制的做法45万居民80自愿撤离政府有足够的车辆撤离9万无车居民没有统一的协调指挥军队志愿人员到后没有很好发挥作用,思考,2023/8/17,37,2011.8.27史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风,案例3,2023/8/17,38,2011-8-27飓风“艾琳”美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏38人死亡经济损失估计达200亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约230万人美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了18个援助队与地方官员紧密合作飓风的4天里纽约市长召开了7次新闻发布会,分析,2023/8/17,39,奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说“不等不拖作最坏的打算做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统取消了6100个航班奥巴马调遣10万国民警卫队员和6500名军人18架军用直升机和225辆卡车严阵以待授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使,2023/8/17,40,1979年成立联邦紧急事务管理局（FEMA）2001年“9.11”恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部FEMA并入国土安全部2005年卡特里娜飓风处置不力2006年FEMA重组赋予它实质性的权力,点评：

一把手行为,思考,事故灾难由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/影响健康或经济损失或环境污染的事件,2,现代化城市安全吗我们的城市安全吗城市中的突发事件有天灾更多是人祸地震台风暴雨滑坡火灾爆炸倒塌踩踏国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动,2019-7-18,42,上海,广州,事故灾难危险化学品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路损害抢险桥梁突发事故人防工程事故道路交通事故火灾事故建筑施工突发事故城市供水事件城市排水突发事件重大和特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染与生态破坏事件核事件与放射性污染通信线路或设施事故地下管线事故信息安全事件与高技术犯罪超高层建筑综合事故旅游场所突发事件,44,我们想过没有?

突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗我们准备好了吗,2019-7-18,火灾,风灾,地震,踩踏,2023/8/17,2015年8月12日,案例4,2015年8月12日天津港的以下简称瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故遇难者人数165人其中公安消防民警107人另有失踪8人其中公安消防8人304建筑物12428辆商品汽车7533个集装箱受损事故造成直接经济损失人民币68.66亿元,2023/8/17,2015年8月12日22时51分46秒瑞海公司危险品仓库最先起火23时34分06秒发生第一次爆炸近震震级ML约2.3级相当于3吨TNT23时34分37秒发生第二次爆炸近震震级ML约2.9级相当于21吨TNT相当于20吨级TNT量的化学武器另外还有700吨氰化钠,事故经过,2023/8/17,截至2015年8月16日上午氰化物的位置已确认分布在两个点初步判断有几百吨对已炸开外露的危险化学品及时清理用对大面积分散的采取分围方法砌墙围起对成桶未损坏的将其及时清运撤离现场,2023/8/17,北京军区共抽调国家级核生化应急救援力量工程抢险力量和医疗专业救治力量共1909人动用专业装备和指挥保障装备201台投入搜救,2023/8/17,国务院调查组调查认定天津港“812”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故,分析,2023/8/17,对74名责任人员给予党纪政纪处分其中省部级5人厅局级22人县处级22人科级及以下25人瑞海公司董事长判处死刑缓期二年执行前副董事长和前总经理5人分别判十五年有期徒刑瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处3-10年有期徒刑不等的刑罚,特别重大责任事故董事长总经理非法储存危险物质罪非法经营罪危险物品肇事罪行贿罪判处死缓无期15年等国家机关工作人员玩忽职守罪滥用职权罪受贿罪判处3-7年,2023/8/17,1.有关地方党委政府和部门存在有法不依执法不严监管不力履职不到位2.天津交通港口海关安监规划和国土市场质检海事公安以及滨海新区环保行政审批等部门单位未认真贯彻落实有关法律法规3.未认真履行职责违法违规进行行政许可和项目审查日常监管严重缺失4.有些负责人和工作人员贪赃枉法滥用职权,2023/8/17,整改排查583家危化企业需取缔关闭转产搬迁85家调整全区化工产业布局只许南港工业区新增化工项目临港经济区化工产业填平补齐不再扩大规模其他功能区街镇不再新增危险化学品生产及储存项目危险化学品生产储存企业向南港工业区集中南港工业区位于天津滨海新区南部毗邻渤海湾与大港油田建设世界级重化产业基地和港口综合功能区,思考,2023/8/17,55,2023/8/17,历史巨大危化品爆炸事件,2023/8/17,哈利法克斯大爆炸是原子弹出现以前人类历史上最激烈最悲惨损失最大的爆炸事件它几乎整个毁灭了加拿大的海港城市哈利法克斯新斯科舍的首府哈利法克斯夷为平地,国外1,2023/8/17,1917年12月6日法国货轮“勃朗峰号满载着3000余吨炸药与挪威船只“永恒”号相撞灾难性的爆炸摧毁了哈利法克斯全区2000人死于爆炸9000人受伤6000人无家可归,2023/8/17,1947年4月16日清晨一艘停泊于美国德克萨斯城的货轮起火引爆了船上的2300吨硝酸铵爆炸导致附近的化工厂爆炸大约600人丧生3500多人受伤是美国历史上最严重的工业爆炸事故,国外2,2023/8/17,2013年4月17日19点50分美国德克萨斯州化肥厂爆炸70人死亡包括10名救援人员超过一百人受伤10栋建筑着火包括一间学校和一个养老院,国外3,2023/8/17,1626年5月30日（明朝天启六年）北京西南隅的王恭厂火药库附近爆炸造成2万余人的巨大死伤威力约为1至2万吨当量的三硝基甲苯相当于广岛原爆,国内1,2023/8/17,1993年8月5日深圳与清水河油气库相邻的一危险品仓库发生火灾和连续爆炸导致15人丧生800多人受伤3.9万平方米建筑物毁坏直接经济损失2.5亿元，,国内2,2023/8/17,2013年11月22日山东省青岛经济技术开发区中国石化管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠在密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花爆炸造成62人死亡136人受伤海面过油面积约3000平方米直接经济损失75172万元,国内3,2023/8/17,2014年8月2日苏州市昆山经济技术开发区昆山中荣金属制品有限公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故事故造成146人死亡114人受伤直接经济损失3.51亿元。

国内4,2023/8/17,11.28.张家口一运输危险化学品车辆在工厂发生爆炸引燃了周围车辆造成22人死亡和22名伤者过火大货车38辆小型车12辆,2019-7-18,彩虹2015.10.4.,案例5,2019-7-18,10月4日下午2点彩虹在湛江登陆是建国以来秋季登陆最大台风有气象记录以来登陆我国城市的最强台风在湛江物流商贸城的施工现场公司提前部署好了应急预案无关的人撤离用沙包把管道的阀门堵住关闭罐体阀门用绳子固定,2019-7-18,在台风中三个大型储气罐顶部出现气相泄漏喷出的气浪有5-6米高1号罐底部还出现了液相泄漏有1000吨左右的液化石油气正在泄漏一吨液化石油气等于11吨TNT天津港爆炸的威力相当24吨TNT如果发生爆炸其威力是天津港爆炸的400倍,2019-7-18,如处置不当泄漏罐体一旦发生爆炸将很可能危及周边10多家危化品厂和27个共计6万立方原油储罐引发连环爆炸后果不堪设想,2019-7-18,应急方案厂区500-1000米半径危险区撤离下风向的所有企业严禁火种自然泄压达到条件再实施堵漏与倒灌输转堵漏是一个临时性的防范措施必须把液化气疏导到安全地方鏖战40多个小时危情终于解除,分析,2019-7-18,这是一起自然灾害引起的事故由此必须想到和准备好非天灾的情况下发生事故技术储备救援设施应急预案有没有按照石油化工液化气的企业配备足够的防范措施和技术的力量,思考,1994年“12.8”克拉玛依友谊宾馆大火288名儿童葬身火海,案例6,128特大恶性安全责任事故,288名中、小学生44名教师因公牺牲是严重官僚主义严重形式主义对人民极端不负责任酿成的惨祸演出现场个安全门仅开一个火灾发生后没采取措施组织疏散抢救有关领导在危难发生时不顾学生却只顾自己逃命宾馆服务人员没有及时打开安全门只顾自己逃出馆外,上海1115特大火2010年,死亡58失踪56呛死多于烧死,案例7,因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故2010年11月16日,涉及的总包分包施工监理等有关情况,分析,2011年8月上海“1115”特别重大火灾事故刑事案判决由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定,2019-7-18,2014.12.31上海外滩踩踏事件死36伤49人流多约30万人（总量无控制）现场管理无序观景台人流对冲管控不到位错估形势没交通管制灯光秀的举办地点改动没有告知警力不足500人（往年投入1200人）应急管理工作不到位,77,案例8,2023/8/17,78,2004.2.6北京密云灯会踩踏事故37人死亡,重庆沙坪家乐福商场因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故造成三人死亡十余人受伤,200711月10日,2023/8/17,79,踩踏2005年8月31日100万穆斯林在伊玛目卡齐姆清真寺活动人流在桥上拥挤争相挤践踏造成1000多人死800多人伤,遭遇拥挤的人群怎么办1发觉拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时马上避到一旁不要奔跑以免摔倒2切记不要逆着人流前进那样非常容易被推倒在地3若身不由己陷入人群之中一定要先稳住双脚不要采用体位前倾或贸然弯腰者低重心的姿势4抓住一样坚固牢靠的东西，例如路灯柱之类，待人群过去后，迅速而镇静地离开现场出现混乱局面后怎么办1在拥挤的人群中要时刻保持警惕当发现情绪不对或人群开始骚动时尽快撤离2脚下要敏感千万不能被绊倒3发现自己前面有人摔倒了马上要停下脚步同时大声呼救告知后面的人不要向前逼进4当带着孩子遭遇拥挤的人群时把孩子抱起来避免其在混乱中被踩伤。

5若被推倒要设法靠近墙壁面向墙壁身体蜷成球状双手在颈后紧扣以保护身体最脆弱的部位不要到人流拥挤和混乱的地方感到紧迫心慌时尽快撤离现场,思考,2010年8月5日智利圣何塞铜矿发生矿难33名矿工井下700米处被困达69天最终全部获救,案例9,2023/8/17,82,救助前的延续生命是救援的关键每人每48小时吃两汤勺的罐头鱼半片饼干和半杯牛奶,智利矿难救援中的科学救援人员在政府指导下依靠高技术总统皮涅拉包括救援人员医务人员专门实验室负责设计救援器械设备邀请美国航空航天局一个专家小组,思考,公共卫生重大传染病疫情（SARS、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害（食物中毒等）群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件,3,84,案例4,2023/8/17,85,SARS2002年11月2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香港澳门台湾7429例死亡685例病死率9.2%分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率13.3%,85,2023/8/17,86,首诊：

2003年1月2日河源市关于市医院出现医务人员发生不明原因肺炎病例的报告确认：

广东省卫生厅接到报告后即组织专家前往会诊是“不明原因非典型性肺炎”同时报告卫生部预警：

广东省卫生厅通知各地密切注意发现和报告“有肺炎征兆的感冒发烧病例”朔源：

2002年11月16日佛山市发生1例肺炎之后相继有4名家庭成员发生聚集性肺炎疫情,86,86,2023/8/17,87,毫无准备两眼摸黑来历不明心中无数被动应对成效不大弱点暴露学到知识,点评,2023/8/17,88,回顾调查的结果发现2002年11月16日佛山市一起家庭聚集性肺炎疫情发生1例肺炎之后相继有4名家庭成员发生肺炎,2023/8/17,89,SARS2002年11月2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香港澳门台湾7429例死亡685例病死率9.2%分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率13.3%,中国SARS疫情概况,WHO网站公布,2023/8/17,92,高度重视,1月23日粤卫办2号文关于中山市不明原因肺炎调查报告的通知全球第一个SARS地方性警告2月3日省卫生厅下发关于做好不明原因肺炎防治工作的通知2月10日广州市政府新闻发布会广东省卫生厅记者见面会2月11日卫生部发文全国冬春呼吸道传染病2月12日国家CDC关于作好不明原因肺炎病例报告工作的紧急通知,2023/8/17,93,毫无准备两眼摸黑来历不明心中无数被动应对成效不大弱点暴露学到知识,评价,7/18/2019,94,SARS（冠状病毒）H1N1（猪流感）H5N1（禽流感）中东呼吸综合征（新冠状病毒）H7N9（禽流感）N6N1（禽流感）埃博拉出血热95/151寨卡病毒病,在刚果（金）动荡不安的东部地区暴发的这一复杂的疫情已持续了一年时间到目前为止，刚果（金）东部的伊图里和北基伍省已有超过2500例感染病例，其中近1670例死亡。

2015年5月27日22:

00时广东省卫生计生委接到国家卫生计生委通报韩国一例确诊中东呼吸综合征的密切接触者经香港入境惠州市并已出现发热（39.7）症状怀疑为MERS病例,95,案例1,95,截获确诊隔离处理病人搜索锁定界定处理接触者可能被污染的地方和交通工具组成领导小组明确分工联防联控指定隔离医院准备加强检验检疫工作注意韩国发病情况信息发布传媒应对,96,首诊：

2012年9月22日一名在英国就医的卡塔尔男子患急性呼吸道感染实验室检测发现一种新型冠状病毒