医院突发环境事件及应急预案.docx

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医院突发环境事件及应急预案

编号：

盘县康复医院突发环境事件应急预案

制定单位：

盘县康复医院

2017年6月

摘要

为了加强我院的环境监督管理，尽力预防环境污染事故发生，建立健全突发性环境污染事故应急机制，提高我院应对突发环境事件的能力，保障公众的生命健康和财产安全，维护社会稳定，构建和谐，保护环境，保证正常的生活秩序，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案，并对存在风险源的单元提出了相应的预防措施，同时对有可能发生的突发性环境事故提出应急措施以及善后处置措施。

本预案通过对盘县康复医院的现状及边自然环境及社会环境调查，结果显示盘县康复医院属于一般环境风险等级；盘县康复医院最大的环境风险源是供氧站、放射室DR系统（直接数字化X射线摄影系统）及CT机（计算机X线断层摄影机）、医疗垃圾暂存间、医疗废水处理站。

事故风险是医用液氧贮槽泄漏以及氧气瓶泄漏遇明火发生爆炸事故、放射室DR机或CT机失控事故、医疗垃圾流失泄漏事故、医疗废水处理站污泥泄漏事故、医疗废水事故排放以事故污染环境。

根据污染物的特性、泄漏量以及可能引起事故的后果，本预案确立了医院应急组织机构，明确了各应急小组职责，细化了应急响应程序。

针对各风险源可能突发的环境污染事故进行分析，并提出相应的应急处置措施，配备必要的应急物资。

医院建立了环境应急指挥办公室及应急救援小组。

警戒保卫组主要负责事故现场的警戒工作；抢险救援组主要负责突发环境事故的应急抢险及救援；通讯联络组主要负责通讯联络工作；医疗救护组主要负责受伤人员的紧急救治工作；后勤保障组主要负责抢险救援物资的供应工作；指挥长或副指挥长根据泄漏情况及抢险进程立即向盘县人民政府应急救援办公室及盘县环境保护局报告，说明事故发生的情况，可能造成的危害和影响围。

医院每年举行一次环保知识培训和应急演练。

对各级领导、应急管理人员、专业技术人员和重要岗位工作人员进行突发环境事件应急培训和应急演练。

培训容由理论培训和操作培训两部分组成。

对专业技术人员的培训侧重于设施、设备和器材等的使用、操作和维护；对管理人员的培训要求理论及操作并重，通过理论培训和模拟演习提高管理和应对能力。

本预案确立医院应急组织机构，明确了各应急小组职责，细化了应急相应程序。

针对各风险源可能突发的环境污染事件进行分析，并提出相应的应急处置措施，配备必须的应急物资。

1总则

1.1编制目的

为了提高盘县康复医院的风险防控意识，预防环境污染事件发生，建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共危机的突发环境污染事件的能力，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，做到应急指挥、应急处置力量及时到位，各项处置措施得当，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众生命健康和财产安全，保证正常的生产、生活秩序，特制定本预案。

1.2编制依据

（1）《中华人民国环境保护法》（2015年1月1日起施行）

（2）《中华人民国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

（3）《突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号，2014年12月29日起施行）

（4）《突发环境事件应急管理办法》（2015年3月19日，环保部令第34号）

（5）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发）[2015]4号文）

（6）《医院污水处理技术指南》环发[2003]（197）号

（7）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）

（8）《关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知》（环发[2001]197号）

（9）《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）

（10）《医疗废物分类目录》（卫医发[2003]287号，2003年10月10日）

（11）《突发环境事件应急监测技术规》（HJ589-2010）

（12）《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》（环发[2013]85号）

（13）《省突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）》（省环境保护厅）

（14）《省突发环境事件应急预案》（2013年10月）

（15）国务院办公厅关于印发突发环境事件应急预案的通知（2014年12月29日国办函〔2014〕119号）

（16）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）

（17）项目环评批复文件

（18）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）及2013年修改单

（19）《医疗废物集中处置技术规（试行）》（环发[2003]206号）

（20）《医疗废物转运车技术要求（试行）》（GB19217-2003）

（21）《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）

（22）《医院污水处理工程技术规》（HJ2029-2013）

（23）《六盘水市突发事件应急预案管理实施办法》2015.5.25

（24）《六盘水市突发事件应急预案》

（24）《盘县突发环境事件应急预案》2014.7.14

（25）《盘县康复医院建设项目环境影响报告》批复

1.3适用围

适用于盘县康复医院医用液氧贮槽泄漏以及氧气瓶泄漏遇明火发生爆炸事故、放射室DR机或CT机失控事故、医疗垃圾流失泄漏事故、医疗废水处理站污泥泄漏事故、医疗废水事故排放污染环境。

1.4预案体系

盘县康复医院突发环境事件应急预案设置应急响应程序和指挥系统。

从宏观角度看，预案为六盘水市突发环境事件应急预案的有机组成部分，为区域应急体系网络的节点之一。

从微观上看，预案是盘县康复医院突发环境事件应急预案体系，保障医院安全运营。

1.5工作原则

建立突发环境事件应急系统及响应程序，应本着实事、切实可行的针，贯彻如下原则：

（1）预防与应急并重，常态与非常态结合原则

加强对医院的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。

每年定期组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，实现全员预警、全员动员、快速反应，应急处置整体联动。

（2）坚持救人第一，以人为本原则

加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。

（3）坚持环境优先，快速反应原则

应急处置工作中，在“救人第一，以人为本”的基础上，优先进行先期处置，防止事故危害扩大，先救环境，削弱环境影响，再救财务，减少财产损失。

（4）坚持统一领导，分级负责原则

接受政府环境管理部门的指导，使医院突发环境事件应急系统成为区域应急系统的有机组成部分。

应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。

形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）坚持平战结合，专兼结合，及时高效原则

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。

1.6事件分级

根据国务院办公厅关于印发突发环境事件应急预案的通知（2014年12月29日国办函〔2014〕119号），按照事件重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

一、特别重大突发环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

　　1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以下中毒或重伤的；

　　2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

　　3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

　　4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域重点保护物种灭绝的；

　　5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

　　6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大围重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大围辐射污染后果的；

　　7.造成重大跨国境影响的境突发环境事件。

二、重大突发环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

　　1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

　　2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

　　3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

　　4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域重点保护野生动植物种群大批死亡的；

　　5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

　　6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大围辐射污染后果的；

　　7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

　　1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

　　2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

　　3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

　　4.因环境污染造成重点保护的动植物物种受到破坏的；

　　5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

　　6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小围辐射污染后果的；

　　7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般突发环境事件

　　凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

　　1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

　　2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

　　3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

　　4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

　　5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成医院或设施局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

　　6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2环境概况及环境风险分析

2.1医院概况

康复医院位于六盘水市盘县柏果镇，项目占地面积900㎡，总投资20万元。

现有床位20，医院在职职工18人，医院目前设有儿科、科、妇科、外科、医学影像、医学检验、耳鼻喉、中医等科室。

本医院不接受传染病人和结核病人。

2.2边环境状况及环境风险保护目标

2.2.1地理、交通、气象及水文环境

（1）地理位置及交通

康复医院位于六盘水市盘县。

盘县地处滇黔桂三省区结合部，是西大门，隶属中国凉都六盘水市。

盘县交通便利，自古以来就是黔入滇的交通要道，320国道、高速公路G60镇胜段横穿东西，212省道和在建的水盘调整公路纵贯南北，“一横一纵一环线”公路网和100分钟县域经济圈基本建成，长昆快速铁路客运专线、毕水兴高速公路加快建设，贵昆铁路盘西支线、南昆铁路、水红铁路在盘县县城红果交汇，已成为省西部重要陆路交通枢纽。

（2）地形、地貌、地质

盘县地处云贵高原中断的过渡性地带，属珠江水系，南北盘江支流的分水岭，高原山区、山地特点突点，由于地势的间歇抬升和南北盘江支流